歐盟棄購俄石油難以“一招制敵”

5月30日至31日，歐盟在布魯塞爾召開非正式峰會討論烏克蘭局勢。經(jīng)過歐盟27個(gè)成員國領(lǐng)導(dǎo)人的激烈磋商和討價(jià)還價(jià)，歐盟對俄第六輪制裁的“靴子”終于落地。此輪制裁包括在今年年底前將歐盟從俄羅斯進(jìn)口石油量減少92%，但第一階段僅禁止海運(yùn)石油，匈牙利、斯洛伐克和捷克等內(nèi)陸國家可繼續(xù)通過陸路輸油管從俄羅斯購買原油；對俄制裁名單新增80名俄羅斯寡頭和名人；封殺俄羅斯3家國家電視臺；將包括俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行在內(nèi)的所有俄羅斯銀行排除在全球銀行間金融通信協(xié)會（SWIFT）系統(tǒng)之外。按照歐盟輪值主席國法國總統(tǒng)馬克龍的話說，第六輪制裁具有“歷史性”意義。

早在峰會開始前，歐洲理事會主席米歇爾就表示，歐盟必須對俄羅斯發(fā)出明確信號，希望27個(gè)成員的國家元首和政府首腦在峰會上一致通過制裁方案并付諸實(shí)施。而對俄石油禁運(yùn)，是此次峰會耗時(shí)最長、爭論最激烈的議題。

匈牙利總理歐爾班30日甫抵布魯塞爾就強(qiáng)調(diào)，“歐委會的‘失職’導(dǎo)致我們處于非常困難的境地”。他批評歐委會沒有與成員國仔細(xì)協(xié)商就推出包括石油禁運(yùn)在內(nèi)的第六輪制裁方案。他強(qiáng)調(diào)，能源對國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展至關(guān)重要，“必須在找到解決方案之后，才能采取制裁措施”。歐爾班之所以底氣十足，是因?yàn)楸澈笥薪菘撕退孤宸タ说闹С?。匈牙利是沒有海岸線的內(nèi)陸國家，其86%的石油來自俄羅斯陸路輸油管道，而捷克和斯洛伐克更是高達(dá)97%和100%的石油是通過陸路輸油管道從俄羅斯購買的。匈牙利為爭取能源獨(dú)立，曾向歐盟提出放寬更新油氣基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)限和財(cái)政補(bǔ)貼。但歐委會已將支持成員國能源獨(dú)立的撥款包含在7500億歐元的“歐洲振興計(jì)劃”中，匈牙利未能按照歐盟的要求進(jìn)行法治改革和反腐，因此無法獲得72億歐元補(bǔ)助。

面對匈牙利等國的強(qiáng)烈訴求，歐盟為了能夠體現(xiàn)“團(tuán)結(jié)一致”和對沒有出海口的內(nèi)陸成員的“理解和支持”，尤其是擔(dān)心在俄烏沖突的關(guān)鍵時(shí)刻出現(xiàn)內(nèi)部分裂局面，甚至歐爾班的“一票否決”，最終決定對匈牙利、捷克和斯洛伐克采取“特殊解決方案”。歐爾班在峰會后對此方案表示滿意，稱“可以安心回家睡覺了”。但歐盟對這三國的“關(guān)照”也引起比利時(shí)、荷蘭、意大利、波羅的海三國和羅馬尼亞等國對歐盟內(nèi)部市場不平衡的擔(dān)心。因此，上述三國被禁止轉(zhuǎn)賣從俄羅斯進(jìn)口的價(jià)格低廉的石油。此外，已被俄羅斯切斷天然氣供應(yīng)的保加利亞也被允許在未來一年半內(nèi)繼續(xù)購買俄羅斯石油，希臘、馬耳他和塞浦路斯則可繼續(xù)轉(zhuǎn)賣俄羅斯石油。

就在歐盟“熱火朝天”地討論對俄實(shí)施第六輪制裁之際，俄羅斯對歐盟的反制裁也在進(jìn)行著。俄在切斷了對波蘭、保加利亞和芬蘭的天然氣供應(yīng)后，對拒絕使用盧布支付的丹麥和荷蘭也采取了“斷氣”措施。據(jù)來自歐委會的統(tǒng)計(jì)，歐盟40%的天然氣來自俄羅斯。俄羅斯在歐盟琢磨應(yīng)對俄“斷氣”之前先出手，讓歐洲人驚出一身冷汗。此間觀察人士注意到，歐盟就禁購俄石油達(dá)成協(xié)議后，是否在下一輪制裁中禁購俄天然氣已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。如果歐盟棄用俄天然氣，或俄羅斯主動(dòng)對歐“斷氣”，對歐盟的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃來說不啻釜底抽薪，對歐洲家庭來說，今年無疑將面臨一個(gè)冰鍋冷灶的寒冷冬季。奧地利總理內(nèi)哈默稱，禁購俄石油比較容易從別處找補(bǔ)回來，禁購俄天然氣則很難得到補(bǔ)充，必須認(rèn)真對待。比利時(shí)首相德克羅表示，對俄天然氣實(shí)施制裁的過程極其復(fù)雜，歐盟應(yīng)放緩制裁頻率，在認(rèn)真研判前幾輪對俄制裁的效果后，再考慮下一步的制裁計(jì)劃。歐盟一些成員既希望繼續(xù)加大對俄制裁力度，又擔(dān)心對自身造成更大傷害，其矛盾心態(tài)畢露無遺。

分析人士指出，西方國家認(rèn)為，對俄石油禁運(yùn)可以減少俄經(jīng)濟(jì)來源和軍費(fèi)開銷，造成俄國庫空虛，達(dá)到遏制俄對烏軍事行動(dòng)的目的。但事實(shí)證明，西方的前五輪制裁并沒有產(chǎn)生多大實(shí)際效果，也沒有撼動(dòng)俄羅斯的國家經(jīng)濟(jì)根基。西方希望以封鎖俄石油出口“一招制敵”的想法未免太過簡單，甚至匪夷所思。歐盟智庫專家指出，不應(yīng)忘記的是，石油和天然氣固然是俄羅斯的主要出口資源，但歐盟不買絕不等于俄賣不出。隨著后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的到來，各國都需要大量能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生，俄完全可以將石油銷售到世界其他國家和地區(qū)。還有媒體指出，制裁是把雙刃劍。歐盟對俄石油禁運(yùn)非但不能困住俄羅斯，反而給自己準(zhǔn)備了一根“上吊繩”。在和平與發(fā)展成為主流的當(dāng)今世界，歐盟不是采取和平談判手段，而是用制裁和封鎖來解決發(fā)生在“家門口”的軍事沖突，到頭來遭殃的是自己。

《光明日報(bào)》（2022年06月02日12版）