保障煤炭供應(yīng)和煤電生產(chǎn)并不意味著放棄降碳承諾

保障能源安全是世界主要國家的核心關(guān)切，亦是我國的重中之重。在切實(shí)保障能源安全的同時，我國堅(jiān)定不移鎖定“雙碳”目標(biāo)，將對全球降碳產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，要在推動能源綠色低碳發(fā)展過程中努力走出一條中國特色的能源轉(zhuǎn)型之路。

5月17日，國家發(fā)展改革委召開5月份新聞發(fā)布會再次強(qiáng)調(diào)，以煤炭為“錨”做好能源保供穩(wěn)價工作。通過完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系、強(qiáng)化市場預(yù)期管理等措施，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運(yùn)行，通過穩(wěn)煤價來穩(wěn)電價，進(jìn)而穩(wěn)定整體用能成本。去年年底以來，我國集中出臺了一系列保障煤炭供應(yīng)和煤電生產(chǎn)的政策，有人擔(dān)心這些舉措偏離了降碳大方向。這種擔(dān)心其實(shí)是杞人憂天。

保障能源安全是世界主要國家的核心關(guān)切。面對當(dāng)前的油氣供給危機(jī)，歐盟國家紛紛轉(zhuǎn)向供給相對有保障且廉價的煤炭。數(shù)據(jù)顯示，2021年整個歐洲的煤電發(fā)電量都在增長，逆轉(zhuǎn)了長期下降趨勢。隨著煤炭需求量攀升，多國加快購買煤炭節(jié)奏，今年3月份歐洲各國煤炭總進(jìn)口量同比增長40.5%。

保障能源安全亦是我國的重中之重。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤電占全社會發(fā)電量約60%，保障能源安全、穩(wěn)定用能成本，必須立足這一基本國情，切實(shí)抓好煤炭保供穩(wěn)價。去年10月中旬，受多重因素影響，國內(nèi)5500大卡動力煤價格突破每噸2600元，刷新歷史高位，嚴(yán)重偏離供需基本面。煤價高壓下，一些電廠無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電，嚴(yán)重影響電力安全穩(wěn)定供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

可以說，出臺煤炭保供穩(wěn)價政策，是保障能源安全的必然要求。供給短缺是最大的能源風(fēng)險，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部形勢，我國要統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須持續(xù)做好能源保供穩(wěn)價工作。這需要先立后破，只有先保安全，才能促轉(zhuǎn)型，能源的飯碗必須牢牢端在中國人自己手上。

切實(shí)保障能源安全的同時，我國堅(jiān)定不移鎖定“雙碳”目標(biāo)，堅(jiān)持不懈推動可再生能源發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。2021年10月，我國可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量突破10億千瓦大關(guān)，占全國發(fā)電總裝機(jī)容量比重達(dá)43.5%。其中，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均持續(xù)保持世界第一。以世界第一大經(jīng)濟(jì)體美國為例，其所有煤電、氣電、可再生能源發(fā)電加起來不足12億千瓦，我國僅可再生能源裝機(jī)容量就接近美國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘俊?/p>

推動可再生能源跨越式發(fā)展，我國為全球降碳作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。2020年，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模達(dá)到6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于替代煤炭近10億噸，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約達(dá)17.9億噸、86.4萬噸與79.8萬噸，每一個數(shù)字都是我國踐行“雙碳”承諾的有力證明。

去年以來，我國推動可再生能源發(fā)展的步伐繼續(xù)加快。在2021年10月份舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，我國提出將大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。在去年電力短缺最嚴(yán)重的時刻，果斷調(diào)整能耗“雙控”政策，新增可再生能源消費(fèi)不再受限。今年4月份，提出健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心，充分利用更高效的能源市場促進(jìn)可再生能源高比例大范圍消納。類似政策不一而足，目的都在于促進(jìn)可再生能源發(fā)展。

需要指出的是，當(dāng)前圍繞煤炭領(lǐng)域出臺的很大一部分支持政策，同樣是為了支撐可再生能源大規(guī)模替代。實(shí)踐證明，能源轉(zhuǎn)型是一個復(fù)雜而長期的過程，一口吃不成胖子。在可再生能源挑起大梁之前，推動煤炭清潔利用和煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，不僅可引領(lǐng)煤炭煤電行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，還可支撐新能源大規(guī)模并網(wǎng)和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，助力“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

我們也應(yīng)看到，我國降碳進(jìn)程將對全球降碳產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而“一煤獨(dú)大”的能源結(jié)構(gòu)決定了我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)必將付出加倍努力。2020年，我國化石能源燃燒的二氧化碳排放量約占全球的32.5%，超過歐盟和美國之和，在所有工業(yè)大國中占比最高。下一步，在推動能源綠色低碳發(fā)展過程中，要平衡好長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)之間的關(guān)系，努力走出一條符合中國特色的能源轉(zhuǎn)型之路。