為癱瘓俄石油產(chǎn)業(yè)，拜登政府正策劃“二級(jí)制裁”

率先頒布對(duì)俄石油禁令、施壓歐佩克（OPEC）增產(chǎn)、拉攏歐洲盟國(guó)制裁俄石油……在俄烏沖突升級(jí)后，美國(guó)為了“全面封殺”俄羅斯石油卯足了勁，但卻事倍功半：俄羅斯石油出口增加，但歐美市場(chǎng)卻遭遇了能源短缺和通貨膨脹。

在此情況下，美國(guó)一計(jì)不成又生一計(jì)?！都~約時(shí)報(bào)》5月19日援引美國(guó)官員的話稱，拜登政府正在策劃針對(duì)外國(guó)實(shí)體的二級(jí)制裁。其中一項(xiàng)正在考慮中的措施是，若外國(guó)企業(yè)沒(méi)有按照美國(guó)的規(guī)定以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)俄石油，便將受到美國(guó)的制裁。

按照美國(guó)官員設(shè)想，這項(xiàng)措施將敦促各國(guó)逐步減少對(duì)俄石油的購(gòu)買(mǎi)，進(jìn)一步扼殺俄羅斯的石油收入，從而達(dá)到最終目的——徹底摧毀俄羅斯在世界能源經(jīng)濟(jì)的核心作用。

但《紐約時(shí)報(bào)》提醒，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，在全球范圍內(nèi)實(shí)施二級(jí)制裁措施存在困難，且這一重要的升級(jí)舉措可能會(huì)讓美國(guó)與中國(guó)、印度、土耳其和其他購(gòu)買(mǎi)俄羅斯石油的國(guó)家陷入政治沖突之中。

欲扼殺俄石油收入，反致本國(guó)通貨膨脹

自2月24日俄烏沖突以來(lái)，西方國(guó)家祭出多輪對(duì)俄制裁涵蓋經(jīng)濟(jì)、金融、能源、領(lǐng)空、科技和文體等領(lǐng)域。美國(guó)總統(tǒng)拜登曾揚(yáng)言，“盧布即將淪為瓦礫”，俄羅斯經(jīng)濟(jì)在未來(lái)幾年將減半。一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)俄羅斯2022年國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）將下降15%。

但俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部預(yù)測(cè)，該國(guó)2022年GDP將下降7.8%，遠(yuǎn)超西方預(yù)期?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》此前刊文稱，俄羅斯經(jīng)濟(jì)只受了“皮外傷”，其中最重要的原因在于，俄羅斯的能源出口產(chǎn)業(yè)并未受到嚴(yán)重影響。

回看過(guò)去，美國(guó)一直為了“全面封殺”俄羅斯石油卯足了勁。

美國(guó)總統(tǒng)拜登3月8日簽署行政令，宣布禁止俄羅斯能源（包括原油和某些石油產(chǎn)品、液化天然氣和煤炭），隨后試圖拉攏歐洲盟國(guó)實(shí)施對(duì)俄石油禁令，并施壓石油輸出國(guó)組織歐佩克（OPEC）增產(chǎn)以穩(wěn)定油價(jià)。

但除英國(guó)第一時(shí)間跟進(jìn)外，歐盟國(guó)家一直對(duì)此事持審慎態(tài)度。歐盟國(guó)家一半以上的能源產(chǎn)品依賴進(jìn)口，其中，俄羅斯提供了41%的天然氣、46%的煤炭和27%的石油。其中，德國(guó)三分之一的石油進(jìn)口來(lái)自俄羅斯，一半以上的天然氣供應(yīng)依賴俄羅斯。

最終，歐盟包括石油禁運(yùn)在內(nèi)的第六輪對(duì)俄制裁方案，一些成員國(guó)認(rèn)為匈牙利是“始作俑者”。歐佩克也對(duì)歐美的增產(chǎn)要求“無(wú)能為力”，并指出世界沒(méi)有替代俄羅斯石油出口份額的產(chǎn)能。

與此同時(shí)，歐美國(guó)家相繼出現(xiàn)能源短缺和通貨膨脹問(wèn)題。美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，4月份消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）較去年同比增長(zhǎng)8.3%，高于此前預(yù)期的8.1%，也是將近40年來(lái)的最高水平。拜登曾將國(guó)內(nèi)高通脹水平歸咎于“普京漲價(jià)”（Putin'spricehike）。

反觀俄羅斯，隨著石油價(jià)格高升和印度等國(guó)加購(gòu)大賺了一筆。美國(guó)官員稱，俄羅斯每月繼續(xù)從石油銷售中獲得的近200億美元。國(guó)際能源署最新報(bào)告顯示，俄羅斯4月份的石油出口增加，今年的石油收入比2021年同期增加了50%。

一些現(xiàn)任和前任美國(guó)官員透露，拜登政府面臨的主要問(wèn)題在于，如何在確保全球石油供應(yīng)不下降的同時(shí)“餓死俄羅斯”。他們還說(shuō)，美國(guó)政府不想立即將大量俄羅斯石油攆出全球市場(chǎng)，因?yàn)檫@會(huì)導(dǎo)致石油價(jià)格上漲，對(duì)普京有利卻會(huì)加劇歐美國(guó)家的通脹水平。

一計(jì)不成又生一計(jì)：美政府正策劃二級(jí)制裁方案

“不會(huì)有針對(duì)俄羅斯的石油和天然氣的禁令”，美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)研究對(duì)俄羅斯制裁的訪問(wèn)學(xué)者斯內(nèi)戈瓦亞（Maria Snegovaya）說(shuō)，“部分原因是這會(huì)導(dǎo)致價(jià)格飆升，俄羅斯可以從飛漲的價(jià)格中受益”。

這也恰恰符合拜登政府的考量。美國(guó)國(guó)務(wù)院官員菲什曼（EdwardFishman）說(shuō)，政府官員正在研究在更短期內(nèi)可以采取哪些措施來(lái)減少俄羅斯從石油銷售中獲得的收入，并“確保制裁聯(lián)盟之外的國(guó)家，例如中國(guó)和印度”，不會(huì)僅僅通過(guò)購(gòu)買(mǎi)更多的石油來(lái)削弱制裁力度。

據(jù)美國(guó)官員所說(shuō)，二級(jí)制裁在拜登政府的內(nèi)部考慮名單之中。美國(guó)哥倫比亞大學(xué)學(xué)者、奧巴馬和拜登政府制裁問(wèn)題高級(jí)官員內(nèi)菲（Richard Nephew）解釋道，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，二級(jí)制裁就是“如果你和俄羅斯做生意，你就不能和美國(guó)做生意”。

一旦實(shí)施二級(jí)制裁便意味著，外國(guó)公司在與美國(guó)公司或伙伴國(guó)開(kāi)展貿(mào)易時(shí)通常會(huì)遵守美國(guó)法規(guī)以避免受到制裁。報(bào)道提及，美國(guó)此前也曾對(duì)伊朗、朝鮮、古巴和委內(nèi)瑞拉等國(guó)發(fā)動(dòng)嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)孤立，但這些國(guó)家依舊我行我素，收效甚微。

美國(guó)官員向《紐約時(shí)報(bào)》表示，政府尚未有明確的行動(dòng)方針，但其中一項(xiàng)措施可能是，要求外國(guó)企業(yè)以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)俄石油，否則便將受到美國(guó)的制裁。此外，美國(guó)政府還可以通過(guò)頒布一項(xiàng)法規(guī)，即要求從事支付業(yè)務(wù)的外國(guó)銀行將資金存入托管賬戶，來(lái)切斷俄羅斯獲得石油支付的渠道。

按照美國(guó)官員設(shè)想，這項(xiàng)措施將敦促各國(guó)逐步減少對(duì)俄石油的購(gòu)買(mǎi)，進(jìn)一步扼殺俄羅斯的石油收入，從而達(dá)到最終目的——徹底摧毀俄羅斯在世界能源經(jīng)濟(jì)的核心作用。

不過(guò)，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，在全球范圍內(nèi)執(zhí)行托管付款和設(shè)定價(jià)格上限存在困難。原因在于，屆時(shí)，美國(guó)將不得不面對(duì)如印度和中國(guó)等希望與俄羅斯保持良好關(guān)系的國(guó)家，并確保其歐洲和亞洲伙伴在任何新制裁問(wèn)題上與美國(guó)保持一致。《紐約時(shí)報(bào)》提醒，這一重要的升級(jí)舉措可能會(huì)讓美國(guó)與中國(guó)、印度、土耳其和其他購(gòu)買(mǎi)俄羅斯石油的國(guó)家陷入政治沖突之中。

不過(guò)，美國(guó)還是有替補(bǔ)方案。美國(guó)官員透露，除二級(jí)制裁外，拜登政府還在討論另一種給俄羅斯帶來(lái)痛苦的方法：“合法扣押”在俄烏沖突期間被凍結(jié)在海外賬戶中的俄羅斯央行和寡頭的資產(chǎn)，用于烏克蘭重建。

此前，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利曾宣稱，他“非常贊同”歐盟沒(méi)收凍結(jié)的俄羅斯外匯儲(chǔ)備，以支付戰(zhàn)后重建烏克蘭的費(fèi)用。不過(guò)，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫18日在G7財(cái)長(zhǎng)會(huì)議前表示，沒(méi)收俄羅斯的資產(chǎn)，但美國(guó)正與盟友就如何讓俄羅斯為烏克蘭戰(zhàn)后重建埋單啟動(dòng)談判。

對(duì)此，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫怒斥西方霸占俄羅斯外匯儲(chǔ)備將無(wú)異于“偷竊”，并且這樣的行為“成為了西方的一種習(xí)慣”。俄羅斯總統(tǒng)府克里姆林宮發(fā)言人佩斯科夫，包括美國(guó)在內(nèi)的一些西方國(guó)家正對(duì)俄羅斯進(jìn)行一場(chǎng)“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”，對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，它們已成為“敵對(duì)國(guó)家”。