中國可再生能源機遇瓶頸博弈中將大有作為

近日，聯(lián)合國"人人享有可持續(xù)能源"紐約辦事處主管高田實近日說，中國在全球可再生能源發(fā)展方面一直起帶頭作用，中國政府采取了強有力的措施建立能源利用率體系。

高田實是聯(lián)合國秘書長執(zhí)行辦公室在能源戰(zhàn)略規(guī)劃方面的高級政策顧問。他表示，為實現(xiàn)每個人都享有清潔能源的目標，全球各行業(yè)需要建立合作網(wǎng)絡，共同為實現(xiàn)可持續(xù)能源發(fā)展目標努力。目前在某些能源目標領域，國際社會的進步十分緩慢，其中一個主要原因是政府、商界、民間團體等運作分散。

他認為，中國擁有大量的技術，也有著成功的商業(yè)模式，過去10年，中國科技發(fā)展頗有成效。"我相信中國政府將加大對能源的投資力度，如新能源汽車等，將保證清潔能源科技未來的進一步發(fā)展，"他說，"中國發(fā)展可再生能源也將全球可再生能源市場帶上正確的發(fā)展軌道。"

高田實說，在全球致力于解決如氣候變化等長期挑戰(zhàn)的時候，中國繼續(xù)投資清潔能源的科研及普及尤為重要。他期待中國能促進能源領域的南南合作、南北合作，幫助非洲、亞洲等地區(qū)的發(fā)展中國家解決能源問題，在實現(xiàn)全球能源目標的進程中扮演重要角色。

當然，接著了解到，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大,中國可再生能源在如火如荼開展的同時，開發(fā)面臨的諸多問題和障礙逐漸顯現(xiàn),成為制約我國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钠款i。這些問題和障礙可以歸納為八方面,主要有：高成本仍是產(chǎn)業(yè)市場競爭力較弱的重要影響因素,自主創(chuàng)新能力較弱影響了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,制造和配套能力有待提升,對發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略性尚未達成普遍共識,貿(mào)易保護主義使我國可再生能源海外市場面臨異常嚴重的形勢等瓶頸。

高成本

在不考慮常規(guī)能源外部環(huán)境成本的情況下,除太陽能熱水器外,我國絕大多數(shù)利用可再生能源生產(chǎn)的電力、熱力、液體燃料產(chǎn)品的成本均高于常規(guī)能源產(chǎn)品,缺乏市場競爭力,尚不具備自主商業(yè)化發(fā)展能力,限制了市場容量的擴大。同時,在可再生能源市場推廣過程中,遇到了來自多方面的障礙,如多數(shù)人對可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略性、長期性和艱巨性缺乏認識,導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大起大落,電網(wǎng)對接納可再生能源電力缺乏動力,導致近些年大量風電場"棄風",石油企業(yè)對生物液體燃料納入成品油流通體系缺乏熱情,制約了生物液體燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,物業(yè)管理者經(jīng)常以各種借口阻撓住戶使用太陽能戶用熱水器,阻礙了國內(nèi)熱水器的進一步推廣和普及。市場容量的狹小反過來影響了可再生能源成本的降低,又進一步制約了市場競爭力的提高?？傊?可再生能源發(fā)電成本過高和市場容量狹小相互作用,造成惡性循環(huán),成為可再生能源發(fā)展的"悖論",即"雞和蛋問題"。

標準體系建設滯后

長期以來,我國可再生能源管理職能分散在多個部門,包括能源、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、建設、環(huán)保、海洋、氣象等,各部門職能交叉,多頭管理,資金分散,缺少協(xié)調性,沖突不斷,無法形成合力,一定程度是削弱了國家的宏觀調控力,存在"有機構無管理"問題。由于政出多門,各級管理部門協(xié)調性差和管理混亂,存在廟多和尚亂念經(jīng)、念亂經(jīng),有時甚至不念經(jīng)的現(xiàn)象。由于管理松散,企業(yè)間、政企間缺乏有效的溝通渠道和交流平臺,造成企業(yè)各自為戰(zhàn),甚至出現(xiàn)"圈風"、"圈水"、"圈秸稈"等惡性競爭的現(xiàn)象,具體表現(xiàn)是：盲目增大投資規(guī)模、匆忙上馬大項目,產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的擴大不能與市場需求增長相適應。例如,在風電領域,各方面似乎更注重裝機規(guī)模,沒有用上網(wǎng)電量考核風電場的績效,使電網(wǎng)成為制約風電產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的障礙,在光伏產(chǎn)業(yè)特別是多晶硅生產(chǎn)方面,產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的趨勢。此外,隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國內(nèi)外市場的擴大,技術標準的缺失和人才匱乏的問題日益突出。上述問題需要相關部門能統(tǒng)籌研究新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,出臺系統(tǒng)有力的支持政策,扭轉資源開發(fā)無序的狀況。

自主創(chuàng)新能力較弱

以風電和太陽能相關產(chǎn)品制造為代表的新能源產(chǎn)業(yè),依靠短期超常規(guī)快速發(fā)展完成原始積累之后,已經(jīng)將海外市場的拓展作為重點。但是,單純依靠低成本而迅速擴張的中國企業(yè),在走向海外市場的道路上卻遇到了技術上占盡天時地利優(yōu)勢的歐美企業(yè)的激烈對抗,中國企業(yè)也在這場圍繞核心技術的競爭中明顯處于下風。盡管我國在新能源利用關鍵技術研發(fā)水平和創(chuàng)新能力方面有所提高,但總體來看,無論技術研究水平和科研投入水平我國與國外發(fā)達國家相比都存在明顯差距。自身基礎研究薄弱,創(chuàng)新性、基礎性研究工作開展較少、起步較晚、水平較低,缺乏強有力的技術研究支撐平臺,缺乏清晰系統(tǒng)的技術發(fā)展路線和長遠的發(fā)展思路,沒有連續(xù)、滾動的研發(fā)投入計劃,用于研發(fā)的資金支持也明顯不足,導致國內(nèi)大部分企業(yè)的核心技術均來源于國外,技術上的受制于人為整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展埋下了危機的種子。

戰(zhàn)略性尚未達成普遍共識

當前整個社會對發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略意義仍然認識不足,沒有將新能源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)來看待,多關注眼前利益、局部利益或是部門利益,認識片面、觀念陳舊。如2009年,內(nèi)蒙東部風電并網(wǎng)出現(xiàn)了限電的情況,實際上并不是電網(wǎng)接納不了,而是接納了風電就要限制火電或向其它相鄰省份輸電。如果把可再生能源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來看待,從長遠出發(fā),從全局考慮,就不會出現(xiàn)這種問題。

可再生能源在機遇與瓶頸博弈中將大有作為

記者了解到，在全球能源革命的推動下，聯(lián)合國也提出"人人享有可持續(xù)能源"倡議，這是聯(lián)合國秘書長潘基文于2011年啟動的，旨在2030年實現(xiàn)三大目標，即全球普及現(xiàn)代能源服務、能源利用效率翻番和可再生能源在全球能源消費中所占比例翻番。當下，中國可再生能源產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展。中國是全球使用光伏電池和生產(chǎn)風力發(fā)電設備最多的國家。風電已成為繼火電和水電之后，第三個主要電力來源，而風力發(fā)電的成本也更接近傳統(tǒng)能源的發(fā)電成本，具備一定的競爭力。據(jù)預測，今年，我國還將成為全球太陽能發(fā)電量最多的國家，達到40GW。

無疑，可再生能源發(fā)展面臨國際基于，而對于針對其發(fā)展存在的瓶頸問題，記者了解到，我國財政部門對可再生能源領域的多種能源均出臺了相關的扶持措施，并且在近期發(fā)布了《可再生能源轉向資金管理暫行辦法》，以發(fā)揮財政資金對可再生能源產(chǎn)業(yè)的引導作用。專家表示，2014年，我國非化石能源的使用已占到全部能源的11%，這一數(shù)字到2020年將達到15%，到2030年將達到20%以上。而按照測算，到2050年，可再生能源的使用將超過50%，達到60%左右;可再生能源的發(fā)電量將占到全部發(fā)電量的80%以上……

--