統(tǒng)一大市場，對環(huán)保行業(yè)有何利好？

這兩天，“統(tǒng)一大市場”（《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，簡稱《意見》）的消息猶如平地驚雷，引起了各產(chǎn)業(yè)界的熱議。

有人說這將是影響中國未來經(jīng)濟走向的重大變革，從文件內(nèi)容看，的確是一次對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改弦更張式的創(chuàng)舉。

這兩天，身邊不少朋友和我談到這個話題，能看得出來，很多朋友對這件事兒還是充滿了很多期待的，今天正好借助這篇文章和大家聊聊，統(tǒng)一大市場到底會對環(huán)保行業(yè)有何影響？

01

《意見》稿的主旨在于一“破”

盡管我們已經(jīng)能夠通過“統(tǒng)一大市場”這幾個字把握《意見》稿的宏旨大義，但同時也有必要看看這個主旨下的具體條目、思路和做法。

這份《意見》稿的核心內(nèi)容包括，“5個目標＋6項措施”。

其中的5個目標，說得直白一點就是：

一、讓市場更加高效暢通地運轉(zhuǎn)；二、讓營商環(huán)境更透明；三、讓市場的交易成本更低；四、在前三項的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“高質(zhì)量”發(fā)展；五、在前幾項的基礎(chǔ)上，增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈在國際市場中的影響力和話語權(quán)。

看得出來，前三個是基本目標，后兩個是在前兩個的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。

支撐這5個目標的是6項措施，包含五“立”一“破”：

五“立”立什么，分別是建立全國統(tǒng)一的制度、建立統(tǒng)一的渠道平臺、建立統(tǒng)一的要素資源、建立統(tǒng)一的標準體系、建立統(tǒng)一的監(jiān)管。

這5個維度的“立”頗讓各個行業(yè)歡呼雀躍，但這本就是市場健康運行的底層規(guī)則，是對市場經(jīng)濟一般規(guī)律的基本尊重，只不過呼吁多年一直沒有立得起來。

而第六項的“破”則重點包括：反壟斷、查處不正當競爭行為、破除地方保護和區(qū)域壁壘、清理設(shè)障規(guī)定做法、清理違法違規(guī)招投標做法。

這一“破”是各界關(guān)注最多的，也是這份文件的中心思想，因為要破除的幾大頑疾也可以看作是建立“統(tǒng)一大市場”的出發(fā)點。

這其中的相關(guān)問題也是近年來禁錮環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。

下面我們就從這最核心的一“破”談起。

02

「破除」地方保護主義和區(qū)域壁壘

《意見》稿發(fā)布后，有朋友驚嘆，我們居然還不是全國統(tǒng)一大市場？

近些年來，我們多少有些因市場總體規(guī)模位列世界前列而產(chǎn)生的妄自尊大，但是，在各種顯性隱性壁壘前碰壁過的從業(yè)者心里都清楚，這種總體規(guī)模龐大是一種“大而不強”的大。

這其中最本質(zhì)的原因就是，總體龐大的市場在構(gòu)成上是割裂的、散亂的、各自為陣的、低效的、滯脹的。

也就是說我們擁有了一個規(guī)模龐大的市場，但尚未擁有一個自由、公平、高效、高質(zhì)的市場，以至于無法真正具備超大規(guī)模國家的競爭優(yōu)勢。

目前市場運行的主要問題，是管制過多、政府職能錯位等導致的低水準的市場環(huán)境。

地方保護主義所形成的區(qū)域限制把很多產(chǎn)業(yè)切割成了一個個互不聯(lián)通的孤島，產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模效應(yīng)不能得到充分釋放。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)就存在這一顯著特征，企業(yè)只能在各自很小的地盤上撲騰，一旦到了別人的地盤上就會被各種障礙阻擋在外。

在各種壁壘當中，以行政區(qū)域壁壘最為顯著，地方政府為了讓企業(yè)把稅收交在當?shù)?，為地方?jīng)濟GDP做貢獻，就會明里暗里地支持當?shù)仄髽I(yè)。

過度的地方保護擾亂了基本的市場規(guī)律，甚至是破壞了市場的健康發(fā)展。比如，有些企業(yè)按照真實的實力根本就競爭不到項目，但是總是能夠采取一些鬼使神差的方式強行獲得。

甚至直接將大量的資源向一些劣質(zhì)的企業(yè)傾斜，比如資金、土地、稅收減免等等，嚴重擾亂了市場秩序和政策，壓縮了其他企業(yè)的生存空間。

壁壘的設(shè)置讓市場“交易成本”成為了企業(yè)發(fā)展的一大負擔，進而使得市場競爭不充分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低下。

而統(tǒng)一大市場要實現(xiàn)的就是，統(tǒng)一市場、削平山頭、樹立中央權(quán)威，全國一盤棋，地方少干涉。

正如文件中所說，“不搞‘小而全’的自我小循環(huán)，更不能以‘內(nèi)循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”，其針對性可謂是非常直白。

破除暗中拉偏架的干擾行為可以促進資源的有效流動，降低生產(chǎn)成本，打破壁壘，降低交易成本，讓內(nèi)循環(huán)更暢通，讓市場煥發(fā)活力。

說白了就是拒絕政策性壟斷，拒絕中間商賺差價，市場資源和要素由全國統(tǒng)一進行管理和市場調(diào)配，不允許有地方王國。

總體而言，“統(tǒng)一大市場”是一次大變革，是要破除一切影響大市場形成的障礙、壁壘，在“統(tǒng)一大市場”的構(gòu)想中，各自為陣的地方獨立王國將不復存在，取而代之的是各地域的各產(chǎn)業(yè)都融入到全國這條統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)鏈之中。

03

長久以來，禁錮環(huán)保市場的壁壘

當前整個環(huán)保行業(yè)被框在了一個由行政分野劃分出來的巨大網(wǎng)格中，市場也被這張無形的網(wǎng)格切得七零八碎，行業(yè)競爭局部異常激烈但總體很不充分，整體發(fā)展很不健康。

一直以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的上下游都是受到地域限制的，其中工程公司受限最嚴重，也最能說明問題的關(guān)鍵所在。

環(huán)保工程公司是處在環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的一類企業(yè)，也是受限最嚴重的一類，因為這類企業(yè)要和“行政中心”直接打交道，而地域限制正是以行政分野來劃分的。

可以說，環(huán)保工程領(lǐng)域的市場完全被捆綁在各級“行政中心”周邊的關(guān)系網(wǎng)中，想做這個領(lǐng)域的生意，很多時候得有門路，只有極少數(shù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)可以勉強參與，但想進一步真刀實槍地公平競爭基本上是沒戲的。

所以，環(huán)保行業(yè)絕大多數(shù)工程公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域被框在了所在地，好點的可以往周邊努一努。除了工程領(lǐng)域，帶有服務(wù)性的領(lǐng)域都是如此，甚至包含設(shè)備領(lǐng)域。

可以想到，在這樣的市場機制下，所有企業(yè)的發(fā)展空間都是有限的，不同局部之間很難產(chǎn)生充分競爭，同一局部內(nèi)又有無數(shù)人在競爭。行業(yè)內(nèi)有低價中標的亂象，根源就在于此。

最近青山研究院團隊在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，就連強勢入局的國企也面臨同樣的困境。

不同國企本身就受制于不同地方、不同層級的“行政中心”，天然帶有地域?qū)傩裕渲凶畹湫偷木褪沁^去幾年冒出來的“環(huán)保集團”。

一些地方不但有省級環(huán)保集團、還有地市級環(huán)保集團，如果再算上其他來路的國企，央企子公司型、國企混改型、國資投資型等等，其中的內(nèi)卷程度可想而知。

在性質(zhì)上，這波浪潮中新組建的公司有的更像是政府部門下的一個機構(gòu)，而非單純的市場主體，因為其成立的目的很大程度上是實現(xiàn)當?shù)卣谏鷳B(tài)環(huán)境治理上的構(gòu)想，其中自然有捍衛(wèi)領(lǐng)地的意思。