零關(guān)稅對煤市影響有限 進(jìn)口煤減少或已成定局

實(shí)施零關(guān)稅的主要目的是降低進(jìn)口煤炭成本，但從我國主要煤炭進(jìn)口國來看，我國目前煤炭進(jìn)口國基本都是零關(guān)稅，部分國家有3%或者5%關(guān)稅。為提高能源供應(yīng)保障能力，增加進(jìn)口煤數(shù)量，從2022年5月1日至2023年3月31日，對煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。

筆者分析，煤炭取消關(guān)稅對增加進(jìn)口影響有限，并沒有解決根本性問題。首先，主要進(jìn)口來源中，澳大利亞、印尼本身就是零關(guān)稅，無變化，關(guān)鍵問題是進(jìn)不來或者數(shù)量少的問題。我國煤炭進(jìn)口最大的來源國是印尼，根據(jù)東盟經(jīng)濟(jì)合作框架和進(jìn)出口稅則，目前適用的稅率是零。其次，蒙古、俄羅斯、加拿大進(jìn)口按最惠國待遇，大部分稅率3%，極小部分5-6%，零關(guān)稅之后，以上國家進(jìn)口煤價格下降30-60元/噸，降幅有限。當(dāng)前，國際煤價高位，較國內(nèi)市場煤優(yōu)勢不明顯，對長協(xié)煤更構(gòu)不成威脅，市場競爭力不強(qiáng)。再次，俄羅斯和蒙古進(jìn)口數(shù)量受限，不主要是價格原因;俄煤價格優(yōu)勢不明顯，還有就是結(jié)算方式、融資通道不通暢;俄烏沖突的爆發(fā)又使部分國內(nèi)買家規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)停止與俄羅斯交易。受俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)鐵路運(yùn)力制約，難以釋放出更多的增量;蒙古主要是受疫情影響，增加進(jìn)口出現(xiàn)困難。

歐洲部分國家由于對俄羅斯制裁導(dǎo)致油氣能源供應(yīng)的不足，加大了火電機(jī)組的開啟，導(dǎo)致國際煤炭需求高漲，價格走高，海外煤炭市場易漲難跌。近期國際與國內(nèi)煤價發(fā)生了倒掛，這也使國內(nèi)買家對于國外的高價煤進(jìn)口意愿較低;而我國的保供政策較好地控制了國內(nèi)煤價上漲高度，但這也是一把雙刃劍，導(dǎo)致進(jìn)口煤減少。一季度，我國進(jìn)口煤5181萬噸，同比下降24.2%。四月份，數(shù)據(jù)未出，但同比減少是大概率的事。

當(dāng)前國際煤價偏高，零關(guān)稅之后，下降幅度有限，很難改變進(jìn)口煤格局。取消關(guān)稅，短期內(nèi)對增加進(jìn)口拉動作用較小，但從長遠(yuǎn)看，還是有幫助的;等到市場需求下降，國際價格下跌后，進(jìn)口煤優(yōu)勢會進(jìn)一步顯現(xiàn)，產(chǎn)生一定的增長效果。值得注意的是，國內(nèi)煤炭價格大幅下降，一旦與進(jìn)口煤形成價格倒掛，會促使國內(nèi)電廠積極采購內(nèi)貿(mào)煤，而對進(jìn)口煤卻無動于衷;從而加劇了國內(nèi)煤炭運(yùn)輸緊張局面，很容易把國內(nèi)煤價拉起來，從而再次帶動國際煤價上漲，出現(xiàn)國際、國內(nèi)煤價交替上漲的現(xiàn)象。