國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價(jià)格行為的公告答記者問

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布公告，明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價(jià)格行為。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問：發(fā)布《公告》的主要考慮是什么?

答：煤炭是關(guān)系國計(jì)民生的重要初級(jí)產(chǎn)品，煤電在我國總發(fā)電量中的占比約60%，穩(wěn)煤價(jià)對(duì)于穩(wěn)電價(jià)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)意義重大。去年秋冬季，煤炭價(jià)格大幅上漲，影響了能源保供，增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。為促進(jìn)煤炭價(jià)格合理回歸，今年2月，我委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號(hào))(以下簡稱303號(hào)文件)，在堅(jiān)持煤炭價(jià)格由市場形成的基礎(chǔ)上，提出了煤炭(國產(chǎn)動(dòng)力煤，下同)中長期交易價(jià)格合理區(qū)間。其中，特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決遏制資本過度投機(jī)和惡意炒作，及時(shí)查處市場主體捏造、散布漲價(jià)信息及囤積居奇等哄抬價(jià)格違法行為。

哄抬價(jià)格被認(rèn)為是此輪煤炭價(jià)格非理性上漲的重要原因之一。從多年實(shí)踐看，現(xiàn)行價(jià)格法律法規(guī)和政策對(duì)哄抬價(jià)格行為的表述較為原則，缺乏具體規(guī)定，這就造成市場主體對(duì)違法邊界認(rèn)識(shí)不清，起不到引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的作用，同時(shí)也造成對(duì)違法行為認(rèn)定困難。鑒于此，為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的運(yùn)用市場化法治化辦法，引導(dǎo)煤價(jià)運(yùn)行在合理區(qū)間的有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委組織專門力量，系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外有關(guān)價(jià)格違法行為方面的法律法規(guī)和監(jiān)管實(shí)踐，多次召開經(jīng)濟(jì)、法律方面專家座談會(huì)進(jìn)行研究論證，反復(fù)聽取煤炭、電力行業(yè)有關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì)意見，并征求了相關(guān)部門意見，深入了解各方關(guān)切，在綜合考慮各方面意見基礎(chǔ)上，起草形成了《公告》?！豆妗吠怀鰡栴}導(dǎo)向，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，與國家相關(guān)政策緊密銜接，明確了煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價(jià)格的四種具體行為表現(xiàn)，為相關(guān)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營提供明確指引，有利于規(guī)范煤炭市場秩序、穩(wěn)定市場預(yù)期。

問：煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格具體有哪些表現(xiàn)形式?

答：《公告》依據(jù)《價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，以及《價(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格違法行為的主要特點(diǎn)和突出問題，明確了煤炭經(jīng)營者捏造、散布漲價(jià)信息，囤積居奇，以及無正當(dāng)理由大幅度或者變相大幅度提高價(jià)格等四種哄抬價(jià)格的具體表現(xiàn)形式及其綜合考量因素。具體如下：

一是捏造漲價(jià)信息。主要表現(xiàn)為：虛構(gòu)貨源緊張或者市場需求激增信息，虛構(gòu)其他經(jīng)營者已經(jīng)或者準(zhǔn)備提價(jià)信息，虛構(gòu)購進(jìn)成本以及其他可能推高煤炭價(jià)格預(yù)期的信息。二是散布漲價(jià)信息。主要表現(xiàn)為：散布捏造的漲價(jià)信息，散布信息號(hào)召或者誘導(dǎo)其他經(jīng)營者提高煤炭價(jià)格，以及散布其他可能推高煤炭價(jià)格預(yù)期的信息。三是囤積居奇。主要表現(xiàn)為：未及時(shí)銷售生產(chǎn)或者購進(jìn)的煤炭，無正當(dāng)理由明顯超出正常的數(shù)量或者周期存儲(chǔ)。四是無正當(dāng)理由大幅度或者變相大幅度提高價(jià)格。主要表現(xiàn)為：在煤炭生產(chǎn)、購進(jìn)成本未明顯增加的情況下，大幅度提高價(jià)格或者明顯超過正常年份加價(jià)水平對(duì)外銷售煤炭;通過關(guān)聯(lián)方大幅度提高價(jià)格出售煤炭;以供應(yīng)緊張為由，強(qiáng)制或者誘導(dǎo)銷售對(duì)象委托其采購高價(jià)煤炭;通過不合理提高運(yùn)輸費(fèi)用或者不合理收取其他費(fèi)用等方式，變相大幅度提高煤炭價(jià)格;在銷售中長期交易煤炭的同時(shí)，通過強(qiáng)制高價(jià)銷售現(xiàn)貨煤炭，變相大幅度提高煤炭價(jià)格。

問：上述提到的“大幅度提高價(jià)格”如何判斷?

答：在聽取煤炭、電力行業(yè)有關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì)意見時(shí)，各方面均認(rèn)為，對(duì)如何判斷哄抬價(jià)格中的“大幅度提高價(jià)格”，需要明確相對(duì)量化的指標(biāo)，以便企業(yè)有所遵循。鑒于303號(hào)文件已明確煤炭中長期交易價(jià)格合理區(qū)間，這一區(qū)間是在充分考慮成本基礎(chǔ)上，兼顧煤、電上下游利益，并與煤電市場化電價(jià)機(jī)制妥善銜接后確定的，因此，《公告》以上述合理區(qū)間上限為基礎(chǔ)，提出存在下列情形之一，且無正當(dāng)理由的，一般可視為哄抬價(jià)格行為：(1)經(jīng)營者的煤炭中長期交易銷售價(jià)格，超過國家或者地方有關(guān)文件明確的中長期交易價(jià)格合理區(qū)間上限的;(2)經(jīng)營者的煤炭現(xiàn)貨交易銷售價(jià)格，超過國家或者地方有關(guān)文件明確的中長期交易價(jià)格合理區(qū)間上限50%的。對(duì)此，煤炭、電力行業(yè)有關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì)認(rèn)為，上述判斷標(biāo)準(zhǔn)符合煤炭生產(chǎn)成本和市場供求情況，符合煤電雙方長遠(yuǎn)利益。

問：《公告》將發(fā)揮什么積極作用?

答：《公告》發(fā)布后，我們認(rèn)為會(huì)在以下幾方面發(fā)揮積極作用：一是有利于規(guī)范企業(yè)行為，《公告》明確了監(jiān)管紅線，為煤炭企業(yè)提供了清晰的行為指引，煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)遵循，約束自身經(jīng)營行為。二是有利于社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)各方面可以依據(jù)《公告》要求，向執(zhí)法部門舉報(bào)經(jīng)營者哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為。三是有利于加強(qiáng)執(zhí)法，國家發(fā)展改革委將密切關(guān)注煤炭市場情況，積極推動(dòng)有關(guān)部門加大市場價(jià)格監(jiān)督檢查力度，對(duì)煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為，依法從嚴(yán)從重查處，典型案例公開曝光。通過各方面共同努力，促進(jìn)煤炭市場回歸理性、煤炭價(jià)格回歸合理區(qū)間，穩(wěn)定下游企業(yè)用能成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。