建議劃定不同時期煤價最低紅線!關(guān)于煤電關(guān)系的幾點看法

中國煤炭史志專家，原煤炭部政策法規(guī)司副司長、辦公廳副主任，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局政策法規(guī)司司長吳曉煜近日對大家議論煤炭工業(yè)較多的幾個問題，談了自己的看法。

理順煤與電的關(guān)系

煤與電，政府重視，社會關(guān)注，這兩個詞還經(jīng)常見諸媒體，可見煤與電的重要地位。

煤電占比過低或降幅過大都可能產(chǎn)生風險

電煤是指發(fā)電用煤，生產(chǎn)主體是煤礦;煤電是指用煤炭作為燃料來發(fā)電，生產(chǎn)主體是電廠。

二者是供應(yīng)端與消費端、生產(chǎn)商與用戶、上游與下游、一次能源與二次能源的關(guān)系;是互為依存，上下聯(lián)動，互利共進的關(guān)系。

從歷史上來看，新中國成立初，煤電發(fā)電量占比在90%以上，目前在60%左右。在20年內(nèi)，煤電發(fā)電量應(yīng)不少于總發(fā)電量的25%，因為煤電占比過低或降幅過大都可能產(chǎn)生風險。

到2060年因燃煤產(chǎn)生的二氧化碳，在排放之前，相當一部分將得到捕獲，并加工轉(zhuǎn)化利用。碳轉(zhuǎn)化利用將是新的經(jīng)濟增長點。水電、風電、光電的不穩(wěn)定性是天然的，應(yīng)由煤電來予以平衡和兜底。

因此，我們需要的是低碳、減碳，直至碳中和，而不是去煤化、去煤電化。

提升市場監(jiān)管力度

煤與電是互相依存、緊密相連的一家，但有時又是“頂牛”的“冤家”，最直接的是體現(xiàn)在煤價與電價上，煤價“高傷電、低傷煤”。

1.煤價波動較大，煤電矛盾長期存在。

煤炭長期由國家定價，煤價高了，國民經(jīng)濟發(fā)展不能承受。

1988年，中國統(tǒng)配煤礦總公司成立。統(tǒng)配就是國家管煤價，統(tǒng)一調(diào)配。

1993年國家放開除電煤以外的煤炭價格，2003年電煤價格放開，但電價沒有完全放開。電煤價格一漲，煤、電兩家就為價格而爭執(zhí)。

2012-2015年，煤炭供應(yīng)過剩，煤價低位徘徊，多數(shù)煤企虧損;2016年以后，煤價逐步攀升，2021年9月達到一個高點，煤電企業(yè)又虧損。

對國家和有關(guān)部門而言，手心手背都是肉，怎么辦?最終還是要解決的。

這里有三點值得注意：

一是煤炭低價運行時間多于高位運行時間。而價格過高的情況，均出現(xiàn)在煤炭緊缺的時候。

二是煤炭價格過低、煤炭企業(yè)生存困難時，一般是煤炭行業(yè)自行消化。20世紀90年代以后煤炭多了，賣不出去，煤礦企業(yè)陷入困境，全行業(yè)進行扭虧脫困攻堅。有個礦務(wù)局曾提出一個口號，在機關(guān)和地面“人人二百三(月工資)，共同渡難關(guān)”。另外，煤礦欠薪情況也多有發(fā)生。國家支持煤炭行業(yè)脫困，全社會也都知道煤炭行業(yè)困難，但從煤價上解決問題的情況不是很多。

三是由于煤礦面對的是電廠，電廠面對的是社會，煤價過高時，電廠存煤減少，很快傳導到社會層面，這對煤礦形成保供降價的壓力。另外，國家有關(guān)部門會采取措施，抑制上漲的煤價。當然，隨著大容量儲煤裝置的投入，全社會儲煤能力不斷提升，適應(yīng)淡旺季、以豐補欠的儲煤機制逐漸形成，相信這種情況會減少。

2.電煤合同的簽訂很復雜

煤電雙方簽訂購銷合同這很正常，但此事卻很復雜。本來電廠的裝機容量、用煤量及儲煤量是相對穩(wěn)定的，不應(yīng)該大起大落，但有時出現(xiàn)煤炭緊張的局面，這種情況并不是真的煤不夠用，而是與合同的簽訂與執(zhí)行出現(xiàn)問題有關(guān)系。

在煤炭供應(yīng)充足，買方占市場主導地位時，有的電廠持觀望態(tài)度，希望價格更低，簽合同并執(zhí)行的積極性不高。

在煤炭供應(yīng)緊張，賣方主導市場時，有的煤礦不太愿意簽約并履行合同，想要個更高的煤炭價格。

是否必須簽合同?

簽了合同不執(zhí)行怎么辦?

應(yīng)簽而不簽合同的是否必須保供保運?

資本入市炒作怎么辦?

這都要有全鏈條監(jiān)管辦法與措施。對于我國這個世界最大的煤炭交易市場而言，每年以十億噸計的煤炭進行交易，涉及數(shù)千億的資金，關(guān)乎國家經(jīng)濟發(fā)展與能源安全。要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用和政府的監(jiān)管調(diào)節(jié)作用，有機結(jié)合，共同發(fā)力，激發(fā)市場主體活力。

煤價的確定，應(yīng)當實行基準價+浮動價，但這一問題也非常復雜。

在建立浮動價時，可建立可操作的浮動辦法與機制，確定浮動的幅度、何時何種情況才能浮動。

建立基準價時，應(yīng)按煤質(zhì)、發(fā)熱量確定，并考慮成本因素、以及煤電兩家的工資水平。資源不可再生，基準價過低，不利于保護和節(jié)約資源，可考慮劃定不同時期煤價最低紅線。