全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)如何“統(tǒng)一”?一文讀懂

日前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》正式發(fā)布，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出部署?？词崂?rarr;

強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一

1. 健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。

2. 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度。

3. 嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

4. 建立全國(guó)統(tǒng)一的登記注冊(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)名稱自主申報(bào)行業(yè)字詞庫(kù)。

5. 制定全國(guó)通用性資格清單。

6. 建立公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制。

7. 加快推動(dòng)修改反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。

8. 編制出臺(tái)全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制。

9. 建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，依法依規(guī)編制出臺(tái)全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。

推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通

10. 優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。

11. 推動(dòng)國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤帶板運(yùn)輸模式。

12. 支持?jǐn)?shù)字化第三方物流交付平臺(tái)建設(shè)，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)。

13. 加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域交通運(yùn)輸設(shè)施、物流站點(diǎn)等設(shè)防水平和承災(zāi)能力，積極防范糧食、能源等重要產(chǎn)品供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)。

14. 統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)通。

15. 推進(jìn)同類型及同目的信息認(rèn)證平臺(tái)統(tǒng)一接口建設(shè)，完善接口標(biāo)準(zhǔn)。

16. 依法公開(kāi)市場(chǎng)主體、投資項(xiàng)目、產(chǎn)量、產(chǎn)能等信息。

17. 將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍擴(kuò)大到適合以市場(chǎng)化方式配置的各類公共資源，加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。

18. 鼓勵(lì)打造綜合性商品交易平臺(tái)。

19. 加快推進(jìn)大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，不斷完善交易規(guī)則。

20. 鼓勵(lì)交易平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)

21. 統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。

22. 完善全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

23. 統(tǒng)一動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記，依法發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資。

24. 選擇運(yùn)行安全規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，開(kāi)展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和全國(guó)性證券市場(chǎng)板塊間的合作銜接。

25. 發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提供直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品。

26. 堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。

27. 建立健全全國(guó)性技術(shù)交易市場(chǎng)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估與交易機(jī)制，推動(dòng)各地技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通。

28. 鼓勵(lì)不同區(qū)域之間科技信息交流互動(dòng)，推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開(kāi)放共享。

29. 建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開(kāi)放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開(kāi)展數(shù)據(jù)資源調(diào)查。

30. 有序推進(jìn)全國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)。

31. 健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場(chǎng)所、交割庫(kù)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局。

32. 穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系。

33. 健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心。

34. 推動(dòng)完善全國(guó)統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)。

35. 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。

36. 推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。

37. 推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。

推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一

38. 支持社會(huì)力量開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，探索推進(jìn)計(jì)量區(qū)域中心、國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)。

39. 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，深化質(zhì)量認(rèn)證國(guó)際合作互認(rèn)，實(shí)施產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)和預(yù)防干預(yù)，完善質(zhì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

40. 進(jìn)一步鞏固拓展中國(guó)品牌日活動(dòng)等品牌發(fā)展交流平臺(tái)。

41. 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、實(shí)施、監(jiān)督，健全現(xiàn)代流通、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、第五代移動(dòng)通信(5G)、物聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。

42. 推動(dòng)統(tǒng)一智能家居、安防等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，探索建立智能設(shè)備標(biāo)識(shí)制度。

43. 加快制定面部識(shí)別、指靜脈、虹膜等智能化識(shí)別系統(tǒng)的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。

44. 加快完善并嚴(yán)格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，推動(dòng)跨國(guó)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體為消費(fèi)者提供統(tǒng)一便捷的售后服務(wù)，進(jìn)一步暢通商品異地、異店退換貨通道。

45. 建立完善消費(fèi)投訴信息公示制度，促進(jìn)消費(fèi)糾紛源頭治理。

46. 圍繞住房、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，推動(dòng)形成公開(kāi)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)清單。

推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一

47. 對(duì)食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

48. 對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育培訓(xùn)、在線娛樂(lè)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。

49. 加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一公正監(jiān)管，強(qiáng)化重要工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查。

50. 推進(jìn)維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力量。

51. 鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式，加強(qiáng)調(diào)查取證和案件處置合作。

52. 完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式，加強(qiáng)各類監(jiān)管的銜接配合。

53. 充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、重點(diǎn)產(chǎn)品追溯等方面跨省通辦、共享協(xié)作的信息化水平。

54. 建立健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體、消費(fèi)者和公眾共同開(kāi)展監(jiān)督評(píng)議。

進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和干預(yù)行為

55. 完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則，健全經(jīng)營(yíng)者集中分類分級(jí)反壟斷審查制度。破除平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問(wèn)題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

56. 加強(qiáng)對(duì)金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中審查，強(qiáng)化壟斷風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、防范。

57. 穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

58. 加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

59. 加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，治理新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

60. 構(gòu)建跨行政區(qū)域的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)新型、疑難、典型案件暢通會(huì)商渠道、互通裁量標(biāo)準(zhǔn)。

61. 指導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險(xiǎn)能力等因素，找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過(guò)度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

62. 建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策。

63. 除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙。

64. 不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。

65. 不得在資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)許可等方面，對(duì)外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

66. 不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證以及提供證明等，不得搞變相審批、有償服務(wù)。

67. 未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。

68.招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)中嚴(yán)禁違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，不得違法設(shè)定與招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。

69. 不得違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。

70. 深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，加快完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)評(píng)標(biāo)專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。