美商務(wù)部將對(duì)東南亞四國(guó)進(jìn)口的中國(guó)太陽(yáng)能展開(kāi)反傾銷調(diào)查

3月29日消息，美國(guó)商務(wù)部(DOC)已決定對(duì)加利福尼亞州太陽(yáng)能組件制造商Auxin Solar提交的請(qǐng)?jiān)笗?shū)采取行動(dòng)，該請(qǐng)?jiān)笗?shū)要求DOC審查從柬埔寨，馬來(lái)西亞，泰國(guó)和越南的中國(guó)公司進(jìn)口太陽(yáng)能電池，并宣布正在對(duì)這些公司進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

Auxin的請(qǐng)?jiān)笗?shū)稱，馬來(lái)西亞，泰國(guó)，柬埔寨和越南的太陽(yáng)能電池和組件制造商正在使用中國(guó)公司生產(chǎn)的零件，以維持低生產(chǎn)成本，同時(shí)也規(guī)避了自2012年以來(lái)對(duì)中國(guó)商品征收的現(xiàn)有反傾銷和反補(bǔ)貼(AD / CV)關(guān)稅。

該調(diào)查可能會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂太陽(yáng)能組件的供應(yīng)和制造，因?yàn)榇蠹s80%的美國(guó)光伏組件來(lái)自越南，馬來(lái)西亞和泰國(guó)。

美國(guó)商務(wù)部發(fā)言人在一份聲明中表示，商務(wù)部將“進(jìn)行公開(kāi)和透明的調(diào)查”。并表示，“這次調(diào)查只是第一步，我們還沒(méi)有就提案作出任何決定，這次也不會(huì)加征額外關(guān)稅。”

美國(guó)商務(wù)部表示，將在150天內(nèi)發(fā)布初步裁定。

美國(guó)國(guó)內(nèi)的聲音

針對(duì)這一決定，Auxin Solar發(fā)表了以下聲明：

“多年來(lái)，中國(guó)太陽(yáng)能生產(chǎn)商一直拒絕在美國(guó)公平定價(jià)其產(chǎn)品，并竭盡全力繼續(xù)削弱美國(guó)制造商和工人，在未被這些關(guān)稅覆蓋的國(guó)家建立規(guī)避業(yè)務(wù)。我們感謝商務(wù)部官員認(rèn)識(shí)到有必要調(diào)查這種普遍的傾銷以及它如何繼續(xù)傷害美國(guó)太陽(yáng)能生產(chǎn)商。公平貿(mào)易和貿(mào)易法的執(zhí)行對(duì)于重建美國(guó)太陽(yáng)能供應(yīng)鏈，對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。”

太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)總裁兼首席執(zhí)行官Abigail Ross Hopper也發(fā)表了一份聲明：

"與拜登政府在美國(guó)發(fā)展清潔能源的目標(biāo)相反，商務(wù)部決定考慮對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)征收高達(dá)50%-250%的關(guān)稅。這將對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)產(chǎn)生毀滅性影響，而此時(shí)太陽(yáng)能價(jià)格正在攀升，項(xiàng)目延誤和取消正在增加。

太陽(yáng)能行業(yè)仍然受到去年類似關(guān)稅請(qǐng)?jiān)笗?shū)的影響。僅僅關(guān)稅的威脅就改變了該行業(yè)的增長(zhǎng)，這也是我們現(xiàn)在預(yù)計(jì)近期太陽(yáng)能預(yù)測(cè)將下降19%的原因之一，接手此案將對(duì)太陽(yáng)能行業(yè)產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)。

在該決定公布后不久，太陽(yáng)能和儲(chǔ)能技術(shù)咨詢公司清潔能源協(xié)會(huì)(CEA)就調(diào)查在短期和長(zhǎng)期內(nèi)的潛在影響提供了見(jiàn)解。

CEA證明，受影響國(guó)家公司的電池和組件買家可能會(huì)面臨延遲發(fā)貨和制造商試圖重新談判條款。至于未受調(diào)查國(guó)家的公司占進(jìn)口的剩余20%，尚具有不確定性。

首先，組件和電池價(jià)格預(yù)計(jì)將大幅上漲。根據(jù)CEA的說(shuō)法，這些賣家可能會(huì)將其客戶群轉(zhuǎn)移到美國(guó)，而不是迎合國(guó)內(nèi)客戶，但這不是一個(gè)快速的解決方案，因?yàn)樵S多非上市企業(yè)將供應(yīng)重點(diǎn)放在分布式發(fā)電領(lǐng)域作為非公用事業(yè)應(yīng)用，能夠更好地吸收價(jià)格上漲并為供應(yīng)商提供更好的利潤(rùn)。

Auxin Solar的請(qǐng)?jiān)笗?shū)詳情

自發(fā)布以來(lái)，Auxin Solar請(qǐng)?jiān)笗?shū)一直受到太陽(yáng)能行業(yè)領(lǐng)先組織的貶低和忽視，SEIA市場(chǎng)戰(zhàn)略副總裁John Smirnow稱其為"Auxin公然試圖不公平地獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，極大地?fù)p害了其他國(guó)內(nèi)組件制造商和整個(gè)美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)。

Auxin的請(qǐng)?jiān)笗?shū)與DOC在2021年11月提出的請(qǐng)?jiān)笗?shū)非常相似，但并不完全相同。美國(guó)太陽(yáng)能制造商反對(duì)中國(guó)規(guī)避(A-SMACC)于8月中旬提交了一系列請(qǐng)?jiān)笗?shū)，要求商務(wù)部調(diào)查其指控，即從這三個(gè)國(guó)家進(jìn)口組件是兩家公司試圖繞過(guò)美國(guó)現(xiàn)有的反傾銷規(guī)則。

在11月10日的決定中，DOC的AD-CVD辦公室主任Abdelali Elouaradia表示，A-SMACC堅(jiān)持向公眾保留其成員公司的名單將"阻止商務(wù)部獲取和考慮"與調(diào)查有關(guān)的信息。

Auxin請(qǐng)?jiān)笗?shū)的不同之處在于，Auxin沒(méi)有關(guān)注具體但未命名的公司，而是要求對(duì)整個(gè)國(guó)家進(jìn)行審查。

AD / CVD關(guān)稅可能高達(dá)50-250%，這種不確定性水平已經(jīng)席卷了美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)。"太陽(yáng)能部署被凍結(jié)了，"SOLV Energy首席執(zhí)行官George Hershman在接受采訪時(shí)表示。SOLV是美國(guó)最大的公用事業(yè)規(guī)模太陽(yáng)能承包商之一，在全國(guó)范圍內(nèi)擁有超過(guò)4GW的項(xiàng)目規(guī)模。

或?qū)?dǎo)致14GW的太陽(yáng)能項(xiàng)目損失

Hershman表示，這些關(guān)稅造成的不確定性在公用事業(yè)規(guī)模的太陽(yáng)能項(xiàng)目中實(shí)在是太難以消化了，其中組件價(jià)格可能占成本的50%或更多。SOLV的項(xiàng)目可能超過(guò)3億美元，因此50-250%的關(guān)稅將征收75-375百萬(wàn)美元的額外費(fèi)用，這種風(fēng)險(xiǎn)水平是站不住腳的，這就是為什么Hershman將此案描述為"對(duì)太陽(yáng)能行業(yè)的侮辱"。

美國(guó)市場(chǎng)不確定性的影響可能已經(jīng)顯現(xiàn)，因?yàn)長(zhǎng)G宣布將關(guān)閉其太陽(yáng)能組件業(yè)務(wù)，并關(guān)閉其位于阿拉巴馬州亨茨維爾的550MW組件工廠。

在貿(mào)易行業(yè)組織之外，其他美國(guó)組件制造商也譴責(zé)了Auxin的請(qǐng)?jiān)笗?shū)。位于華盛頓州的加拿大擁有800MW組件制造能力的制造商Silfab Solar證實(shí)，反傾銷調(diào)查將對(duì)美國(guó)晶體硅組件生產(chǎn)商造成直接的傷害，因?yàn)檫@些公司依賴進(jìn)口太陽(yáng)能電池，而美國(guó)根本沒(méi)有太陽(yáng)能生產(chǎn)能力。

根據(jù)SEIA的數(shù)據(jù)，AD / CV關(guān)稅的實(shí)施將導(dǎo)致14GW的新太陽(yáng)能項(xiàng)目損失，這一數(shù)字占去年美國(guó)安裝量的一半以上。

Auxin的舉動(dòng)被視為該公司試圖免受外國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)并提振美國(guó)制造業(yè)，但Hershman認(rèn)為，實(shí)施AD / CV關(guān)稅將產(chǎn)生完全相反的效果。

Hershman認(rèn)為，像Auxin提案征收的關(guān)稅是暫時(shí)的短期措施，不會(huì)以有意義的方式提振美國(guó)制造業(yè)，公司需要長(zhǎng)期確定性才能將制造過(guò)程轉(zhuǎn)移到新的國(guó)家/地區(qū)。他呼吁制定產(chǎn)業(yè)政策，如"美國(guó)太陽(yáng)能制造法案"，其中包括對(duì)美國(guó)制造業(yè)的眾多稅收抵免。