政策解讀|內(nèi)蒙古推動全區(qū)風(fēng)電光伏新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）精神，加快優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動全區(qū)風(fēng)電光伏新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)就《意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《意見》出臺的背景和意義

2021年黨中央、國務(wù)院出臺了做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見和碳達(dá)峰行動方案，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)擘畫了行動路線圖。自治區(qū)第十一次黨代會提出要全力推進(jìn)風(fēng)電、光伏等新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用，建設(shè)一批千萬千瓦級新能源基地，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展“兩率先”“兩超過”。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度框架，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)風(fēng)電光伏新能源產(chǎn)業(yè)配置、建設(shè)、運(yùn)行管理，按照自治區(qū)黨委和政府工作要求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，研究制定了《意見》作為指導(dǎo)文件。

《意見》根據(jù)風(fēng)電光伏新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際情況編制，提出堅持風(fēng)電、光伏新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量配置、高質(zhì)量建設(shè)、高質(zhì)量運(yùn)行，并帶動風(fēng)光產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，健全新能源高質(zhì)量發(fā)展支撐體系。內(nèi)容涵蓋風(fēng)光資源科學(xué)配置辦法，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和安全穩(wěn)定運(yùn)行的相關(guān)要求，提出了帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和相關(guān)支撐體系的建設(shè)思路。

二、解讀內(nèi)容

《意見》共分總體要求、基本原則、統(tǒng)籌風(fēng)光資源科學(xué)配置、推進(jìn)項目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、保障安全穩(wěn)定運(yùn)行、帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、強(qiáng)化支撐體系七部分，具體內(nèi)容如下：

（一）總體要求部分。按照黨和國家的決策部署，深入貫徹“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，大力發(fā)展可再生能源，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。提出通過政府引導(dǎo)和市場決定兩手發(fā)力，全力推進(jìn)風(fēng)電、光伏等新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)能源經(jīng)濟(jì)“兩個率先、兩個超過”目標(biāo)。

（二）基本原則部分。主要包括堅持新能源配置建設(shè)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展相融合、保障能源安全和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相統(tǒng)一、生態(tài)優(yōu)先和科學(xué)布局相結(jié)合、總體規(guī)劃和分步實(shí)施相銜接四個原則。

（三）統(tǒng)籌風(fēng)光資源科學(xué)配置部分。提出建立多元化并網(wǎng)機(jī)制，優(yōu)先支持六類市場化并網(wǎng)消納項目，有序組織四類保障性并網(wǎng)消納項目。規(guī)范項目申報秩序，各類項目申報工作由自治區(qū)能源主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施，支持和鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)以各種形式參與區(qū)內(nèi)新能源項目開發(fā)。

（四）推進(jìn)項目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)部分。提出嚴(yán)格控制風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項目監(jiān)管措施，建立對盟市和企業(yè)的獎懲、評估和監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)項目有序按期建成與良好運(yùn)行。自建購買儲能或調(diào)峰能力配建新能源項目，配建儲能規(guī)模原則上不低于新能源項目裝機(jī)容量的15%，儲能時長4小時以上。其它類市場化并網(wǎng)消納新能源項目，配建的儲能規(guī)模參照相應(yīng)的實(shí)施管理辦法執(zhí)行。

（五）保障安全穩(wěn)定運(yùn)行部分。主要包括科學(xué)確定風(fēng)光保障小時數(shù)、保障荷儲全壽命穩(wěn)定運(yùn)行、提高儲能安全運(yùn)行水平三個部分內(nèi)容。

（六）帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展部分。提出將新能源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)鏈相融合，形成以負(fù)荷帶動電源、創(chuàng)新鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)互促模式。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚力統(tǒng)籌推進(jìn)，打造“自主研發(fā)-裝備制造-部件配套-基地試驗-批量生產(chǎn)-高效運(yùn)維”的產(chǎn)業(yè)鏈集群。

（七）強(qiáng)化支撐體系部分。明確推動全區(qū)風(fēng)電光伏新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善配套政策機(jī)制、加強(qiáng)源網(wǎng)協(xié)同和保障新能源消納。

三、《意見》的特色亮點(diǎn)

（一）推動新能源產(chǎn)業(yè)全過程高質(zhì)量發(fā)展。從高質(zhì)量配置、高質(zhì)量建設(shè)、高質(zhì)量運(yùn)行、高質(zhì)量拉動和高質(zhì)量支撐五個維度發(fā)展風(fēng)電光伏新能源產(chǎn)業(yè)，通過政企協(xié)同實(shí)現(xiàn)風(fēng)電光伏新能源產(chǎn)業(yè)全過程高質(zhì)量發(fā)展。

（二）完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度框架。按照國務(wù)院下發(fā)意見和通知中“雙輪驅(qū)動，兩手發(fā)力”的工作原則，堅持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，將風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的并網(wǎng)機(jī)制分為市場化并網(wǎng)消納和保障性并網(wǎng)消納兩類。自治區(qū)按照“1+N”管理機(jī)制，即1個頂層設(shè)計指導(dǎo)意見+N個分類實(shí)施管理辦法（對應(yīng)各類市場化和保障性并網(wǎng)消納項目），指導(dǎo)全區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目進(jìn)行資源配置和開發(fā)建設(shè)，科學(xué)有序地推動自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

（三）強(qiáng)化總體規(guī)劃引領(lǐng)作用。強(qiáng)調(diào)盟市要編制風(fēng)能、太陽能開發(fā)總體規(guī)劃，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模利用，全面提高資源利用效率。統(tǒng)籌資源開發(fā)條件、電源送出通道和消納空間，科學(xué)安排總體規(guī)劃內(nèi)各區(qū)塊開發(fā)時序，分步實(shí)施。

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