煤礦安全整治治本攻堅(jiān)怎么干?

國(guó)家礦山安監(jiān)局煤礦安全監(jiān)察司司長(zhǎng)劉云濤

就深化煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)推進(jìn)治本攻堅(jiān)答記者問

國(guó)家礦山安監(jiān)局日前印發(fā)《關(guān)于深化煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)推進(jìn)治本攻堅(jiān)的通知》，明確了涉及十個(gè)方面的主要內(nèi)容和不同階段的任務(wù)目標(biāo)。近日，記者就治本攻堅(jiān)的有關(guān)問題，專訪了國(guó)家礦山安監(jiān)局煤礦安全監(jiān)察司司長(zhǎng)劉云濤。

記者：治本攻堅(jiān)的核心任務(wù)有哪些?

劉云濤：治本攻堅(jiān)是煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的深化，主要針對(duì)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開展過程中出現(xiàn)的問題、2021年安全生產(chǎn)大排查發(fā)現(xiàn)的問題以及近年來(lái)煤礦事故暴露出的問題進(jìn)行重點(diǎn)治理。

治本攻堅(jiān)的核心任務(wù)是督促各級(jí)地方政府、煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門以及各煤礦企業(yè)牢固樹立安全發(fā)展理念;推動(dòng)煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任得到落實(shí)，煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和隱患能及時(shí)排查并得到有效治理，影響煤礦安全生產(chǎn)的根本性問題得到解決。

治本攻堅(jiān)的各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接，第一個(gè)階段是基礎(chǔ)，第二個(gè)階段是關(guān)鍵，第三個(gè)階段是總結(jié)提高。三者既獨(dú)立又相互融合，是動(dòng)態(tài)的，并貫穿全年。比如第一個(gè)階段，是針對(duì)十個(gè)方面的內(nèi)容逐一排查，制定整改措施;第二個(gè)階段重點(diǎn)是對(duì)排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行治理清零，但在治理過程中可能又出現(xiàn)新的隱患，這就要求煤礦深入排查，持續(xù)治理，直到隱患徹底消除。

記者：“治本”體現(xiàn)在哪些方面?

劉云濤：“治本”主要體現(xiàn)在十個(gè)方面：一是提高煤礦企業(yè)的辦礦能力，二是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，三是強(qiáng)化安全培訓(xùn)，四是查清隱蔽致災(zāi)因素，五是強(qiáng)化重大災(zāi)害防治，六是合理部署采掘接續(xù)，七是建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重機(jī)制，八是嚴(yán)懲嚴(yán)重違法違規(guī)行為，九是落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，十是各地區(qū)各單位根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定的其他內(nèi)容。

確定這十個(gè)方面的“治本”內(nèi)容，就是要在去年安全生產(chǎn)大排查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，對(duì)持續(xù)深入排查和梳理出的影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問題、共性問題、深層次問題和根源性問題進(jìn)行攻堅(jiān)，并完善煤礦安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度等，從而實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本”的要求。

這十個(gè)方面的主要內(nèi)容是相輔相成、相互關(guān)聯(lián)的。提高煤礦企業(yè)辦礦能力，重點(diǎn)是指煤礦企業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具備相應(yīng)的管理能力，能夠處理煤礦各種災(zāi)害和安全生產(chǎn)的技術(shù)能力。落實(shí)主體責(zé)任是要求煤礦企業(yè)建立健全各層級(jí)、各部門、各崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度，并嚴(yán)格履行其法定職責(zé)。

強(qiáng)化安全培訓(xùn)是強(qiáng)調(diào)煤礦企業(yè)各級(jí)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過能力考核，并持證上崗，同時(shí)要加大對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)力度，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、技能和事故應(yīng)急處理能力。隱蔽致災(zāi)因素查不清、重大災(zāi)害治不好、采掘接續(xù)不合理就會(huì)造成重大安全風(fēng)險(xiǎn)，極易引發(fā)重特大事故，要重點(diǎn)治理。風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重機(jī)制是煤礦企業(yè)從根本上消除重大隱患的重要抓手。嚴(yán)懲違法違規(guī)行為和落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任則是要求相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)依法依規(guī)，嚴(yán)格履職。由于我國(guó)煤礦分布廣，災(zāi)害不同，所以要求各單位根據(jù)實(shí)際情況再確定本地區(qū)的重點(diǎn)內(nèi)容，確保治本攻堅(jiān)取得實(shí)質(zhì)性成效。

記者：今年的治本攻堅(jiān)與去年的集中攻堅(jiān)是何關(guān)系?

劉云濤：去年，圍繞集中攻堅(jiān)，國(guó)家礦山安監(jiān)局組織開展了安全生產(chǎn)大排查;今年提出的治本攻堅(jiān)，是對(duì)安全生產(chǎn)大排查的延續(xù)和深化。安全生產(chǎn)大排查是對(duì)煤礦人、機(jī)、物、環(huán)、管全要素的排查，而治本攻堅(jiān)側(cè)重于對(duì)煤礦可能引發(fā)重特大事故因素的治理，更有針對(duì)性。

2021年，面對(duì)大疫大災(zāi)、煤炭產(chǎn)量最高、保供任務(wù)最重等前所未有的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，通過開展安全生產(chǎn)大排查，按照煤礦自查自改、企業(yè)內(nèi)部檢查、監(jiān)管排查、監(jiān)察執(zhí)法“四個(gè)100%”的要求，全國(guó)所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦至少開展了3輪次自查自改，并形成了自查自改報(bào)告。煤礦企業(yè)進(jìn)行了內(nèi)部檢查，查擺了安全管理工作中存在的問題，制定了措施，并進(jìn)行了整改。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門累計(jì)開展“全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)”監(jiān)察執(zhí)法16402礦次，發(fā)現(xiàn)一般隱患問題290883條，重大隱患582條。

通過安全生產(chǎn)大排查，整治了一大批事故隱患;進(jìn)一步摸清了煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，為風(fēng)險(xiǎn)分析研判、隱患排查治理提供了依據(jù);動(dòng)態(tài)更新完善了“兩個(gè)清單”;各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門制定了煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判防控具體實(shí)施辦法，定期開展煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。

圍繞安全生產(chǎn)大排查，各地制定了一批制度措施，解決了一批“老大難”問題。比如，河南省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)解決“煤礦安全監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)技術(shù)人員少”的突出問題。四川省將機(jī)械化開采、雙回路供電等問題納入煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)的前置條件，不具備條件的礦井一律不允許復(fù)產(chǎn)，解決了長(zhǎng)期制約煤礦安全生產(chǎn)的非機(jī)械化采煤和雙回路供電“T”接等問題。江西省推動(dòng)全部煤礦淘汰了斜井人車，引導(dǎo)無(wú)法解決深層次問題、根本性問題的6處煤礦自行退出。

去年，全國(guó)煤礦共發(fā)生死亡事故91起、死亡178人，同比分別下降26%和21.9%，煤礦百萬(wàn)噸死亡率同比下降24%，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)大排查發(fā)揮了重要的作用。

煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和安全生產(chǎn)大排查開展以來(lái)，在各地區(qū)、各部門、各煤礦企業(yè)的共同努力下，煤礦安全生產(chǎn)工作雖然取得了積極進(jìn)展，但一些地方和煤礦企業(yè)安全發(fā)展理念樹得不牢，吸取事故教訓(xùn)不深刻，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不到位，一些重大安全風(fēng)險(xiǎn)查找不徹底，防范治理具體措施落實(shí)不到位，重大事故隱患還沒有消除，一些影響煤礦安全生產(chǎn)的根本性問題還沒有得到有效解決，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。此次治本攻堅(jiān)就是針對(duì)上述突出問題開展的，解決安全發(fā)展理念樹立不牢、主體責(zé)任不落實(shí)、一些影響煤礦安全生產(chǎn)的根本性問題，防范遏制重特大事故發(fā)生。

記者：治本攻堅(jiān)的具體實(shí)施步驟有哪些?

劉云濤：治本攻堅(jiān)分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一個(gè)階段是1月至4月，明確任務(wù)制定措施階段。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各煤礦企業(yè)要開展深入排查，確定治本攻堅(jiān)任務(wù)和具體措施，并將治本攻堅(jiān)任務(wù)和具體措施納入煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”。

第二個(gè)階段是5月至10月，推進(jìn)治本攻堅(jiān)階段。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各煤礦企業(yè)逐項(xiàng)對(duì)照治本攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)具體措施，并動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，推動(dòng)各項(xiàng)治本攻堅(jiān)任務(wù)逐項(xiàng)清零。

第三個(gè)階段是11月至12月，開展總結(jié)評(píng)估階段。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各煤礦企業(yè)對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況開展總結(jié)評(píng)估。對(duì)未能完成的任務(wù)措施，要分析原因、完善措施、限期完成;對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)、不能保證安全生產(chǎn)的煤礦，要停產(chǎn)整改。總結(jié)分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將好的經(jīng)驗(yàn)做法提煉固化為規(guī)章制度，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步健全完善煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

國(guó)家礦山安監(jiān)局年初召開全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)治本攻堅(jiān)進(jìn)行了專題部署，將治本攻堅(jiān)作為全年工作主線。國(guó)家礦山安監(jiān)局將通過持續(xù)開展明查暗訪、督促檢查，加強(qiáng)對(duì)各地治本攻堅(jiān)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)治本攻堅(jiān)工作開展不扎實(shí)、走過場(chǎng)的地區(qū)、部門、煤礦企業(yè)予以約談、曝光、通報(bào)批評(píng)。