川渝攜手，推動生態(tài)環(huán)境共建共保

今年川渝兩地將進一步統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化等領域，推進山水林田湖草一體化保護修復，在不斷加深成渝兩地生態(tài)共建共保中，堅持改革引領、創(chuàng)新驅(qū)動，提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

走進四川成都青白江區(qū)的鳳凰湖濕地公園，紅色的櫻花正在綻放。離開公園，往遠處眺望，鐵路港口一片繁忙景象，國際班列線路網(wǎng)絡和陸海貨運配送體系，正在推動成都城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，把成都建設成為國際門戶樞紐城市。

成都青白江區(qū)是國家“一五”時期規(guī)劃建設的西南第一個老工業(yè)區(qū)，形成以冶金、建材、化工等為主導的產(chǎn)業(yè)。企業(yè)排放的黃色、黑色煙氣曾是這個城市上空常見的色彩。近年來，青白江區(qū)實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展臨港國際貿(mào)易以及新材料、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，先后投入生態(tài)環(huán)保資金30多億元，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，如今，“陸海聯(lián)運新通道、大美生態(tài)青白江”已經(jīng)呈現(xiàn)。2021年，青白江區(qū)被生態(tài)環(huán)境部命名為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。

青白江區(qū)的變化也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈（以下簡稱成渝地區(qū)）建設的縮影之一，更是川渝兩地探索生態(tài)環(huán)境共保共建的成功案例。

成渝地區(qū)位于長江上游，是我國西部地區(qū)發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿^大的城鎮(zhèn)化區(qū)域。根據(jù)近日公布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），成渝地區(qū)將堅持綠色發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)境一體化保護，著力統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，形成區(qū)域生態(tài)同筑、環(huán)境共治、風險聯(lián)防、政策共商的整體合力，唱響生態(tài)環(huán)境建設的“雙城記”。

探索環(huán)境共享共治的“川渝方案”

2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議做出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署。

“成渝地區(qū)生態(tài)文明建設進入?yún)f(xié)同推進減污降碳、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的重要階段。”生態(tài)環(huán)境部有關負責人說，目前，成渝地區(qū)火電、鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)資源型工業(yè)和重化工業(yè)占比較大，偏重的工業(yè)結(jié)構格局仍未改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨，協(xié)同推進減污降碳面臨較大挑戰(zhàn)，亟須加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《規(guī)劃》提出，筑牢長江上游生態(tài)屏障，加強污染跨界協(xié)同治理，探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建設高品質(zhì)生活宜居地?！兑?guī)劃》圍繞綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護修復、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境改善等4個方面，設置了12項指標，包括單位GDP二氧化碳排放降低19.5%、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率不低于89.4%、跨界河流國控斷面水質(zhì)達標率穩(wěn)中向好等。

四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長王波說，“空氣無邊界、共飲一江水”的川渝地區(qū)，肩負著在城市群建設中，探索出更多環(huán)境共享共治舉措的重任。

“川渝兩地作為長江上游生態(tài)屏障的最后一道關口，對長江中下游地區(qū)生態(tài)安全承擔著不可替代的作用。”重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東說，今年川渝兩地將進一步統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化等領域，推進山水林田湖草一體化保護修復，在不斷加深成渝兩地生態(tài)共建共保中，堅持改革引領、創(chuàng)新驅(qū)動，提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

創(chuàng)新城市群生態(tài)環(huán)境治理協(xié)作機制

重慶市沙坪壩區(qū)磁器口古鎮(zhèn)的清水溪、鳳凰溪，發(fā)源于重慶“城中山”歌樂山，最終匯入嘉陵江。隨著城市快速擴展，受工業(yè)污染排放、雨污收集管網(wǎng)不完善、城市建設擠占河道等影響，清水溪、鳳凰溪逐漸變成了黑臭的污水溝，“清水溪不清、鳳凰溪沒鳳凰”。于是，沙坪壩區(qū)按照“關閉一批、規(guī)范一批、外遷一批”原則，對歌樂山及周邊近1700家中小企業(yè)分類處置，依法關閉“散亂污”企業(yè)上千家；通過排查和新建、改造污水管網(wǎng)，整治河岸、造林植綠、建設濕地公園等，如今的清水溪、鳳凰溪又重現(xiàn)小橋流水、草木蔥翠的美景，兩岸打太極拳鍛煉、散步休閑的市民隨處可見。

清水溪、鳳凰溪的蝶變是成渝地區(qū)近年來生態(tài)環(huán)境治理的成功探索。生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示，“十四五”期間，城鎮(zhèn)化進程對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善帶來一定的壓力，《規(guī)劃》聚焦城市群，著力解決成渝地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中突出的生態(tài)環(huán)境問題，比如餐飲油煙、噪聲、黑臭水體等，滿足群眾高品質(zhì)生活宜居地的生態(tài)環(huán)境需要。

王波曾提出，推動成渝地區(qū)跨界河流聯(lián)防聯(lián)治。如今，在跨流域水環(huán)境聯(lián)治中，不僅是成渝地區(qū)，整個川渝兩地都已實施跨界河流水生態(tài)環(huán)境共建共保協(xié)議，啟動了銅缽河、瓊江、瀨溪河等跨界流域水生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治工作。

余國東說，試點跨界河流“一體化”治理成效顯著，25個川渝跨界河流斷面水質(zhì)達標率由2019年的96%提高到2021年的100%。

生態(tài)環(huán)境各個領域的聯(lián)合治理，正在從成渝地區(qū)逐漸擴展為川渝兩地。2020年，川渝兩地拉開了大氣污染防治聯(lián)動序幕，2021年繼續(xù)深化兩地大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。如今，川渝6個毗鄰城市的空氣質(zhì)量均有明顯改善。

“今年，我們爭取在水污染處理設施共建共享、飲用水水源地風險共防等方面突破創(chuàng)新，加強川渝跨界地區(qū)秸稈焚燒、煙花爆竹燃放污染綜合防治。”王波說。

川渝生態(tài)環(huán)境共建共保大格局基本形成

“兩地生態(tài)環(huán)境共建共保大格局已基本形成。”余國東近日給出一組數(shù)據(jù)：截至目前，川渝兩地已開展70余次聯(lián)合執(zhí)法，推動立行立改生態(tài)環(huán)境問題500余個。已在生態(tài)環(huán)保領域累計簽訂合作協(xié)議70余項，涉及污染協(xié)同治理、區(qū)域環(huán)境準入、打擊破壞環(huán)境資源保護犯罪等方面。

“今年我們將聚焦重大項目落地、污染跨界協(xié)同治理、環(huán)境管理合作聯(lián)動，并在這3個方面重點發(fā)力。”王波說，在重大項目上，川渝兩地將共同爭取國家重大項目、實施生態(tài)保護修復工程、大力發(fā)展清潔能源，重點推動“兩岸青山·千里林帶”、長江重點生態(tài)區(qū)生態(tài)保護和修復以及三峽庫區(qū)消落帶治理、巖溶石漠化綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等重大生態(tài)治理工程，加快成渝地區(qū)“電走廊”“氫走廊”“智行走廊”建設，打造具有全國影響力的清潔能源沿江走廊。

余國東認為，正是在不斷加強合作的過程中，川渝兩地探索出了更多的制度創(chuàng)新。比如兩地建立了全國首個跨區(qū)域跨部門聯(lián)動的水泥行業(yè)常態(tài)化錯峰生產(chǎn)制度，推動兩地120家水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)開展錯峰生產(chǎn)。“我們還建立起川渝生態(tài)環(huán)境標準專家?guī)欤瑓f(xié)同推進玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準、陶瓷工業(yè)大氣污染物排放標準等10余個地方標準編制。”余國東說。

“我們要從強化頂層設計、加快能力建設、推動資源共享、推動信息互通、聯(lián)合科研攻關、加強聯(lián)防聯(lián)控等方面入手，共同研究成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈‘無廢城市’共建思路、協(xié)調(diào)機制和工作安排等。”王波說，川渝兩地還將深入探索交叉執(zhí)法、實戰(zhàn)演練、聯(lián)動幫扶、觀摩座談等方式，取得“1+1大于2”的效果。兩地之間有合作也有學習，比如在無廢城市建設方面，四川學習借鑒重慶“無廢城市”建設經(jīng)驗，四川省生態(tài)環(huán)境廳與重慶市生態(tài)環(huán)境局簽訂了《推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈共建“無廢城市”合作協(xié)議》等。