解讀 | 煤電市場化改革加快了“一個市場體系 兩個價格機(jī)制”的形成

2021年國家發(fā)改委出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（下稱“1439號文”），取消工商業(yè)目錄電價，推動工商業(yè)用戶全部入市，價格由市場形成。一般解讀認(rèn)為，本次電價政策的調(diào)整具備重要意義：放開發(fā)電側(cè)煤電電源和全部工商業(yè)用戶政府性電價體系，價格由市場形成。

其實(shí)，還有更重要的一點(diǎn)就是，“1439號文”及其后續(xù)配套政策，使得電網(wǎng)企業(yè)基于輸配電價收費(fèi)變成現(xiàn)實(shí)，無論是工商業(yè)用戶還是居民、農(nóng)業(yè)用戶，都是按照國家上一輪輸配電價改革政策既定規(guī)則核定的輸配電價水平收取過網(wǎng)費(fèi)，經(jīng)營性收入只是一個財務(wù)概念，輸配電價改革政策確定的收入才是企業(yè)法定收入來源。如果沒有認(rèn)識到這一點(diǎn)，可能是對國家輸配電價改革政策缺乏系統(tǒng)理解。

一個市場體系

由于工商業(yè)目錄銷售電價已取消，工商業(yè)用戶購電主要有三種方式：

①直接參與電力市場交易：通過雙邊協(xié)商、集中競價、掛牌交易等方式直接與發(fā)電企業(yè)達(dá)成市場化購電協(xié)議，主要以用電量較大的工業(yè)用戶為主；

②由售電公司代理參與電力市場交易：售電公司每年與用戶簽訂售電協(xié)議，用電價格約定方式包括固定價格、分成模式等，由售電公司代理用戶參與電力市場交易，從發(fā)電企業(yè)處購電；

③電網(wǎng)企業(yè)代理購電：此前尚未進(jìn)入電力市場的用戶，在過渡期可由電網(wǎng)代理購電（不收取手續(xù)費(fèi)）。代理購電價格主要通過月度集中競價方式形成。

上述三種方式購電，其價格形成均是通過湖北電力交易中心這個市場形成，市場決定價格得到了體現(xiàn)。

也就是說，無論是直接參與或由售電公司代理參與市場的工商業(yè)用戶，還是通過電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，其電價均是在一個市場形成！

兩個價格機(jī)制

1.輸配電價機(jī)制：全部工商業(yè)用戶執(zhí)行國家批復(fù)的輸配電價政策（如下圖）。

①對于進(jìn)入市場的工商業(yè)用戶(包括直接參與電力市場交易和由售電公司代理參與電力市場交易)，電網(wǎng)企業(yè)基于輸配電價收取電費(fèi)；同時，對于執(zhí)行兩部制電價政策的工商業(yè)用戶，按照容量電價或需量電價收取基本電費(fèi)。

②對于暫未直接從電力市場購電的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，也是基于輸配電價收取電費(fèi)；同時，對于執(zhí)行兩部制電價政策的工商業(yè)用戶，按照容量電價或需量電價收取基本電費(fèi)。

2.購銷價差機(jī)制：居民（含執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策，保留政府性定價體系。

“發(fā)改辦價格【2021】809號”規(guī)定，“執(zhí)行代理購電價格機(jī)制后，電網(wǎng)企業(yè)為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益（含偏差電費(fèi)），按月由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒?rdquo;。

如何理解并計算“電網(wǎng)企業(yè)為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益？”

簡單說，因為居民、農(nóng)業(yè)依然執(zhí)行政府定價，煤電價格放開后（上下浮動20%），從上游來說，由于電量來源不同、電價漲價幅度不同，居民、農(nóng)業(yè)對應(yīng)電量的購電價格是變動的，但是由于居民、農(nóng)業(yè)的銷售電價固定不變，那么對于承擔(dān)居民、農(nóng)業(yè)保底供電的電網(wǎng)公司而言，“銷售電價—上網(wǎng)電價”的結(jié)果——購銷價差就是變動的，2022年這個經(jīng)常變動的購銷價差與第二監(jiān)管周期當(dāng)年核定的購銷價差比較，肯定產(chǎn)生差異，這就會形成新增損益。

根據(jù)上述規(guī)定，居民、農(nóng)業(yè)用電價格購銷價差也已經(jīng)按照第二監(jiān)管周期成本監(jiān)審確定的購銷差價固化，實(shí)際購銷價差收入低于或超過的部分均需要向全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒?，這也就相當(dāng)于按照上一輪輸配電價核定規(guī)則固化了居民、農(nóng)業(yè)用電的輸配電價水平。

因此，總體來看，落實(shí)中發(fā)9號文“管住中間、放開兩頭”要求，電網(wǎng)企業(yè)基于輸配電價收費(fèi)變成現(xiàn)實(shí)，無論是工商業(yè)用戶還是居民、農(nóng)業(yè)用戶，均按照國家上一輪輸配電價改革政策既定規(guī)則核定的輸配電價水平收取過網(wǎng)費(fèi)，低于或超過核定過網(wǎng)費(fèi)部分的收入，均需要通過下一輪輸配電價改革（成本監(jiān)審）的方式來認(rèn)定：是否需要在下一監(jiān)管周期漲價收回或降價付出，電網(wǎng)公司盈利模式發(fā)生根本性變化，經(jīng)營性收入只是一個財務(wù)概念，輸配電價改革政策確定的收入才是企業(yè)法定收入來源。