亳州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

近日，《亳州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）正式印發(fā)實(shí)施。《規(guī)劃》總結(jié)了“十三五”主要工作成效，分析存在的問(wèn)題及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確未來(lái)五年的總體要求、基本原則、總體目標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等，為“十四五”期間在更高水平上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有重要的指導(dǎo)意義。

《規(guī)劃》指出，亳州市“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)是，到2025年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力得到進(jìn)一步提升，逐步形成“綠色、共享、高效、低耗”的生產(chǎn)生活方式，現(xiàn)代化美好亳州建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

《規(guī)劃》設(shè)置了包括環(huán)境治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)四大類(lèi)17項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)11項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)6項(xiàng)。明確亳州生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，主要包括加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、提升大氣環(huán)境質(zhì)量、改善水環(huán)境質(zhì)量、保障土壤環(huán)境安全、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、筑牢環(huán)境安全屏障、防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)等任務(wù)。同時(shí)，提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施，并確定了重點(diǎn)實(shí)施的項(xiàng)目，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。

亳州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

為推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，努力打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美好亳州，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《亳州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《安徽省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，制定了《亳州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。規(guī)劃的空間范圍為亳州市行政區(qū)域，含渦陽(yáng)縣、蒙城縣、利辛縣、譙城區(qū)、亳州高新區(qū)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃基準(zhǔn)年2020年，規(guī)劃期限為2021年-2025年。該規(guī)劃是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的五年規(guī)劃，是開(kāi)啟新時(shí)代現(xiàn)代化美好亳州建設(shè)的五年規(guī)劃，也是生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)改革之后的首個(gè)五年規(guī)劃。對(duì)服務(wù)全市“六一戰(zhàn)略”，加快建設(shè)“一都一區(qū)一基地、一城一市一中心”，在更高水平上推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)提升生態(tài)文明建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、“十三五”回顧

“十三五”以來(lái)，亳州市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實(shí)施“地凈、路暢、水活、天藍(lán)、林擁城”工程，堅(jiān)持市委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)、“11+1”工作組、市縣鄉(xiāng)村分級(jí)負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)、各職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作體制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為市委、市政府重中之重的工作來(lái)抓，圓滿完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，PM2.5等大氣污染物持續(xù)降低，主要河流斷面水質(zhì)全面達(dá)到考核要求，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定；中央、省環(huán)保督察問(wèn)題整改工作扎實(shí)推進(jìn)；生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯提高，環(huán)境監(jiān)管力度不斷加大，以嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)守法的成效初步顯現(xiàn)，全市未出現(xiàn)一起因自身原因造成的較大以上污染事件。

（一）主要成效。

1.突出環(huán)境問(wèn)題整改如期完成。深入開(kāi)展突出環(huán)境問(wèn)題大起底、大排查，建立問(wèn)題、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任“四項(xiàng)清單”，對(duì)標(biāo)對(duì)表進(jìn)行整改，對(duì)整改重點(diǎn)任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。修訂完善《亳州市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)各類(lèi)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題規(guī)范整改。落實(shí)“縣區(qū)整改初驗(yàn)、市級(jí)核查驗(yàn)收”的動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號(hào)管理制度，跟蹤督促整改到位，不斷查漏補(bǔ)缺，鞏固整改成效。“十三五”期間，中央環(huán)保督察及“回頭看”交辦的360個(gè)問(wèn)題，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦的931個(gè)問(wèn)題均已完成整改并驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)。

2.藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。“十三五”末，我市PM2.5平均濃度為47微克/立方米，比2015年下降19%，優(yōu)良天比率70.2%，比2019年增長(zhǎng)13.7個(gè)百分點(diǎn)，圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。一是堅(jiān)持高位推進(jìn)。將市中心城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為9個(gè)大網(wǎng)格、73個(gè)中型網(wǎng)格、441個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行網(wǎng)格化包保責(zé)任，下沉一線。通過(guò)手機(jī)APP對(duì)空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)管控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依照《大氣污染防治“九查九做”表》及時(shí)清除“病灶”。二是開(kāi)展精準(zhǔn)有效治理。抓好精細(xì)管理，變革生產(chǎn)方式，強(qiáng)化科技支撐，做到精準(zhǔn)管控，落細(xì)落實(shí)道路沖洗保潔、柴油車(chē)深度治理、中藥材初加工污染治理等具體舉措。城區(qū)主干道機(jī)械化清掃率達(dá)95%以上；深度治理城區(qū)范圍內(nèi)柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械1016輛；完成140家中藥材加工企業(yè)的粉塵治理；強(qiáng)化建筑工地、道路管網(wǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)、混凝土攪拌站日常監(jiān)管；整治木材加工企業(yè)479家；抓好秸稈禁燒和綜合利用工作；做好煙花爆竹禁燃禁放工作。三是提升綠色發(fā)展水平。推進(jìn)煤改氣、煤改電工作，取締燃煤小鍋爐及燃煤設(shè)施3500余個(gè)，全市清潔能源消費(fèi)占比達(dá)10%。新增新能源公交車(chē)占比達(dá)80%以上，創(chuàng)新研制機(jī)械化、使用燃?xì)獾男滦秃婵?，取?000多個(gè)原始土炕，有效解決中藥材初加工污染問(wèn)題。治理“散亂污”企業(yè)1000余家，通過(guò)土地置換激勵(lì)，拆除復(fù)墾磚瓦窯廠30家。

3.碧水保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)中提質(zhì)。水環(huán)境持續(xù)向好，“十三五”期間納入國(guó)家考核的4個(gè)斷面水質(zhì)均達(dá)到要求。已建成投運(yùn)城市污水處理廠11座，日處理能力達(dá)50萬(wàn)噸，城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)95%以上。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施80座，日處理能力達(dá)11萬(wàn)噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)45%以上，在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施全覆蓋。市中心城區(qū)12處黑臭水體已完成整治，縣城建成區(qū)24處黑臭水體已基本完成整治。推廣使用“河長(zhǎng)通”APP開(kāi)展巡河，進(jìn)一步提高河長(zhǎng)巡河效率。整治320個(gè)入河排污口并加強(qiáng)監(jiān)管。215個(gè)在用集中式飲用水水源地均設(shè)立水源地保護(hù)區(qū)。積極推進(jìn)引江濟(jì)淮入亳工程建設(shè)，建成投運(yùn)了城南調(diào)蓄水庫(kù)，封閉自備井228眼，進(jìn)一步壓減地下水開(kāi)采量，有效抬升地下水位。完成230個(gè)農(nóng)村建制村環(huán)境綜合整治，2683家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)建成糞污處理設(shè)施。

4.凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，完成40家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息采集、7家地塊采樣和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)初步結(jié)果存疑地塊復(fù)核工作。每年動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單，開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公開(kāi)。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分和受污染耕地安全利用工作，受污染耕地安全利用率達(dá)95%，完成288個(gè)耕地土壤-農(nóng)產(chǎn)品的5種重金屬協(xié)同監(jiān)測(cè)，開(kāi)展亳州市中藥材產(chǎn)地土壤質(zhì)量調(diào)查評(píng)估工作。推進(jìn)亳州永康醫(yī)療廢物處置有限公司項(xiàng)目擴(kuò)建，日處理能力由5噸提升到15噸。

5.生態(tài)環(huán)境監(jiān)管得到加強(qiáng)。將服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作貫穿環(huán)境監(jiān)管全過(guò)程，辦理6件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，確定正面清單企業(yè)94家，對(duì)3家企業(yè)輕微違法違規(guī)行為進(jìn)行免罰。2020年環(huán)境行政處罰卷宗評(píng)查獲全省第一名，2020年全省環(huán)境執(zhí)法大練兵獲第一名。完成第二次全國(guó)污染源普查，共普查污染源7454個(gè)。完成“三線一單”編制工作，在全省率先完成排污許可核發(fā)登記工作，共納入企業(yè)7211家，其中發(fā)證562家，登記6649家，基本實(shí)現(xiàn)排污許可管理全覆蓋。深化“放管服”改革，提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批質(zhì)量和效率。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普法工作，在全社會(huì)營(yíng)造了崇尚生態(tài)文明的濃厚氛圍。

6.生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系逐步健全。完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革任務(wù)，組建了亳州市生態(tài)環(huán)境局，完成縣區(qū)分局人員編制上收和經(jīng)費(fèi)保障。在全省率先組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站，2019年全省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)。試點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)制工作，建立了三級(jí)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)體系，成為解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有力抓手。制定了市直有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確工作職責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力。

（二）存在的問(wèn)題。

1.綠色低碳發(fā)展水平待提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的矛盾一直存在。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，城市人口總量持續(xù)增加，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍保持較快發(fā)展，資源消耗總量、污染物排放總量仍處于較高水平，通過(guò)末端治理進(jìn)行減排的潛力已十分有限，綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程有待加快。建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)環(huán)境污染負(fù)荷仍占一定比重，煤炭在能源消費(fèi)中占據(jù)主體地位的特征短期難以發(fā)生根本性變化，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)壓力較大，公路和柴油貨車(chē)為主的運(yùn)輸模式給區(qū)域大氣環(huán)境帶來(lái)較大影響?？傮w看，結(jié)構(gòu)性環(huán)境問(wèn)題亟待破解，綠色低碳發(fā)展步伐還需進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化步伐有待推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力矛盾日益凸顯，特別是煤炭消費(fèi)總量進(jìn)一步控制，面臨用能用煤總量控制與下降空間不足的雙重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度不斷增加。

2.環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固。“十三五”期間，全市空氣質(zhì)量雖然整體趨于改善，完成目標(biāo)任務(wù)，但細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度距環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)仍有差距，濃度依然偏高，臭氧污染問(wèn)題日益凸顯，治理難度較大。受秋冬季靜穩(wěn)天氣和輸入性污染等多重因素影響，空氣質(zhì)量改善的成效不穩(wěn)固，極易反彈反復(fù)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善任務(wù)艱巨，國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率仍不穩(wěn)定，受河南上游來(lái)水水質(zhì)影響，有的河段和時(shí)段超標(biāo)現(xiàn)象依然存在，提高主要河流地表水水質(zhì)優(yōu)良比例壓力依然較大。城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)存在短板，農(nóng)村黑臭水體治理壓力較大，土壤環(huán)境污染管控任重道遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染歷史積累問(wèn)題較多，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，農(nóng)業(yè)面源污染防治任務(wù)艱巨，畜禽糞便、垃圾處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖等造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題較為突出，農(nóng)藥、化肥和農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用率有待提高。

3.生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患需關(guān)注。部分工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)不盡合理，企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域與居民住宅、商業(yè)區(qū)混雜帶來(lái)的污染糾紛問(wèn)題較難化解。外地非法傾倒危廢案件在我市時(shí)有發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)隱患比較突出。新污染物不容忽視，防范體系亟待完善。生物多樣性保護(hù)力度不夠，外來(lái)生物入侵危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)全市生態(tài)系統(tǒng)安全構(gòu)成一定威脅。農(nóng)村飲用水水源地建設(shè)不夠規(guī)范，管理壓力較大，存在飲水安全隱患。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改存在問(wèn)題多、分布廣、易反彈的特點(diǎn)，個(gè)別問(wèn)題解決不夠徹底和全面。

4.治理體系治理能力待加強(qiáng)。面臨生態(tài)環(huán)境治理需求與治理體系不完善、治理能力不足的矛盾。生態(tài)文明體制改革距離落地見(jiàn)效仍有差距，一些地方責(zé)任落實(shí)、壓力傳導(dǎo)不到位，部分領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保認(rèn)識(shí)有偏差，不能妥善處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制仍需完善，責(zé)任考核體系有待健全，環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還需調(diào)整。各部門(mén)齊抓共管的常態(tài)化、集成化創(chuàng)新機(jī)制及其合力尚未真正形成，全社會(huì)共建共享的氛圍還不夠濃厚，公眾參與機(jī)制不夠完善。生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，市場(chǎng)手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段相對(duì)滯后，環(huán)境資源市場(chǎng)配置效率有待提高。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急能力建設(shè)還比較薄弱。農(nóng)村環(huán)境整治缺乏統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。環(huán)境基礎(chǔ)能力保障仍有不足。環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管能力、監(jiān)測(cè)能力、管理手段亟需提升，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用有待加強(qiáng)。

（三）面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

“十四五”期間，國(guó)家持續(xù)加大生態(tài)文明建設(shè)的工作力度不會(huì)變，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的工作基調(diào)不會(huì)變，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作方向不會(huì)變，將更加注重減污降碳協(xié)同治理，更加注重生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

“十四五”期間，我市立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面實(shí)施“六一戰(zhàn)略”，碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為建設(shè)亳州綠色美好家園帶來(lái)新契機(jī)。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、共建“一帶一路”、中部崛起發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等系列發(fā)展戰(zhàn)略在我市疊加，政策紅利加速釋放，區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的推進(jìn)，為我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)新動(dòng)力。大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和系統(tǒng)性解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供新路徑。

“十四五”期間，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情影響仍未消除，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中部分污染物排放量大的行業(yè)回暖較快，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度增加。國(guó)家對(duì)溫室氣體減排、生物多樣性保護(hù)等提出了新的更高要求，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)尚需進(jìn)一步提升。我市污染物排放總量基數(shù)不大，污染物排放壓減空間不斷收窄，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大，距離人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活期盼還有差距。

綜合研判，“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善依然任重道遠(yuǎn)，必須保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持底線思維，充分把握新機(jī)遇新形勢(shì)，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，努力開(kāi)創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話指示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持減污降碳總要求，注重系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合治理，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“提氣降碳強(qiáng)生態(tài)，增水固土防風(fēng)險(xiǎn)”，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美好亳州提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境支撐。

（二）基本原則。

1.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。把新發(fā)展理念貫穿到新階段現(xiàn)代化美好亳州建設(shè)全過(guò)程、各領(lǐng)域，更加突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，以高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。

2.質(zhì)量核心，強(qiáng)化協(xié)同。堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌保護(hù)和協(xié)同治理，生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理相統(tǒng)籌，預(yù)防和治理結(jié)合，減污和降碳并重，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防有效傳導(dǎo)。

3.穩(wěn)中求進(jìn)，重點(diǎn)突破。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變，要保持力度、延伸深度、拓寬廣度，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。

4.全民行動(dòng)，共治共享。落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，企業(yè)主體責(zé)任，動(dòng)員社會(huì)組織和公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，激勵(lì)與約束并舉，政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，匯聚現(xiàn)代化美好亳州建設(shè)的社會(huì)合力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善成果全民共享，提升人民群眾的環(huán)境獲得感。

（三）總體目標(biāo)。

展望2035年，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，生態(tài)安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，人與自然更加和諧共生的現(xiàn)代化美好亳州建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

到2025年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力得到進(jìn)一步提升，逐步形成“綠色、共享、高效、低耗”的生產(chǎn)生活方式，現(xiàn)代化美好亳州建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

——綠色發(fā)展更加深入。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力進(jìn)一步提高，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)一步拓寬，能源資源配置更加合理、利用效率顯著提高，應(yīng)對(duì)氣候變化能力明顯增強(qiáng)，綠色生活方式基本形成，全民生態(tài)文明意識(shí)穩(wěn)步提升。

——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度和臭氧（O3）濃度持續(xù)降低，基本消除重污染天氣，優(yōu)良天數(shù)比例進(jìn)一步提升；水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步鞏固提升，地表水國(guó)家考核斷面達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)水質(zhì)比例達(dá)到考核要求，基本消除城市黑臭水體，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度持續(xù)提升。

——環(huán)境安全得到保障。山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)全面推進(jìn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，生物多樣性保護(hù)成效更加鞏固，生物安全與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范水平顯著提高，自然生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面提高。

——環(huán)境治理效能顯著提升。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制不斷強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。

（四）規(guī)劃指標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，我市“十四五”指標(biāo)體系包括環(huán)境治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)四大類(lèi)17項(xiàng)指標(biāo)。其中約束性指標(biāo)11項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)6項(xiàng)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，抓住長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真做好綠色承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，毫不放松推進(jìn)環(huán)境治理，鞏固污染防治攻堅(jiān)成果，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境問(wèn)題整改，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

（一）加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼、引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣泛培育綠色低碳生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加快構(gòu)建綠色制造體系，支持企業(yè)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、打造綠色供應(yīng)鏈，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與制造業(yè)深度結(jié)合，全面推動(dòng)綠色制造水平提升。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造，在重點(diǎn)行業(yè)施行“一行一策”，全面提升發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境治理水平。嚴(yán)格實(shí)施“雙超雙有”企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，以清潔生產(chǎn)一級(jí)水平為標(biāo)桿，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化技術(shù)改造，加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)整治，加快淘汰落后的工藝和設(shè)備，持續(xù)推動(dòng)中藥、白酒、煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)不具備整治條件的化工企業(yè)關(guān)閉或搬遷至合規(guī)化工園區(qū)，并加強(qiáng)化工園區(qū)管理。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，做好綠色承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料、綠色低碳等產(chǎn)業(yè)，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)新引擎。

2.推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。以碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，有效控制能源消費(fèi)增量，推進(jìn)能源供給清潔、消費(fèi)節(jié)約高效。優(yōu)化熱力供應(yīng)布局，擴(kuò)大集中供熱能力和供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。強(qiáng)化天然氣供應(yīng)保障，提升天然氣消費(fèi)比重。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，引導(dǎo)能源要素合理流動(dòng)和高效配置。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，新、改、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施煤炭等量或減量替代。到2025年，完成國(guó)家和省對(duì)全市煤炭消費(fèi)總量控制要求。不斷降低煤炭、電力等行業(yè)綜合能耗，進(jìn)一步提高工業(yè)能源利用效率和清潔化水平。系統(tǒng)提升清潔低碳能源使用比例，積極擴(kuò)大天然氣利用，推進(jìn)發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，有序發(fā)展生物質(zhì)能和其他新能源，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展。

3.積極推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。完善鐵路和水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)貨運(yùn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，針對(duì)煤炭、糧食、建材等大宗物料及工業(yè)產(chǎn)品等運(yùn)輸，深挖運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力，謀劃貨運(yùn)運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”和“公轉(zhuǎn)水”重大工程。努力實(shí)現(xiàn)大宗物資運(yùn)輸以鐵路和水路為主。優(yōu)化中心城區(qū)快速路網(wǎng)規(guī)劃布局，構(gòu)建以常規(guī)公交為主體、共享交通為特色的綠色出行體系，推動(dòng)慢行系統(tǒng)和無(wú)障礙設(shè)施全覆蓋。增加集裝箱多式聯(lián)運(yùn)比重，開(kāi)展綠色物流體系建設(shè)，鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新實(shí)施統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運(yùn)輸組織模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛及政府機(jī)關(guān)的新能源或清潔能源車(chē)輛的應(yīng)用，2023年底前新能源公交車(chē)占比達(dá)80%以上。加快加氣站、充電站（樁）等配套設(shè)施建設(shè)，滿足新能源和清潔能源汽車(chē)發(fā)展需求。

4.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。大力推廣新型生態(tài)化種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用，推廣病蟲(chóng)害綠色防控、節(jié)水灌溉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極開(kāi)展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建。完善農(nóng)業(yè)資源利用循環(huán)體系，加快廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物回收體系建設(shè)，以秸稈還田和能源化利用為重點(diǎn)，推進(jìn)秸稈綜合利用，推進(jìn)“無(wú)廢農(nóng)業(yè)”建設(shè)。鼓勵(lì)有機(jī)肥替代普通化肥，實(shí)施測(cè)土配方施肥，改造提升畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施，鼓勵(lì)沼液還田，提升土壤肥力。控制農(nóng)業(yè)源氨排放。推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)減量用藥，規(guī)范獸藥、飼料添加劑使用，推進(jìn)養(yǎng)殖過(guò)程清潔化。優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)布局，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

5.加快發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能源、垃圾發(fā)電等生態(tài)環(huán)保核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，做好“雙招雙引”，加大新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商力度，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育龍頭骨干企業(yè)和典型示范企業(yè)。著力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，加大工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備應(yīng)用力度。大力推進(jìn)廢物智能處置系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、智慧環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)等新型生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資。培育發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步支持生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色認(rèn)證、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)及服務(wù)應(yīng)用示范。

6.踐行綠色低碳生產(chǎn)生活。優(yōu)化完善綠色生活設(shè)施。推進(jìn)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推廣節(jié)能照明、節(jié)水器具，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)設(shè)施全覆蓋，加強(qiáng)社區(qū)垃圾分類(lèi)宣傳與督導(dǎo)。深化綠色公交建設(shè)，完善公共交通換乘系統(tǒng)。完善自行車(chē)道、步道系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)群眾低碳出行。引導(dǎo)全民綠色消費(fèi)。加大綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)節(jié)能、環(huán)保、低碳綠色產(chǎn)品消費(fèi)。推行“光盤(pán)行動(dòng)”，倡導(dǎo)節(jié)約糧食、抵制餐飲浪費(fèi)，禁止濫食野生動(dòng)物。鼓勵(lì)賓館、酒店、景區(qū)推行綠色旅游、綠色消費(fèi)措施，嚴(yán)格限制一次性生活用品使用。建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制，逐步禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售一次性不可降解塑料制品。創(chuàng)新推動(dòng)快遞、外賣(mài)包裝“減塑”，切實(shí)減少白色污染。

專(zhuān)欄1結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色發(fā)展重大工程

1.重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)與綜合整治提升工程。推動(dòng)中藥、白酒、煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí)工程，推進(jìn)企業(yè)清潔化改造，推進(jìn)不具備整治條件的化工企業(yè)關(guān)閉或搬遷至合規(guī)化工園區(qū)，并加強(qiáng)化工園區(qū)管理。

2.培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程。圍繞風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能源、垃圾發(fā)電、醫(yī)療廢物處理等生態(tài)環(huán)保核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）做好協(xié)同防控工作，鞏固提升大氣質(zhì)量。

落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治措施，堅(jiān)持源頭防治、綜合施策，深入推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主線，抓好NOX和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排，加快補(bǔ)齊臭氧治理短板，強(qiáng)化多污染物協(xié)同治理，力爭(zhēng)消除重污染天氣，使“藍(lán)天白云、繁星閃爍”成為常態(tài)。1.推動(dòng)大氣污染精準(zhǔn)科學(xué)防控。深入推進(jìn)PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制。制定深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅(jiān)實(shí)施方案，確保全市NOX和VOCs排放量持續(xù)下降。統(tǒng)籌考慮PM2.5和臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類(lèi)差異化精細(xì)化協(xié)同管控。

優(yōu)化污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，建立大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與污染源監(jiān)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污染成因快速識(shí)別及污染源精準(zhǔn)管控。健全污染天氣預(yù)警應(yīng)急啟動(dòng)、響應(yīng)和解除機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地市的聯(lián)防聯(lián)控。

提升大氣污染科學(xué)治理能力。完善現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建立“天地人”一體化大氣觀測(cè)網(wǎng)，加快重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。推進(jìn)大氣污染源排放清單編制與更新工作常態(tài)化，建立重點(diǎn)污染源動(dòng)態(tài)排放清單。開(kāi)展臭氧形成機(jī)理研究和源解析，推進(jìn)臭氧和PM2.5協(xié)同治理科技攻關(guān)。開(kāi)展重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況和污染防治成效跟蹤評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化大氣污染防治方案。

2.加強(qiáng)工業(yè)污染源治理。嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）污染排放。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理，嚴(yán)格管理新、改、擴(kuò)建生產(chǎn)和使用高VOCs原輔材料的項(xiàng)目，優(yōu)先推行生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)低VOCs原輔材料的源頭替代。強(qiáng)化工業(yè)VOCs治理，大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)源頭減排，推動(dòng)園區(qū)涉VOCs重點(diǎn)企業(yè)污染防治設(shè)施升級(jí)改造。推進(jìn)化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs排放在線監(jiān)測(cè)建設(shè)，落實(shí)“源頭-過(guò)程-末端-運(yùn)維”全過(guò)程管控。強(qiáng)化企業(yè)治污指導(dǎo)幫扶和執(zhí)法監(jiān)督。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜建設(shè)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目，推動(dòng)統(tǒng)籌建設(shè)集中涂裝中心，活性炭使用量大的區(qū)域建設(shè)活性炭集中處理中心，有機(jī)溶劑使用量大的區(qū)域建設(shè)溶劑回收中心。優(yōu)化涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)程序，完善VOCs總量控制制度及排放清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。全面推進(jìn)使用低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，加強(qiáng)汽修、干洗行業(yè)VOCs綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。

落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)NOX等污染物深度治理。推進(jìn)玻璃、建材等行業(yè)污染深度治理。強(qiáng)化燃煤機(jī)組污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保按照超低排放運(yùn)行。針對(duì)磚瓦、水泥、建材等行業(yè)嚴(yán)格控制物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放，重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無(wú)法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。

嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施，加快推進(jìn)清潔能源替代，加快現(xiàn)有燃煤設(shè)施天然氣替代步伐。推進(jìn)天然氣亳州—池州干線譙城—太和段等天然氣供氣項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)天然氣儲(chǔ)氣項(xiàng)目建設(shè)；嚴(yán)格節(jié)能審查制度，開(kāi)展煤電節(jié)能行動(dòng)，推動(dòng)用能綠色化發(fā)展。

強(qiáng)化電廠和工業(yè)鍋爐排放治理。持續(xù)推動(dòng)天然氣鍋爐實(shí)施低氮燃燒改造，進(jìn)一步提升電廠污染治理水平，完成生物質(zhì)電廠超低排放改造，嚴(yán)密監(jiān)控電廠大氣污染物排放。削減非電力用煤，開(kāi)展燃煤鍋爐整治，加快淘汰使用高污染燃料的工業(yè)鍋爐。加大散煤清理力度，大力推進(jìn)中藥材加工、農(nóng)副產(chǎn)品烘干、畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等領(lǐng)域的散煤治理。

3.深化移動(dòng)源污染防控。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣排放管理。嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)油品監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)車(chē)用油品、車(chē)用尿素、船用燃料油的監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊黑加油站和非法流動(dòng)加油車(chē)。強(qiáng)化源頭管控，確保新車(chē)、新機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)；加快發(fā)展新能源車(chē)輛，推廣使用新能源和清潔能源非道路移動(dòng)機(jī)械。加大老舊機(jī)動(dòng)車(chē)、工程機(jī)械尾氣治理改造和限期淘汰力度，基本消除柴油貨車(chē)和工程機(jī)械冒黑煙現(xiàn)象。加強(qiáng)船舶污染治理，推動(dòng)船舶尾氣治理，限制高排放船舶使用。完善港口碼頭岸電設(shè)施，提高岸電使用率。

4.強(qiáng)化面源污染防控。持續(xù)強(qiáng)化揚(yáng)塵污染治理。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)。落實(shí)工地?fù)P塵“六個(gè)100%”防治措施，建設(shè)用地面積大于5000平方米的建筑工地、混凝土攪拌站、砂石建材堆場(chǎng)安裝大氣環(huán)境在線監(jiān)測(cè)裝置和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。提高城市道路保潔標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)掃比例，推進(jìn)低塵機(jī)械化濕法清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車(chē)實(shí)施覆蓋與全密閉運(yùn)輸，強(qiáng)化綠化用地?fù)P塵治理。完成城市裸露地面、物料堆場(chǎng)抑塵設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)干散貨碼頭的物料輸送系統(tǒng)封閉改造。

加強(qiáng)生活及其他面源污染控制。強(qiáng)化餐飲污染排放監(jiān)管，督促餐飲單位每季度對(duì)油煙凈化設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，加強(qiáng)餐飲服務(wù)場(chǎng)所檢測(cè)與督查。全面禁止秸稈、垃圾等露天燃燒，納入網(wǎng)格管理。

5.加強(qiáng)其他污染治理。積極開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管理工作，健全ODS申報(bào)登記、核查和監(jiān)管制度，加大執(zhí)法檢查力度，打擊違法違規(guī)行為。加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控，提升臭氣異味治理水平。加強(qiáng)聲環(huán)境功能區(qū)管理，提升城市噪聲敏感區(qū)域管控水平，強(qiáng)化夜間施工管理，完善降噪措施。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)城市照明規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程管控，落實(shí)光污染防控要求。

6.積極應(yīng)對(duì)氣候變化。制定碳達(dá)峰工作方案，有效控制溫室氣體排放。努力降低煤炭使用增量及占比，推廣使用非化石能源。大力發(fā)展城市公交、自行車(chē)和步行等綠色出行方式，提高綠色出行比例。推動(dòng)公眾踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，推行綠色消費(fèi)，推進(jìn)綠色建設(shè)。創(chuàng)新推動(dòng)低碳試點(diǎn)示范。研究建立“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)，引導(dǎo)小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人積極踐行綠色低碳行為。加強(qiáng)森林、農(nóng)田林網(wǎng)、濕地公園等建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好的城區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰、碳中和和碳匯試點(diǎn)。發(fā)展風(fēng)能太陽(yáng)能資源監(jiān)測(cè)、評(píng)估業(yè)務(wù)，做好可再生能源發(fā)展和利用規(guī)劃工作，為碳達(dá)峰、碳中和提供支撐。

提升城市適應(yīng)氣候變化能力。加大對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)或改造，提升電力、交通、通訊等關(guān)鍵系統(tǒng)的氣候防護(hù)能力，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，建設(shè)支撐適應(yīng)氣候變化的信息共享平臺(tái)。通過(guò)保護(hù)、恢復(fù)和改善土地、河流濕地、綠地等措施，提升自然生態(tài)系統(tǒng)的氣候韌性和生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳功能，提升各類(lèi)自然資源碳匯水平。依托亳州機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展飛機(jī)增雨平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)地面人影作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升人工增雨改善修復(fù)生態(tài)作業(yè)能力，積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域空中云水資源科學(xué)開(kāi)發(fā)利用。

專(zhuān)欄2重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理工程

1.VOCs深度治理工程。實(shí)施含VOCs產(chǎn)品源頭替代工程。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別下降20%、15%，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。規(guī)模工業(yè)涂裝行業(yè)電泳、噴涂、干燥等環(huán)節(jié)，包裝印刷行業(yè)烘干環(huán)節(jié)，建設(shè)適宜高效VOCs治理設(shè)備。到2025年，工業(yè)涂裝、包裝印刷VOCs綜合去除率不低于60%。

2.NOX深度治理工程。推進(jìn)玻璃等行業(yè)污染深度治理，到2025年，實(shí)現(xiàn)全市玻璃行業(yè)超低排放。強(qiáng)化燃煤機(jī)組污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保按照超低排放運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化三水協(xié)同共治，持續(xù)提升水體環(huán)境質(zhì)量。

以水生態(tài)環(huán)境改善為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)“有河有水、有草有魚(yú)、人水和諧”。

1.加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。持續(xù)加強(qiáng)集中飲用水水源地保護(hù)。以城市集中式飲用水源地保護(hù)為重點(diǎn)，推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)。加快推進(jìn)引江濟(jì)淮入亳引水工程建設(shè)，完成譙城渦北水廠、古井水廠等地表水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)茨淮新河、西淝河等清水廊道水質(zhì)保護(hù)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立供水網(wǎng)絡(luò)上下游水質(zhì)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通機(jī)制，增加城南地表水庫(kù)采樣點(diǎn)與監(jiān)測(cè)頻次。持續(xù)開(kāi)展飲用水源地環(huán)境狀況評(píng)估，穩(wěn)步推進(jìn)飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)面源治理。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用地下水。以突出環(huán)境問(wèn)題排查和整治為抓手，推進(jìn)“千噸萬(wàn)人”及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地監(jiān)測(cè)和水質(zhì)提升工程，加強(qiáng)供水安全保障。開(kāi)展亳州市飲用水源水質(zhì)環(huán)境基準(zhǔn)研究，全面摸底調(diào)查水質(zhì)變化成因。建立飲用水源地突發(fā)污染事故預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，完善飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系建設(shè)，組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，增強(qiáng)水源地風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)及處置能力。到2025年，城市基本實(shí)現(xiàn)集中式飲用地表水水源全覆蓋，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提升。

2.深化水環(huán)境治理。狠抓企業(yè)污染防治。加強(qiáng)農(nóng)副食品加工、中藥、釀造、養(yǎng)殖等行業(yè)水污染防治，加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治，并加強(qiáng)運(yùn)行管理。強(qiáng)化排水許可管理與日常巡查，實(shí)現(xiàn)源頭污染削減與長(zhǎng)效治理管理。開(kāi)展入河排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面摸清入河排污口底數(shù)，實(shí)施規(guī)范化管理，形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入河排污口監(jiān)管體系。

強(qiáng)化生活污水治理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，構(gòu)建“源頭減排-過(guò)程控制-末端治理”的系統(tǒng)治污體系，完善排水系統(tǒng)，調(diào)查雨污分流管網(wǎng)覆蓋盲區(qū)情況，持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)修復(fù)與改造，解決雨污分流不徹底問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)正常運(yùn)行。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，開(kāi)展“一廠一策”系統(tǒng)化整治，解決污水處理能力片區(qū)不均衡問(wèn)題，精準(zhǔn)開(kāi)展污水處理提質(zhì)增效工程。合理建設(shè)再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)污泥無(wú)害化處理工作。到2025年，城市污泥無(wú)害化處理率達(dá)到90%，再生水利用率達(dá)到25%。

深化河流綜合治理。落實(shí)河長(zhǎng)制度，強(qiáng)化河流監(jiān)管，重點(diǎn)做好渦河、茨淮新河、西淝河、芡河、北淝河等主要河流保護(hù)，建立上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全部門(mén)協(xié)同、全民參與工作機(jī)制，實(shí)施河流全流域、全要素、全聯(lián)動(dòng)管理。強(qiáng)化河流水質(zhì)目標(biāo)管理與跨界斷面監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)入河污染精準(zhǔn)溯源治理，提高水質(zhì)數(shù)據(jù)分析能力，提升水質(zhì)數(shù)據(jù)的智慧管理與分析應(yīng)用水平，增強(qiáng)綜合評(píng)估、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、污染溯源、靶向追蹤能力，加強(qiáng)上下游數(shù)據(jù)共享，信息互通，聯(lián)防聯(lián)治。到2025年，主要河流國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)改善達(dá)到考核目標(biāo)。

3.大力推動(dòng)水生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化河流生態(tài)流量保障。探索建立以水質(zhì)改善為基礎(chǔ)、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)建設(shè)需求的水生態(tài)流量保障機(jī)制。對(duì)渦河等跨境河流，強(qiáng)化生態(tài)流量保障，因地制宜實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，合理調(diào)度流量，結(jié)合利用人工或天然濕地提升自然凈化能力，提高補(bǔ)水質(zhì)量。

推進(jìn)河流濕地環(huán)境修復(fù)。加強(qiáng)河流整治，恢復(fù)河流岸線自然狀態(tài)，系統(tǒng)打造水生態(tài)廊道。鞏固提升城市黑臭水體治理成果，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清。構(gòu)建城市建成區(qū)河流和城市黑臭水體整治等水生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系。因地制宜恢復(fù)水生植被，探索恢復(fù)土著魚(yú)類(lèi)和水生植物，打造“有河有水、有草有魚(yú)、人水和諧”的生態(tài)型河流。到2025年縣城建成區(qū)基本消除黑臭水體。

專(zhuān)欄3水生態(tài)環(huán)境提升重大工程

1.城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)提標(biāo)改造工程。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)污水污泥處理處置設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)、污水資源化利用、地表水達(dá)標(biāo)和消劣、排污口排查整治工程。到2025年，新增城鎮(zhèn)生活污水處理能力10萬(wàn)噸/日。

2.黑臭水體消劣工程。鞏固城市黑臭水體治理成果，開(kāi)展縣城建成區(qū)黑臭水體綜合整治，基本消除縣城建成區(qū)黑臭水體。消除國(guó)控劣Ⅴ類(lèi)斷面。

3.水生態(tài)修復(fù)工程。以引江濟(jì)淮入亳清水廊道保護(hù)為重點(diǎn)，開(kāi)展水系生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)水生植被恢復(fù)、自然濕地恢復(fù)和污染源整治，沿岸截污、清淤疏浚等工作。

4.集中式飲用水源地保護(hù)和水源替代工程。加快引江濟(jì)淮入亳工程建設(shè)，做好清水廊道污染防治及城南水庫(kù)保護(hù)工作，逐步關(guān)閉市城區(qū)自備水井，提高地表水供水量。