適合國(guó)情的電力市場(chǎng)該怎么建

電力市場(chǎng)應(yīng)該怎么建？

這并不是個(gè)新話題，卻在近期再一次引發(fā)熱議。

原因在于，春節(jié)前國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提出全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系到2025年初步建成，到2030年基本建成，以適應(yīng)適合中國(guó)國(guó)情、有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)要求。

《指導(dǎo)意見》特別談到要適合我國(guó)國(guó)情。那么，現(xiàn)有國(guó)情是什么樣的？統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)又該如何去適合國(guó)情？新能源與傳統(tǒng)能源在電力系統(tǒng)中分別扮演怎樣的角色？

建統(tǒng)一市場(chǎng)是新一輪電改大方向

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)并不是新概念。自2015年新一輪電力體制改革開展以來，就有多處文件有類似表述。

中發(fā)〔2015〕9號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》就明確提出，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步形成競(jìng)爭(zhēng)充分、開放有序、健康發(fā)展的市場(chǎng)體系。其配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》也稱，電力市場(chǎng)分為區(qū)域和?。▍^(qū)、市）電力市場(chǎng)，區(qū)域電力市場(chǎng)包括在全國(guó)較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的電力市場(chǎng)。兩份文件均提及更大范圍的區(qū)域電力市場(chǎng)、全國(guó)電力市場(chǎng)相關(guān)概念。

伴隨改革不斷深入，一些更具體、更明確的提法，也躍然紙上。2020年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》明確提出，推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)融合發(fā)展，加快統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。

因此，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，本次《指導(dǎo)意見》的內(nèi)容，不過是對(duì)此前歷次文件和要求的重申?！吨笇?dǎo)意見》總體目標(biāo)提出，適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心；到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成，國(guó)家市場(chǎng)與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行；到2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國(guó)家市場(chǎng)與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行，新能源全面參與市場(chǎng)交易，市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、自主選擇，電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。

“統(tǒng)一市場(chǎng)不是什么新概念，十年前就有人提過要建全國(guó)市場(chǎng)了。”廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，所不同的是，本次特別提到“適合國(guó)情”這一問題。

電力系統(tǒng)需更穩(wěn)定靈活

“新能源發(fā)展起來了，傳統(tǒng)能源體系必須轉(zhuǎn)型。”在林伯強(qiáng)看來，這是電力市場(chǎng)建設(shè)最重要的國(guó)情變化。正如《指導(dǎo)意見》中所提到，要適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的新要求。

“風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量提升了，最大的問題是如何消納。我們電力系統(tǒng)的成本主要在發(fā)電側(cè)，以后成本增加很可能轉(zhuǎn)向電網(wǎng)側(cè)。電網(wǎng)要提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力，這才是主要問題。”他說。

能源的清潔與經(jīng)濟(jì)問題，需要在統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，甚至還要加上安全因素。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)韓放、劉旭龍撰文解讀《指導(dǎo)意見》認(rèn)為，“安全、綠色、經(jīng)濟(jì)”三個(gè)目標(biāo)同等重要，需要在實(shí)踐的過程中把握好轉(zhuǎn)型的節(jié)奏，尋找多元目標(biāo)的平衡點(diǎn)。

文章認(rèn)為，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行是底線目標(biāo)，是國(guó)家生存與發(fā)展的基礎(chǔ)保障。實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，既是自身實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要，又是踐行人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的能力是市場(chǎng)化建設(shè)的目標(biāo)，是推動(dòng)電力行業(yè)提高效率、降本增效的有效途徑。

我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下，各類發(fā)電能源中，火電仍是最主要的類型。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年我國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量237692萬千瓦，火電發(fā)電裝機(jī)容量129678萬千瓦，火電發(fā)電裝機(jī)容量占全口徑發(fā)電裝機(jī)容量高達(dá)54.56%?；茉崔D(zhuǎn)型非一朝一夕能夠完成。

“尤其在極端情況下，像去年全國(guó)多地有序用電，火電發(fā)揮了壓艙石、穩(wěn)定器的作用，功不可沒，不能簡(jiǎn)單地一刀砍掉。電力保供仍是第一位的。”華南理工大學(xué)電力學(xué)院教授陳皓勇表示。

市場(chǎng)應(yīng)充分體現(xiàn)不同能源的價(jià)值

火電占比高，在極端情況下能持續(xù)穩(wěn)定出力。但我國(guó)目前的市場(chǎng)機(jī)制，并未徹底體現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值。煤電價(jià)格倒掛問題長(zhǎng)期存在，并未得到根本性解決。

清華大學(xué)電機(jī)工程與應(yīng)用電子技術(shù)系副教授陳啟鑫稱，動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)格暴漲而電價(jià)卻未同步上浮，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)意愿不足，煤電轉(zhuǎn)型與發(fā)電空間出讓缺少有效的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，迫切需要在統(tǒng)一的電力市場(chǎng)交易平臺(tái)上，完善市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，有效解決清潔能源與燃煤火電之間的利益補(bǔ)償問題和市場(chǎng)之間送受電的利益平衡問題。

“《指導(dǎo)意見》講國(guó)情，就是不能在現(xiàn)有情況下裁掉火電?；痣娛撬邪l(fā)電類型中靈活性最高的。多燒煤多發(fā)電，少燒煤少發(fā)電，調(diào)節(jié)很快。”林伯強(qiáng)說，電力市場(chǎng)化改革，就要從價(jià)格上體現(xiàn)火電的價(jià)值，能源轉(zhuǎn)型也必須把火電考慮到低碳轉(zhuǎn)型中去。

與此相對(duì)，新能源也同樣面臨市場(chǎng)化條件下，價(jià)值如何體現(xiàn)的問題。尤其《指導(dǎo)意見》提出，“到2030年，新能源要全面參與電力市場(chǎng)”的情況下。

韓放、劉旭龍的解讀文章稱，新能源的價(jià)值包括電能價(jià)值和綠色價(jià)值兩個(gè)部分，而綠色價(jià)值部分是新能源相對(duì)于常規(guī)能源最大的優(yōu)勢(shì)。電力市場(chǎng)模式下，常規(guī)火電可以獲得容量、電量和輔助服務(wù)收入，而新能源在容量和輔助服務(wù)方面明顯沒有優(yōu)勢(shì)。

文章認(rèn)為，如果要求新能源參與電力市場(chǎng)，一方面要形成社會(huì)對(duì)新能源電量的穩(wěn)定需求，另一方面要對(duì)新能源綠色價(jià)值的部分給予正確定價(jià)，如此才能促進(jìn)新能源的投資、生產(chǎn)、交易和消納。

因此，傳統(tǒng)帶有計(jì)劃色彩的機(jī)制必須加以變革。電力專家陳大宇表示，當(dāng)生產(chǎn)計(jì)劃由電力市場(chǎng)決定，價(jià)格由供需博弈時(shí)，既管生（投資核準(zhǔn)）、又管養(yǎng)（給生產(chǎn)計(jì)劃又給價(jià)格）的機(jī)制就難以為續(xù)了。

統(tǒng)一市場(chǎng)并不等同于完全市場(chǎng)化

市場(chǎng)化是必然趨勢(shì)。但統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)，是否意味著完全的市場(chǎng)化？在許多專家看來，二者并不能劃等號(hào)。

國(guó)網(wǎng)能源研究院副總工程師馬莉撰文認(rèn)為，由于我國(guó)各省能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，形成了東西部、南北方經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展模式和不平衡格局，對(duì)電價(jià)水平的承受能力差異較大。電力市場(chǎng)建設(shè)初期，要通過合理的市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，確保電價(jià)在合理范圍內(nèi)波動(dòng)，保障電力市場(chǎng)建設(shè)平穩(wěn)起步。

而且，我國(guó)社會(huì)主義制度的國(guó)情，也決定了要保障居民電價(jià)相對(duì)穩(wěn)定。《指導(dǎo)意見》特別指出，確保居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)等用電價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，居民用電的穩(wěn)定，是體現(xiàn)制度公平、維持社會(huì)穩(wěn)定的主要方面，“有的人口剛脫貧，收入水平還很低，當(dāng)然不能把電價(jià)抬那么高了。”因此，他向來不提倡“完全、徹底的市場(chǎng)化”。

“統(tǒng)一電力市場(chǎng)要制定合理的價(jià)格機(jī)制，就要考慮方方面面因素。電力市場(chǎng)化改革，從來不單是電力系統(tǒng)本身的問題，還涉及到財(cái)稅、金融等方面，它是個(gè)社會(huì)科學(xué)問題。”陳皓勇認(rèn)為。而社會(huì)問題中，如何保障公平、維系穩(wěn)定，就顯得更為重要了。

■他山之石

●美國(guó)PJM電力市場(chǎng)：

PJM電力市場(chǎng)指賓西法尼亞—新澤西—馬里蘭聯(lián)合電力市場(chǎng)，市場(chǎng)采用縱向一體化的電力聯(lián)營(yíng)體模式。該模式下，輸電系統(tǒng)由系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行商管理，電力交易和調(diào)度協(xié)調(diào)運(yùn)行。

PJM市場(chǎng)交易體系包括電能市場(chǎng)、容量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)以及金融輸電權(quán)市場(chǎng)。其中電能市場(chǎng)涵蓋長(zhǎng)期雙邊交易（遠(yuǎn)期合約）、日前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)市場(chǎng)。PJM市場(chǎng)以長(zhǎng)期雙邊合同為主，參與日前競(jìng)價(jià)的電量?jī)H占15%。

容量市場(chǎng)是PJM模式的創(chuàng)新點(diǎn)。PJM市場(chǎng)要求負(fù)荷服務(wù)商必須持有足夠機(jī)組容量（不一定是自己的機(jī)組），以滿足自己的容量義務(wù)。

PJM市場(chǎng)采用節(jié)點(diǎn)電價(jià)。電力系統(tǒng)中由于網(wǎng)損以及電網(wǎng)阻塞的存在，區(qū)域間電價(jià)會(huì)有差異，即為節(jié)點(diǎn)電價(jià)。發(fā)電機(jī)組以其發(fā)電母線處的節(jié)點(diǎn)邊際價(jià)格結(jié)算，負(fù)荷方以其負(fù)荷母線處的邊際節(jié)點(diǎn)價(jià)格支付。

●英國(guó)電力市場(chǎng)：

經(jīng)過多次改革，英國(guó)電力市場(chǎng)形成了適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的多元化市場(chǎng)主體格局，建立了政監(jiān)分離的管理構(gòu)架。

系統(tǒng)運(yùn)行全部由英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，發(fā)電、售電全方位競(jìng)爭(zhēng)。英國(guó)天然氣與電力市場(chǎng)辦公室作為電力監(jiān)管部門，獨(dú)立于政府，受議會(huì)監(jiān)督，主要監(jiān)管手段是價(jià)格監(jiān)控。近年來啟動(dòng)智能電力零售市場(chǎng)計(jì)劃，依托智能計(jì)量技術(shù)，充分考慮能源系統(tǒng)的一系列變化，旨在建立一個(gè)更加高效、動(dòng)態(tài)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)，并為消費(fèi)者帶來更好使用體驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)效益。

英國(guó)市場(chǎng)電能交易以雙邊交易為主，實(shí)時(shí)平衡機(jī)制為輔，雙邊交易合同是電網(wǎng)調(diào)度的重要依據(jù)，都是需要執(zhí)行的物理合同，占比達(dá)到95%，平衡機(jī)制電量占比很小。因此，可以認(rèn)為英國(guó)市場(chǎng)采用市場(chǎng)成員分散決策、分散平衡為主的一種市場(chǎng)決策方式，突出的是電能的普通商品屬性，提倡電能的自由買賣交易。

●北歐電力市場(chǎng)：

北歐電力市場(chǎng)覆蓋挪威、瑞典、丹麥、芬蘭四國(guó)。四國(guó)電源結(jié)構(gòu)具有互補(bǔ)性，丹麥、芬蘭火電占比大，挪威主要為水電，瑞典水電、火電、核電均占一定比重，又由于該電力市場(chǎng)跨國(guó)的特性，所以對(duì)中國(guó)跨省電力交易具有借鑒意義。

市場(chǎng)由電力交易所獨(dú)立運(yùn)行交易結(jié)算，同時(shí)還為相當(dāng)數(shù)量的交易所外雙邊金融合同提供結(jié)算服務(wù)。此外，北歐輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者合作組織以及各國(guó)輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者負(fù)責(zé)電力調(diào)度。