引導煤炭價格在合理區(qū)間運行

近來，中國鐵路鄭州局集團有限公司加大電煤列車運力投放，持續(xù)優(yōu)化太焦、侯月鐵路等重點煤運通道的裝車組織調(diào)度，充分保障用煤需求。圖為一列電煤運輸列車正在濟源站專用線抑塵環(huán)保大棚內(nèi)進行煤炭裝車作業(yè)。

王 瑋攝(人民視覺)

國家發(fā)展改革委日前印發(fā)通知，進一步完善煤炭市場價格形成機制，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行。國家發(fā)改委價格司司長萬勁松表示，煤炭是關系國計民生的重要產(chǎn)品，今后一段時期，我國能源消費仍需立足以煤為主的基本國情。完善煤炭市場價格形成機制，有利于穩(wěn)定市場預期，遏制投機資本惡意炒作，防止煤炭價格大起大落;有利于穩(wěn)定下游企業(yè)用能成本，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

萬勁松介紹，上世紀90年代，我國煤炭價格逐步放開由市場形成。但受多方面因素影響，煤炭的市場機制還不完善，加之投機炒作推波助瀾，部分時間存在市場失靈的情況，導致煤炭價格大起大落，并帶來不利影響。比如，2015年，煤炭價格過度下跌，導致煤炭企業(yè)普遍虧損，生產(chǎn)積極性嚴重不足，影響行業(yè)健康發(fā)展;去年10月份，煤炭價格脫離供求基本面、短期內(nèi)大幅飆升，燃煤發(fā)電行業(yè)虧損嚴重，影響電力安全穩(wěn)定供應。

“從多年市場運行情況看，煤炭市場價格客觀上存在一個合理區(qū)間。”萬勁松說，我國煤炭自給率超過90%，上下游關系長期穩(wěn)定，明確價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調(diào)控、引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，完全具備條件。應該看到，提出煤炭價格合理區(qū)間，不是要對煤炭實行政府定價，目的是在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，建立價格區(qū)間調(diào)控機制，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合。從具體內(nèi)容來看，這次完善煤炭市場價格形成機制可以概括為“兩個明確、三項保障”。

“兩個明確”：一是明確了煤炭價格合理區(qū)間。從目前階段看，秦皇島港下水煤(5500千卡)中長期交易價格每噸570—770元(含稅)較為合理，上下游能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展，這也是行業(yè)普遍共識。綜合考慮合理流通費用、生產(chǎn)成本等因素，相應明確了煤炭重點調(diào)出地區(qū)(晉陜蒙三省區(qū))出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。二是明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導。目前，燃煤發(fā)電執(zhí)行的是“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。這次提出煤炭價格合理區(qū)間，燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準價上下浮動不超過20%范圍內(nèi)及時合理傳導燃料成本變化，煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式實現(xiàn)了“三價聯(lián)動”，從根本上理順了煤、電價格關系。

“三項保障”：首先，提升供需調(diào)節(jié)能力。保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調(diào)度儲煤能力，完善儲備調(diào)節(jié)機制。其次，強化市場預期管理。健全成本調(diào)查和價格監(jiān)測制度，規(guī)范煤炭價格指數(shù)編制發(fā)布行為。煤炭價格超出合理區(qū)間時，充分運用各種手段和措施，引導煤炭價格回歸。第三，加強市場監(jiān)管。嚴禁對合理區(qū)間內(nèi)運行的煤、電價格進行不當干預，加強煤、電中長期合同履約監(jiān)管，強化期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時查處價格違法違規(guī)行為。

萬勁松表示：“下一步，我們將指導督促各地、各有關企業(yè)迅速抓好落實，確保政策盡快落地見效。”