政策解讀 | 完善煤價形成機(jī)制 促進(jìn)煤和電協(xié)同發(fā)展

近日，國家發(fā)展改革委在深入研究、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價格〔2022〕303號，以下簡稱《通知》）。經(jīng)歷近期煤炭價格非正常上漲后，進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制正當(dāng)其時，為煤炭市場長期穩(wěn)定運(yùn)行明確了方向，有利于促進(jìn)煤、電上下游協(xié)同發(fā)展。

第一，推動建立長期穩(wěn)定供需關(guān)系，有利于保證能源供應(yīng)安全。

煤炭、煤電是我國的基礎(chǔ)能源和基礎(chǔ)電源，承擔(dān)著保障能源安全、保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要作用。煤炭與發(fā)電存在唇齒相依的關(guān)系，尤其在國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)過程中，將繼續(xù)承擔(dān)我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的壓艙石、支撐可再生能源快速發(fā)展的穩(wěn)定器作用。作為緊密聯(lián)系的上下游產(chǎn)業(yè)，煤、電應(yīng)在市場競爭中自發(fā)形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的長期穩(wěn)定合作關(guān)系。國家進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制，通過引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運(yùn)行，有助于煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等維持基本平穩(wěn)，推動煤、電上下游產(chǎn)業(yè)建立長期穩(wěn)定的協(xié)同發(fā)展和戰(zhàn)略合作關(guān)系，有效保障國家能源安全的底線。

第二，逐步形成穩(wěn)定的市場預(yù)期和價格水平，有利于促進(jìn)煤炭、電力等上下游行業(yè)的共同健康持續(xù)發(fā)展。

近年來，電煤價格持續(xù)高位運(yùn)行，煤電企業(yè)大面積虧損的情況愈演愈烈，尤其2021年7月份以后，電煤價格快速飆升至前所未有的歷史高位，價格嚴(yán)重脫離市場供需基本面，市場機(jī)制失靈，不但給電力企業(yè)生產(chǎn)帶來壓力，而且嚴(yán)重影響了電力供應(yīng)安全。隨后，國家相關(guān)部委緊急出臺一系列保供穩(wěn)價政策，成效顯著。《通知》明確和引導(dǎo)煤炭價格運(yùn)行在合理區(qū)間，既是保證煤炭、電力等上下游行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展根本需要，又是穩(wěn)定市場預(yù)期、穩(wěn)定市場有序運(yùn)行的基本要求，有利于保障整個產(chǎn)業(yè)鏈安全、健康、和諧、穩(wěn)定、有序發(fā)展?！锻ㄖ诽岢龅拿禾績r格合理區(qū)間，充分考慮了煤炭、電力等行業(yè)的生產(chǎn)成本、合理利潤、社會承受能力等多因素，并考慮了下一步適時評估完善的機(jī)制。

第三，逐步完善煤炭價格形成機(jī)制，充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用。

從歷史數(shù)據(jù)看，煤炭價格在大趨勢上維持穩(wěn)定，短周期內(nèi)出現(xiàn)較大幅度波動。完善煤炭價格形成機(jī)制，限定煤炭中長期合同價格在一定范圍內(nèi)，有助于加強(qiáng)煤炭市場調(diào)控。在穩(wěn)定中長期合同煤炭價格的基礎(chǔ)上，還可以充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營狀況。2021年保供穩(wěn)價的實(shí)踐中表明，在市場失靈、煤炭價格出現(xiàn)不正常上漲的情況下，只有更好發(fā)揮有為政府作用，加強(qiáng)對煤炭價格的調(diào)控，才能引導(dǎo)煤炭價格回歸合理區(qū)間。

第四，進(jìn)一步理順價格關(guān)系，有利于電力市場化改革的深入推進(jìn)。

《通知》在加強(qiáng)煤炭市場價格區(qū)間調(diào)控的同時，還強(qiáng)調(diào)完善煤、電價格傳導(dǎo)機(jī)制，煤炭中長期交易價格在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行時煤電企業(yè)可通過市場化方式充分傳導(dǎo)燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設(shè)置上網(wǎng)電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款，有效實(shí)現(xiàn)煤、電價格傳導(dǎo)。進(jìn)一步理順煤炭、電力價格關(guān)系，破解多年來煤炭電力價格形成機(jī)制不匹配帶來的機(jī)制不順。一方面，可以將燃料采購成本的波動有效向外傳導(dǎo)，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營壓力；另一方面，有助于進(jìn)一步還原電力的商品屬性，建立價格對成本、供需的反應(yīng)和傳導(dǎo)機(jī)制，有效平衡電力供需，充分發(fā)揮市場機(jī)制的資源配置作用，也有助于在國家加快推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)大背景下，推動形成多元競爭的全國統(tǒng)一電力市場格局。

總之，完善煤炭市場價格形成機(jī)制，有利于穩(wěn)預(yù)期，及時釋放煤價明確的市場定位信號，促進(jìn)電煤中長期合同多簽、實(shí)簽、執(zhí)行到位，防止煤炭炒作和價格大起大落；有利于穩(wěn)供應(yīng)，盡快促進(jìn)煤炭企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)釋放產(chǎn)量，保障電煤穩(wěn)定可靠供應(yīng)，發(fā)揮煤電在新型電力系統(tǒng)中的兜底保障作用，維護(hù)國家能源安全；有利于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)煤價盡快合理回落，降低下游企業(yè)生產(chǎn)成本，積極應(yīng)對世紀(jì)疫情和百年變局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，為黨的二十大勝利召開營造良好的環(huán)境和氛圍。