核企與城市如何“守望相助”？

我國自行設計、建造和運營管理的第一座壓水堆核電站——秦山核電站自1983年落戶海鹽以來，海鹽縣與秦山核電互相支持，守望相助，踐行了企地共榮，堪稱企地融合發(fā)展的優(yōu)秀樣本。

核電領域企地共榮的良好實踐

海鹽縣有效支撐核電發(fā)展

興建核電站之初，海鹽縣便組建了支援秦山核電重點工程建設辦公室，對接協(xié)調地方與核電企業(yè)之間的合作進程，動遷農戶，建設核電系統(tǒng)生活小區(qū)，增加城市建設配套設施，解決核電系統(tǒng)家屬擇業(yè)就業(yè)、子女入托就學等問題，為核電建設創(chuàng)造了一個舒適的工作和生活環(huán)境。1991年，秦山核電順利發(fā)電后，為確保核電站建成后的安全運行和公眾安全，海鹽縣成立核電事故場外應急辦公室，編制核電應急道路體系建設規(guī)劃，加強核電廠周邊應急道路建設，新建6600平方米的應急指揮中心，配備電話調變系統(tǒng)、衛(wèi)星顯示系統(tǒng)等11大系統(tǒng)的應急指揮平臺，保證核電事故狀態(tài)下周邊居民能夠安全、快速撤離，滿足了核應急響應的需求。

自2013年以來，海鹽縣與秦山核電已連續(xù)召開12次高層工作聯(lián)席會議，雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，著眼于新的經(jīng)濟增長點，共同推進核電關聯(lián)產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，交流討論雙方年度工作情況以及發(fā)展規(guī)劃，互相支持對方所需所求，簽署相關戰(zhàn)略備忘錄，共同完成了武袁公路二期建設等各大項目。

在核電公眾溝通方面，面對部分群眾的恐核情緒，海鹽縣除了進行科普宣傳，還利用科學、透明的方法解決問題，如浙江省嘉興市衛(wèi)生部門與市婦幼保健部門同步開展的《中美合作預防神經(jīng)管畸形項目》研究，長達10年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，處在核電站周圍的海鹽縣嬰兒平均出生畸形率略低于全市平均水平；浙江省環(huán)境監(jiān)測部門設置放射性物質監(jiān)測站，每季度向社會公眾發(fā)布秦山核電基地外環(huán)境監(jiān)測結果，使社會公眾了解核電，積極地支持核電建設。

核電“反哺”海鹽繁榮共生

在經(jīng)濟實力增長方面，海鹽縣深入開展工業(yè)技改（轉型）升級行動、六大產業(yè)鏈提升工程行動、企業(yè)培大育強精準幫扶攻堅行動、深化“三服務”提升行動四大主題行動，工業(yè)經(jīng)濟取得逆勢增長，企業(yè)利潤率領跑全市，屢次躋身全國“百強縣”之列。2020年，海鹽縣實現(xiàn)地區(qū)總產值544.51億元，其中核電115.54億元，占總比重的21.2%；秦山核電9臺機組保持安全穩(wěn)定運行，年度發(fā)電量超521億千瓦時，連續(xù)5年創(chuàng)新高。

在人才培育就業(yè)方面，核電基地目前在職員工超4000人，本科及以上學歷占比86.2%，高級職稱占比38.4%，其中院士2人，技能大師1人，向外輸送高管近60人，為國內外核電企業(yè)培訓人員近2000人，在為大量嘉興、海鹽當?shù)孛癖娞峁┚蜆I(yè)機會的同時，也孕育了我國核電事業(yè)的人才搖籃。

在產業(yè)結構優(yōu)化方面，2013年浙江省發(fā)布《中國核電城規(guī)劃》，明確“一軸五區(qū)”空間規(guī)劃，構建核電生產相關產業(yè)、核技術培訓產業(yè)、核技術應用產業(yè)和核電宣傳旅游文化產業(yè)四大產業(yè)體系。截至2020年，海鹽縣當?shù)毓才嘤穗婈P聯(lián)企業(yè)95家，核電關聯(lián)產業(yè)年總產值超過290億元。中國核電城先后被列入浙江省首批特色小鎮(zhèn)、省級產業(yè)示范基地、省級高技術產業(yè)基地、省海洋特色基地、省軍民融合產業(yè)示范基地。

在人文關懷方面，秦山核電在追求安全高效發(fā)展的同時，積極融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展，主動承擔企業(yè)社會責任，成為國家重大項目建設與地方經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的范本和風向標。海鹽縣從當初以農業(yè)、紡織、棉紗等輕工業(yè)為主的濱海小城，因為秦山核電的到來，與“核”結緣，依“核”發(fā)展，謀“核”騰飛。大批核電人在海鹽縣城安家落戶，有力地推動了海鹽縣縣城建設，催生了城鎮(zhèn)品位不斷提升。

在對外宣傳提升方面，依托秦山核電的品牌效應和國家級旅游經(jīng)典項目啟動建設了核電科技館、核電瞭望塔等一批弘揚核工業(yè)精神的紅色路線工業(yè)旅游項目；在中宣部新命名的39個全國愛國主義教育示范基地之中，核電科技館作為浙江省唯一入選展館，被評為全國愛國主義教育基地。

找準發(fā)力點 推進企地融合發(fā)展

企業(yè)要樹立助力地方經(jīng)濟發(fā)展的思想

核電是特大型項目，也是可持續(xù)發(fā)展的百年工程，在做好選址工作前提下，無論在哪個城市投建都會給當?shù)亟?jīng)濟增長和產業(yè)結構優(yōu)化升級帶來巨大貢獻。核電項目建設包括大量的基礎設施建設，會增加當?shù)卮罅烤蜆I(yè)機會；核電項目投入運行后，向國家和地方繳納巨額稅費，可增加地方經(jīng)濟收入；除稅費外，核電企業(yè)在支持地方社會事業(yè)建設上也投入很多，在人才培養(yǎng)、產業(yè)升級、環(huán)境治理、城市宣傳等方面都有重要積極作用。

2004～2020年，秦山核電累計向海鹽縣貢獻財政總收入101.39億元，其中僅教育費附加13.68億元。截至目前，秦山核電已累計納稅372億元，地稅50.6億元。秦山核電用自身優(yōu)勢有效帶動了地方產業(yè)的轉型升級，培育了95家核電關聯(lián)企業(yè)，4家獲核安全局頒發(fā)的核級許可證，48家企業(yè)進入中核集團合作供應商名錄，38家企業(yè)獲非核級供應商資格。

地方要樹立支持企業(yè)持續(xù)發(fā)展的思想

從整體布局上看，地方應在核電公眾溝通、核電產業(yè)協(xié)同聯(lián)動、核電領域產學研合作、涉核項目招商等方面開展全方位布局，營造有利于產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、營商環(huán)境，建設服務企業(yè)、服務人才的生產生活設施，形成企業(yè)與地方一體化發(fā)展策略，將核電關聯(lián)產業(yè)深度融入地方、乃至區(qū)域產業(yè)鏈的高質量發(fā)展。

具體舉措上，地方應出臺相關產業(yè)招商引資的優(yōu)惠政策；為核電企業(yè)解決土地、員工落戶等政策；面對核電落戶當?shù)厝罕姴焕斫獾膯栴}，要多途徑多形式，科學透明地普及核電知識，解除公眾疑慮；聯(lián)合企業(yè)，鼓勵人才向企業(yè)流動，同時企業(yè)繼續(xù)培育人才輸送地方，形成企地人才良好流通互動等。

企業(yè)要在發(fā)展中關注地方社會影響

發(fā)展核電首先要保證安全，同時也要有經(jīng)濟效益和社會效益。目前，核電面臨的常態(tài)問題就是公眾核電知識的匱乏以及隨之而產生的對于維護自身生存環(huán)境的擔憂。企業(yè)往往重視選址的科學性、技術性等“硬條件”，忽略周邊區(qū)域社情民意和相鄰行政區(qū)域的公眾訴求等“軟條件”，而這些“軟條件”恰恰是引發(fā)鄰避型群體性事件的重要因素。

因此，企業(yè)在宏觀層面的道德價值與規(guī)范上，要樹立加快我國能源電力系統(tǒng)清潔化、低碳化轉型，重視環(huán)境保護，人與自然和諧發(fā)展的價值觀；微觀層面上，要注重調節(jié)好周邊公眾關系，以秦山核電與海鹽政府科學、透明的科普方式為樣本，積極主動做好闡釋宣傳工作，打消群眾顧慮，得到地方政府與公眾的支持。

樹立企地發(fā)展共同體理念

把政府與企業(yè)作為地方的一個大系統(tǒng)來看，企業(yè)的發(fā)展離不開地方的服務與支持，地方的振興離不開企業(yè)的帶動與扶持，二者唇齒相依，需要彼此認同和尊重各自的發(fā)展目標。企地要從長遠的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位、發(fā)展舉措上達成深度共識，按照既有利于資源延深開發(fā)、合理利用、促進大企業(yè)的發(fā)展，又有利于地方全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的原則，從城市建設到社會管理，從促進就業(yè)、再就業(yè)到改善民生福祉，真正樹立以合作共贏為核心的發(fā)展共同體理念，從而構建企地合作共贏的新模式。

企地共建是深化企地關系、通向共贏的重要舉措，企地應進一步緊密攜手，實現(xiàn)深度融合，實現(xiàn)社會資源配置的整體優(yōu)化和功能的最大化。一方面要健全制度，建立政企共同體，形成企地聯(lián)席會議制度，建立溝通協(xié)調機制；另一方面要進行資源優(yōu)化，干部人才交流，以共贏促進企地協(xié)同發(fā)展。如招商引資方面，需要注重發(fā)揮雙方優(yōu)勢，將潛在資源轉化為經(jīng)濟增長點；家園建設方面，地方要考慮核電開發(fā)總體規(guī)劃和建設，統(tǒng)籌謀劃城市空間的布局，企業(yè)也要考慮城區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)建設，與地方攜手共建更加美好的家園?？傮w上，逐漸形成企地“一盤棋”、群眾“一家親”的共榮共生發(fā)展格局。

（作者單位分別是中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院、秦山核電、中國原子能）