著力解決“煤電頂牛”難題！

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、國務(wù)院常務(wù)會議精神，加強煤炭市場價格調(diào)控監(jiān)管，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，促進煤、電上下游協(xié)同發(fā)展，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，近日國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》，進一步完善煤炭市場價格形成機制。

《通知》指出，煤炭是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品，今后一段時期，我國能源消費仍需立足以煤為主的基本國情。進一步完善煤炭市場價格形成機制，既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用，在堅持煤炭價格由市場形成基礎(chǔ)上，提出煤炭價格合理區(qū)間，健全調(diào)控機制、強化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，促進煤、電價格通過市場化方式有效傳導(dǎo)。

《通知》明確了三項重點政策措施：一是引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行。從多年市場運行情況看，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價格每噸570~770元（含稅）較為合理，上下游能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。綜合考慮合理流通費用、生產(chǎn)成本等因素，相應(yīng)明確了煤炭重點調(diào)出地區(qū)（晉陜蒙三省區(qū)）出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面綜合采取措施，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行。

二是完善煤、電價格傳導(dǎo)機制。引導(dǎo)煤、電價格主要通過中長期交易形成，煤炭中長期交易價格在合理區(qū)間內(nèi)運行時，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現(xiàn)行機制下通過市場化方式充分傳導(dǎo)燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設(shè)置上網(wǎng)電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款，有效實現(xiàn)煤、電價格傳導(dǎo)。

三是健全煤炭價格調(diào)控機制。首先，提升供需調(diào)節(jié)能力。保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調(diào)度儲煤能力，完善儲備調(diào)節(jié)機制。其次，強化市場預(yù)期管理。健全成本調(diào)查和價格監(jiān)測制度，規(guī)范煤炭價格指數(shù)編制發(fā)布行為。煤炭價格超出合理區(qū)間時，充分運用《價格法》等法律法規(guī)規(guī)定的手段和措施，引導(dǎo)煤炭價格回歸。第三，加強市場監(jiān)管。嚴(yán)禁對合理區(qū)間內(nèi)運行的煤、電價格進行不當(dāng)干預(yù)，加強煤、電中長期合同履約監(jiān)管，強化期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時查處價格違法違規(guī)行為。

進一步完善煤炭市場價格形成機制，是實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合、強化市場價格調(diào)控的重要機制創(chuàng)新，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，遏制投機資本惡意炒作，防止煤炭價格大起大落；有利于理順煤、電價格關(guān)系，促進上下游行業(yè)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展；有利于發(fā)揮煤炭作為基礎(chǔ)能源的兜底保障作用，更好保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)；有利于穩(wěn)定下游企業(yè)用能成本，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

2月24日下午13:00，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，介紹進一步完善煤炭市場價格形成機制有關(guān)情況及《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》內(nèi)容。價格司司長萬勁松先生指出，煤炭是關(guān)系國計民生的重要初級產(chǎn)品，今后一段時期我國能源消費仍然要立足以煤為主的基本國情。在當(dāng)前國際能源供需形勢錯綜復(fù)雜的背景下，進一步完善煤炭市場價格形成機制十分重要、十分必要。這次完善煤炭市場價格形成機制，是堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，明確價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合。具體內(nèi)容可以概括為“兩個明確、三項保障”。

《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》主要內(nèi)容

文件的主要政策內(nèi)容如下：1、煤炭價格由市場形成，2、引導(dǎo)煤、電價格主要通過中長期交易形成，3、價格合理區(qū)間是行業(yè)共識，4、合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以充分傳導(dǎo)，5、超出價格合理區(qū)間將及時調(diào)控監(jiān)管。

“兩個明確”：一是明確了煤炭價格合理區(qū)間。從目前階段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價格在每噸570~770元之間較為合理，這也是行業(yè)的普遍共識?？紤]中間環(huán)節(jié)流通費用等因素，明確了山西、陜西、內(nèi)蒙三個重點產(chǎn)區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。將綜合采取措施，引導(dǎo)煤炭價格在上述合理區(qū)間運行。二是明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導(dǎo)。目前，燃煤發(fā)電執(zhí)行的是“基準(zhǔn)價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。這次完善煤炭市場價格形成機制，與燃煤發(fā)電價格機制相銜接，實現(xiàn)了“區(qū)間對區(qū)間”。明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導(dǎo)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準(zhǔn)價上下浮動不超過20%范圍內(nèi)及時合理傳導(dǎo)燃料成本變化。

為實現(xiàn)上述“兩個明確”，提出了三項保障措施。一是提升煤炭供需調(diào)節(jié)能力。保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調(diào)度儲煤能力，完善儲備調(diào)節(jié)機制。二是強化市場預(yù)期管理。進一步健全煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查和價格監(jiān)測制度，規(guī)范煤炭價格指數(shù)編制發(fā)布行為。煤炭價格超出合理區(qū)間時，充分運用各種手段和措施，引導(dǎo)煤炭價格合理回歸。三是加強煤、電市場監(jiān)管。嚴(yán)禁對合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價格進行不當(dāng)行政干預(yù)，同時加強煤、電中長期合同履約監(jiān)管，強化期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時查處價格違法違規(guī)行為。

當(dāng)前，完善煤炭市場價格形成機制具有十分重要的意義，可以概括為“三個穩(wěn)”：一是穩(wěn)預(yù)期，引導(dǎo)市場形成合理煤價預(yù)期，遏制投機資本惡意炒作，防止煤炭價格大起大落；二是穩(wěn)供應(yīng)，支持煤礦穩(wěn)定生產(chǎn)、支持煤電平穩(wěn)出力，更好發(fā)揮煤炭作為基礎(chǔ)能源的兜底保障作用，維護國家能源安全；三是穩(wěn)經(jīng)濟，推動上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)煤炭價格進一步合理回落，穩(wěn)定下游企業(yè)用電用煤的成本，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

萬勁松指出，提出煤炭價格合理區(qū)間，不是要對煤炭實行政府定價，目的是在堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，建立價格區(qū)間調(diào)控機制，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合，防止煤炭價格大起大落。

上世紀(jì)90年代，煤炭價格逐步放開由市場形成，多年來國家也不斷完善煤炭市場機制，引導(dǎo)煤炭價格合理形成。但受多方面因素影響，煤炭的市場機制還不完善，加之投機炒作推波助瀾，部分時間存在市場失靈的情況，導(dǎo)致煤炭價格大起大落。

從多年市場運行情況看，煤炭市場價格客觀上存在一個合理區(qū)間，當(dāng)價格在合理區(qū)間運行時，煤炭的產(chǎn)供儲銷能夠平穩(wěn)運行，煤炭、電力上下游能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)煤炭價格超出合理區(qū)間過度下跌或過度上漲時，都會帶來不利影響，甚至危及能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，近年來有過多次教訓(xùn)。比如，2015年，煤炭價格過度下跌，導(dǎo)致煤炭企業(yè)普遍虧損，生產(chǎn)積極性嚴(yán)重不足，影響行業(yè)的健康發(fā)展；去年10月份，煤炭價格脫離供求基本面、短期內(nèi)大幅飆升，燃煤發(fā)電行業(yè)虧損嚴(yán)重，影響電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，也損害了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。經(jīng)歷去年煤炭價格非正常上漲后，各方面迫切希望國家完善煤炭價格形成機制，防止煤炭價格大漲大跌，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行。

我國煤炭自給率超過90%，我們自有資源的完全能夠滿足需求，上下游關(guān)系又長期穩(wěn)定，明確價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調(diào)控、引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，完全具備條件。這次完善煤炭市場價格形成機制，也是在總結(jié)多年來價格調(diào)控實踐經(jīng)驗、充分考慮煤炭市場運行規(guī)律的基礎(chǔ)上，對煤炭價格機制的重大改革，也是充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，正確處理政府和市場關(guān)系，在大宗商品市場價格調(diào)控領(lǐng)域的一項重大機制創(chuàng)新。

著力解決“煤電頂牛”難題，實現(xiàn)煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價“三價聯(lián)動”

針對此次完善機制是否有利于避免再次出現(xiàn)“煤電頂牛”的情況，價格司副司長、一級巡視員彭紹宗指出，這次完善機制，就是要著力解決“煤電頂牛”難題，實現(xiàn)煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價“三價聯(lián)動”，推動煤、電上下游協(xié)同發(fā)展。

“煤電頂牛”是個“老大難”問題，主要原因是煤、電價格形成機制不夠完善，難以有效銜接。去年10月份，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，將電價浮動范圍擴大至在基準(zhǔn)價基礎(chǔ)上上下浮動不超過20%，高耗能企業(yè)不限，真正構(gòu)建起“能漲能跌”的市場化電價機制，實現(xiàn)了上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式有效聯(lián)動。

這次完善煤炭市場價格形成機制，進一步“追本溯源”，提出煤炭價格合理區(qū)間，實現(xiàn)了與燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價+上下浮動不超過20%”電價區(qū)間的有效銜接，在合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導(dǎo)。這樣，煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式實現(xiàn)了“三價聯(lián)動”，從根本上理順了煤、電價格關(guān)系，破解了“煤電頂牛”難題。

政策的出臺對煤價和電價的影響

彭紹宗稱，今后一段時間，預(yù)計煤炭價格會在當(dāng)前水平上合理回落，有利于進一步穩(wěn)定燃煤發(fā)電市場交易電價。

當(dāng)前，煤炭生產(chǎn)和市場供應(yīng)總體平穩(wěn)，日產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上，電廠存煤處于歷史高位，煤炭價格穩(wěn)定具備堅實基礎(chǔ)。完善煤炭市場價格形成機制政策的出臺，向行業(yè)和市場釋放了國家進一步加強煤炭市場價格調(diào)控監(jiān)管的明確信號，有利于引導(dǎo)上下游盡快形成穩(wěn)定的市場預(yù)期、遏制資本投機炒作，引導(dǎo)煤炭價格在當(dāng)前水平上合理回落。

此次改革，不涉及電價機制調(diào)整，燃煤發(fā)電仍執(zhí)行“基準(zhǔn)價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。除高耗能企業(yè)外，無論煤價如何變化，燃煤發(fā)電市場交易電價都不能突破上浮20%的限制，居民、農(nóng)業(yè)電價與當(dāng)前水平相比也不會有任何變化。同時，此次改革，明確了煤炭價格合理區(qū)間，與燃煤發(fā)電價格區(qū)間作了銜接。煤炭價格在合理區(qū)間運行時，煤炭、電力價格通過市場化方式有效傳導(dǎo)，燃煤發(fā)電市場交易電價也不會突破上浮20%的限制。

發(fā)布會文字實錄，全文如下：

孟瑋:

各位媒體朋友，大家下午好，歡迎參加國家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會。去年四季度以來，針對煤炭供需偏緊、價格大幅上漲的情況，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)展改革委會同相關(guān)方面綜合采取措施，持續(xù)加強煤炭市場價格調(diào)控監(jiān)管，全力做好煤炭保供穩(wěn)價工作，取得積極進展和成效，當(dāng)前全國煤炭供應(yīng)和價格總體平穩(wěn)。為進一步完善煤炭市場價格形成機制，促進煤炭價格合理形成，近日我委印發(fā)《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》。為方便大家了解有關(guān)情況，今天非常高興邀請到價格司司長萬勁松先生，價格司副司長、一級巡視員彭紹宗先生，價格司副司長周伴學(xué)先生，請他們出席發(fā)布會，介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。首先，請萬司長就《通知》內(nèi)容對大家作介紹。

2022-02-24 13:08:52

萬勁松:

各位媒體朋友，歡迎參加今天的新聞發(fā)布會，感謝大家長期以來對價格工作的關(guān)心、支持和幫助。下邊，我先簡要介紹一下基本情況。

煤炭是關(guān)系國計民生的重要初級產(chǎn)品，今后一段時期我國能源消費仍然要立足以煤為主的基本國情。在當(dāng)前國際能源供需形勢錯綜復(fù)雜的背景下，進一步完善煤炭市場價格形成機制十分重要、十分必要。這次完善煤炭市場價格形成機制，簡單地講，就是堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，明確價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合。具體內(nèi)容可以概括為“兩個明確、三項保障”。

“兩個明確”：一是明確了煤炭價格合理區(qū)間。從目前階段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價格在每噸570~770元之間較為合理，這也是行業(yè)的普遍共識。考慮中間環(huán)節(jié)流通費用等因素，明確了山西、陜西、內(nèi)蒙三個重點產(chǎn)區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。將綜合采取措施，引導(dǎo)煤炭價格在上述合理區(qū)間運行。二是明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導(dǎo)。目前，燃煤發(fā)電執(zhí)行的是“基準(zhǔn)價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。這次完善煤炭市場價格形成機制，與燃煤發(fā)電價格機制相銜接，實現(xiàn)了“區(qū)間對區(qū)間”。我們這次明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導(dǎo)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準(zhǔn)價上下浮動不超過20%范圍內(nèi)及時合理傳導(dǎo)燃料成本變化。

為實現(xiàn)上述“兩個明確”，提出了三項保障措施。一是提升煤炭供需調(diào)節(jié)能力。保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調(diào)度儲煤能力，完善儲備調(diào)節(jié)機制。二是強化市場預(yù)期管理。進一步健全煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查和價格監(jiān)測制度，規(guī)范煤炭價格指數(shù)編制發(fā)布行為。煤炭價格超出合理區(qū)間時，充分運用各種手段和措施，引導(dǎo)煤炭價格合理回歸。三是加強煤、電市場監(jiān)管。嚴(yán)禁對合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價格進行不當(dāng)行政干預(yù)，同時加強煤、電中長期合同履約監(jiān)管，強化期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時查處價格違法違規(guī)行為。

對于文件的主要政策內(nèi)容，我可以用五句話幫大家再梳理一下。1、煤炭價格由市場形成，2、引導(dǎo)煤、電價格主要通過中長期交易形成，3、價格合理區(qū)間是行業(yè)共識，4、合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以充分傳導(dǎo)，5、超出價格合理區(qū)間將及時調(diào)控監(jiān)管。

當(dāng)前，完善煤炭市場價格形成機制具有十分重要的意義，可以概括為“三個穩(wěn)”：一是穩(wěn)預(yù)期，引導(dǎo)市場形成合理煤價預(yù)期，遏制投機資本惡意炒作，防止煤炭價格大起大落；二是穩(wěn)供應(yīng)，支持煤礦穩(wěn)定生產(chǎn)、支持煤電平穩(wěn)出力，更好發(fā)揮煤炭作為基礎(chǔ)能源的兜底保障作用，維護國家能源安全；三是穩(wěn)經(jīng)濟，推動上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)煤炭價格進一步合理回落，穩(wěn)定下游企業(yè)用電用煤的成本，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

近日，政策文件已經(jīng)印發(fā)。下一步，我們將指導(dǎo)督促各地、各有關(guān)企業(yè)迅速抓好落實，確保政策盡快落地見效。

我簡要介紹到這里。

2022-02-24 13:14:12

新華社中經(jīng)社記者:

煤炭價格已經(jīng)放開由市場形成多年。這次進一步完善煤炭市場價格形成機制，明確提出了價格合理區(qū)間，是如何考慮的？

2022-02-24 13:22:54

萬勁松:

謝謝您的提問，這是一個很好的問題。提出煤炭價格合理區(qū)間，不是要對煤炭實行政府定價，目的是在堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，建立價格區(qū)間調(diào)控機制，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合，防止煤炭價格大起大落。

我們都知道，上世紀(jì)90年代，煤炭價格逐步放開由市場形成，多年來國家也不斷完善煤炭市場機制，引導(dǎo)煤炭價格合理形成。但受多方面因素影響，煤炭的市場機制還不完善，加之投機炒作推波助瀾，部分時間存在市場失靈的情況，導(dǎo)致煤炭價格大起大落。

從多年市場運行情況看，煤炭市場價格客觀上存在一個合理區(qū)間，當(dāng)價格在合理區(qū)間運行時，煤炭的產(chǎn)供儲銷能夠平穩(wěn)運行，煤炭、電力上下游能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)煤炭價格超出合理區(qū)間過度下跌或過度上漲時，都會帶來不利影響，甚至危及能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，近年來有過多次教訓(xùn)。比如，2015年，煤炭價格過度下跌，導(dǎo)致煤炭企業(yè)普遍虧損，生產(chǎn)積極性嚴(yán)重不足，影響行業(yè)的健康發(fā)展；去年10月份，煤炭價格脫離供求基本面、短期內(nèi)大幅飆升，燃煤發(fā)電行業(yè)虧損嚴(yán)重，影響電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，也損害了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。經(jīng)歷去年煤炭價格非正常上漲后，各方面迫切希望國家完善煤炭價格形成機制，防止煤炭價格大漲大跌，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行。

我國煤炭自給率超過90%，我們自有資源的完全能夠滿足需求，上下游關(guān)系又長期穩(wěn)定，明確價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調(diào)控、引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，完全具備條件。這次完善煤炭市場價格形成機制，也是在總結(jié)多年來價格調(diào)控實踐經(jīng)驗、充分考慮煤炭市場運行規(guī)律的基礎(chǔ)上，對煤炭價格機制的重大改革，也是充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，正確處理政府和市場關(guān)系，在大宗商品市場價格調(diào)控領(lǐng)域的一項重大機制創(chuàng)新。我簡要回答到這里，謝謝。

2022-02-24 13:23:34

記者:

就像您剛剛介紹的，這次完善機制強調(diào)煤、電價格要充分傳導(dǎo)，這是否有利于避免再次出現(xiàn)“煤電頂牛”的情況，推動上下游實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？

2022-02-24 13:25:15

彭紹宗:

謝謝萬司長、謝謝上證報記者。這次完善機制，就是要著力解決“煤電頂牛”難題，實現(xiàn)煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價“三價聯(lián)動”，推動煤、電上下游協(xié)同發(fā)展。

“煤電頂牛”是個“老大難”問題，主要原因是煤、電價格形成機制不夠完善，難以有效銜接。去年10月份，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我委深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，將電價浮動范圍擴大至在基準(zhǔn)價基礎(chǔ)上上下浮動不超過20%，高耗能企業(yè)不限，真正構(gòu)建起“能漲能跌”的市場化電價機制，實現(xiàn)了上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式有效聯(lián)動。

這次完善煤炭市場價格形成機制，進一步“追本溯源”，提出煤炭價格合理區(qū)間，實現(xiàn)了與燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價+上下浮動不超過20%”電價區(qū)間的有效銜接，在合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導(dǎo)。這樣，煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式實現(xiàn)了“三價聯(lián)動”，從根本上理順了煤、電價格關(guān)系，破解了“煤電頂牛”難題，謝謝大家。

2022-02-24 13:25:46

央廣中國之聲記者:

這次進一步完善煤炭市場價格形成機制，分別針對秦皇島港下水環(huán)節(jié)和重點調(diào)出區(qū)域出礦環(huán)節(jié)明確了煤炭價格合理區(qū)間，請問這樣安排是如何考慮的？

2022-02-24 13:27:10

周伴學(xué):

謝謝你的提問。開展煤炭價格區(qū)間調(diào)控，既要把握“關(guān)鍵”，又要抓住“源頭”，雙管齊下，才能有效引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，不讓煤炭價格再次成為“脫韁的野馬”。

針對秦皇島港下水煤環(huán)節(jié)，就是要把握“關(guān)鍵”。我國煤炭資源主要分布在北方地區(qū)，由鐵路運輸至港口后，再通過海運轉(zhuǎn)運至南方省份。以秦皇島港為代表的環(huán)渤海港口是重要的煤炭轉(zhuǎn)運集散地，其價格是煤炭市場價格形成的“風(fēng)向標(biāo)”。對秦皇島港下水煤價格提出合理區(qū)間，能夠有效引導(dǎo)市場預(yù)期，促進全國范圍內(nèi)煤炭價格合理形成。

針對重點調(diào)出區(qū)域出礦環(huán)節(jié)，就是要抓住“源頭”。煤炭中間流通環(huán)節(jié)成本費用相對穩(wěn)定，出礦環(huán)節(jié)價格波動大，是開展價格調(diào)控的“源頭”。晉陜蒙三個省區(qū)煤炭產(chǎn)量和外調(diào)量在全國占比中均超過70%，針對其出礦環(huán)節(jié)提出價格合理區(qū)間，有利于抓住價格波動的源頭，有效調(diào)控全國煤炭市場，引導(dǎo)價格在合理區(qū)間運行。謝謝。

2022-02-24 13:27:46

中國證券報記者:

有人可能會認(rèn)為明確煤炭價格合理區(qū)間，意味著政府要對煤炭價格進行直接管理，對此您怎么看？明確價格合理區(qū)間是否有相關(guān)法律法規(guī)支撐？

2022-02-24 13:29:12

萬勁松:

謝謝您的提問。這次進一步完善煤炭市場價格形成機制，既不是重回政府定價，也不是放任自流。也就是說，當(dāng)煤炭價格在合理區(qū)間內(nèi)時，充分發(fā)揮市場機制作用，放手讓市場主體自主交易形成價格，政府監(jiān)管要“到位不越位”，不得進行不當(dāng)行政干預(yù)；一旦價格超出合理區(qū)間，立即采取調(diào)控監(jiān)管措施，促進煤炭價格回歸合理區(qū)間。

明確煤炭價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調(diào)控，有充分的法律法規(guī)依據(jù)。比如，《價格法》第4條規(guī)定，“國家支持和促進公平、公開、合法的市場競爭，維護正常的價格秩序，對價格活動實行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控”；《價格法》第30條規(guī)定，“當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或有可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定價差率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施”。因此，提出煤炭價格合理區(qū)間、開展區(qū)間調(diào)控，是政府的法定職責(zé)所在，合法合規(guī)。

煤炭價格合理區(qū)間不是政府定價，實質(zhì)上是一種預(yù)期管理手段，是煤炭價格調(diào)控目標(biāo)，通俗的說，就是“打明牌、劃邊界”。當(dāng)價格超出合理區(qū)間時，政府就會出手，針對具體情況采取法律法規(guī)規(guī)定的一切必要手段，也包括價格干預(yù)等措施，進行調(diào)控監(jiān)管。謝謝。

2022-02-24 13:30:24

第一財經(jīng)電視記者:

秦皇島港下水煤中長期交易價格合理區(qū)間為每噸570~770元，請問這個區(qū)間具體水平是如何確定的？將來是否會動態(tài)調(diào)整？

2022-02-24 13:31:43

周伴學(xué):

謝謝您的提問。剛才已經(jīng)講到，煤炭價格合理區(qū)間是在充分考慮成本的基礎(chǔ)上確定的，兼顧煤、電上下游利益，并與煤電市場化電價機制作了妥善銜接，可以有效實現(xiàn)“上限保電、下限保煤”。這個區(qū)間各方面有充分共識。

當(dāng)煤炭價格達到區(qū)間上限每噸770元時，燃煤發(fā)電企業(yè)在充分傳導(dǎo)燃料成本、上網(wǎng)電價合理浮動后，能夠保障正常發(fā)電運行。當(dāng)煤炭價格觸及區(qū)間下限每噸570元時，煤炭企業(yè)能夠維持穩(wěn)定生產(chǎn)。同時，留出了足夠空間，使煤炭價格能充分反映市場供需變化，有利于充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。

后續(xù)，我委將統(tǒng)籌考慮煤炭生產(chǎn)成本變化、能源行業(yè)發(fā)展等因素，及時充分聽取行業(yè)和社會各方面意見建議，適時對煤炭價格合理區(qū)間進行評估完善。謝謝。

2022-02-24 13:32:20

南方都市報記者:

請問將如何確保煤炭價格在合理區(qū)間運行？

2022-02-24 13:34:27

彭紹宗:

謝謝南方都市報記者的提問。我委將會同有關(guān)部門，抓好長協(xié)組織、儲備調(diào)節(jié)、預(yù)期管理、價格監(jiān)管等工作，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，這些工作概括起來是“四個強化”。

首先，強化長協(xié)組織。煤炭中長期交易價格是煤炭市場價格的“壓艙石”。我們將進一步完善煤炭中長期合同制度，著力強化合同履約監(jiān)管，確保中長期合同多簽、實簽，切實執(zhí)行到位。

其次，強化儲備調(diào)節(jié)。我們將加強煤炭產(chǎn)品儲備和產(chǎn)能儲備建設(shè)，進一步增強政府可調(diào)度儲煤能力，完善儲備調(diào)節(jié)機制，適時收儲和投放，有效平抑市場價格波動。

第三，強化預(yù)期管理。我們將健全煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度和市場價格監(jiān)測制度，規(guī)范煤炭價格指數(shù)編制發(fā)布行為，讓市場信息更加真實地反映供求狀況。出現(xiàn)超出價格合理區(qū)間的情況時，將適時采取包括提醒、約談、成本調(diào)查、價格干預(yù)，以及《價格法》等法律法規(guī)規(guī)定的其他一切必要手段和措施，引導(dǎo)煤炭價格合理回歸。

第四，強化價格監(jiān)管，我們會密切關(guān)注投機資本動向，強化期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，堅決遏制資本過度投機和惡意炒作。強化反壟斷監(jiān)管和市場價格監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲查處各類價格違法違規(guī)行為，對典型案例公開曝光。謝謝大家。

2022-02-24 13:35:13

人民日報海外版記者:

從剛才介紹情況看，此次完善煤炭市場價格形成機制，主要聚焦中長期交易價格。請問，這是否意味著煤炭現(xiàn)貨價格不受調(diào)控監(jiān)管？對于煤炭現(xiàn)貨價格有哪些考慮？

2022-02-24 13:38:21

周伴學(xué):

謝謝你。現(xiàn)貨交易是煤炭市場交易的重要組成部分，價格大起大落，也會影響市場預(yù)期，不利于煤炭生產(chǎn)和市場平穩(wěn)運行，政府同樣會加強調(diào)控監(jiān)管，兩手都抓、兩手都硬。

雖然目前沒有對煤炭現(xiàn)貨價格提出合理區(qū)間，但現(xiàn)貨價格不能明顯偏離中長期交易價格合理區(qū)間。我委也一直對現(xiàn)貨價格進行指導(dǎo)，將密切監(jiān)測煤炭現(xiàn)貨價格變化，發(fā)現(xiàn)明顯偏離的情況，及時會同配合有關(guān)部門綜合采取措施，加強期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，嚴(yán)肅查處投機資本惡意炒作和市場主體捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等價格違法違規(guī)行為，防止現(xiàn)貨價格大起大落，維護煤炭市場平穩(wěn)運行。謝謝。

2022-02-24 13:38:57

中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)記者:

煤炭價格非理性波動的背后往往有資本過度投機炒作的因素。請問這次完善煤炭市場價格形成機制，在遏制資本過度投機炒作方面有哪些考慮？

2022-02-24 13:41:44

萬勁松:

正如您剛才所提到的，從近年情況看，煤炭價格非理性上漲的背后都有資本過度投機炒作這個推手。這次我們進一步完善煤炭市場價格形成機制，提出煤炭價格合理區(qū)間，就是提前劃定了政府價格調(diào)控監(jiān)管的邊界線，也給資本設(shè)定了“紅綠燈”，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，壓縮投機炒作空間，能夠有效防范投機資本惡意炒作。

下一步，我委將繼續(xù)會同相關(guān)部門，密切關(guān)注投機資本動向，加強煤炭期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，對投機資本惡意炒作露頭就打，著力規(guī)范煤炭期現(xiàn)貨市場秩序，促進期現(xiàn)貨市場協(xié)同健康發(fā)展。謝謝。

2022-02-24 13:42:20

東方衛(wèi)視記者:

請問政策的出臺對煤價和電價會產(chǎn)生什么影響？

2022-02-24 13:43:31

彭紹宗:

謝謝東方衛(wèi)視記者朋友的提問。今后一段時間，預(yù)計煤炭價格會在當(dāng)前水平上合理回落，有利于進一步穩(wěn)定燃煤發(fā)電市場交易電價。

當(dāng)前，煤炭生產(chǎn)和市場供應(yīng)總體平穩(wěn)，日產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上，電廠存煤處于歷史高位，煤炭價格穩(wěn)定具備堅實基礎(chǔ)。完善煤炭市場價格形成機制政策的出臺，向行業(yè)和市場釋放了國家進一步加強煤炭市場價格調(diào)控監(jiān)管的明確信號，有利于引導(dǎo)上下游盡快形成穩(wěn)定的市場預(yù)期、遏制資本投機炒作，引導(dǎo)煤炭價格在當(dāng)前水平上合理回落。

此次改革，不涉及電價機制調(diào)整，燃煤發(fā)電仍執(zhí)行“基準(zhǔn)價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。除高耗能企業(yè)外，無論煤價如何變化，燃煤發(fā)電市場交易電價都不能突破上浮20%的限制，居民、農(nóng)業(yè)電價與當(dāng)前水平相比也不會有任何變化。同時，此次改革，明確了煤炭價格合理區(qū)間，與燃煤發(fā)電價格區(qū)間作了銜接。煤炭價格在合理區(qū)間運行時，煤炭、電力價格通過市場化方式有效傳導(dǎo)，燃煤發(fā)電市場交易電價也不會突破上浮20%的限制。謝謝大家。

2022-02-24 13:44:02

孟瑋:

謝謝3位發(fā)布人！相關(guān)的政策文件會抓緊上網(wǎng)，大家后續(xù)如果還有關(guān)注的問題可以與新聞辦聯(lián)系。時間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！

2022-02-24 13:44:46