河北生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃：大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能 打造冀北清潔能源基地

日前，河北省人民政府印發(fā)河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，規(guī)劃提出：調(diào)整優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。控制化石能源消費(fèi)總量，推動(dòng)非化石能源成為能源消費(fèi)增量的主體。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源發(fā)電，有序推動(dòng)抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)，打造冀北清潔能源基地，積極推動(dòng)可再生能源制氫，完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷配套設(shè)施，拓展氫能應(yīng)用領(lǐng)域。

新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“增氣減煤”同步，加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大管道氣覆蓋范圍。因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，加快建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。到2025年，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)比重提高到13%以上，可再生能源裝機(jī)占全部電力裝機(jī)比重達(dá)到60%左右。

詳情如下：

河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃

為全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、省政府工作安排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，制定本規(guī)劃。

一、繼往開來，全面開啟美麗河北建設(shè)新征程

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就。

“十三五”以來，河北省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，大力建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。列入《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》的主要任務(wù)完成良好，生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)全部達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。2019年、2020年連續(xù)兩年在國家污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核中被評為優(yōu)秀等級。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得關(guān)鍵性勝利。堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治、城鄉(xiāng)聯(lián)治，緊盯目標(biāo)任務(wù)，狠抓短板弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)壓能、減煤、治企、降塵、控車、增綠等重點(diǎn)任務(wù)，著力構(gòu)建明晰的責(zé)任追究體系，主動(dòng)設(shè)定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、高于國家要求的措施，強(qiáng)力組織開展系列攻堅(jiān)行動(dòng)，打出一套標(biāo)本兼治、主攻治本“組合拳”。2020年，全省細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度44.8微克/立方米，未達(dá)標(biāo)地級城市PM2.5濃度47微克/立方米，分別比2015年下降40%和40.5%；地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率69.9%，較2015年提高12.6個(gè)百分點(diǎn)；重度及以上污染天數(shù)11天，較2015年減少24天；二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年分別削減47.5%、32.7%。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效。突出抓好白洋淀流域治理、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)整治、渤海綜合治理等專項(xiàng)行動(dòng)，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2020年，74個(gè)國考斷面達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為66.2%，較2015年提高27個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面累計(jì)下降43.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全消除；化學(xué)需氧量、氨氮排放總量較2015年分別削減22.4%、23.2%。白洋淀水質(zhì)實(shí)現(xiàn)全域Ⅳ類、局部Ⅲ類，密云水庫上游潮河、白河出境斷面和于橋水庫上游沙河、黎河出境斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)，2018-2020年，連續(xù)三年近岸海域國考點(diǎn)位水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成果。加強(qiáng)源頭治理和風(fēng)險(xiǎn)管控，全面摸清土壤環(huán)境污染狀況，受污染耕地全部實(shí)行分類管理，污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置能力及布局不斷優(yōu)化，“洋垃圾”實(shí)現(xiàn)零進(jìn)口，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率達(dá)到國家要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全得到有效保障。

生態(tài)環(huán)境支撐能力明顯增強(qiáng)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，劃定并調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線，編制完成“三線一單”，違法違規(guī)破壞生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)整治成效顯著。大力實(shí)施“三北防護(hù)林”、京津風(fēng)沙源治理、退耕還草還林輪牧、綠色礦山等一系列生態(tài)建設(shè)工程，森林覆蓋率達(dá)到35%以上。加強(qiáng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，河北省塞罕壩機(jī)械林場被聯(lián)合國授予“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，遷西縣、井陘縣分別獲得第四批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱號。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。不斷優(yōu)化能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)交通和城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)，持續(xù)增加生態(tài)碳匯，積極參與全國碳排放交易市場建設(shè)，能源消費(fèi)總量得到有效管控，煤炭消費(fèi)占比由82%下降到74.4%，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)比重提升至7%，2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量較2015年累計(jì)下降25%以上。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎來新機(jī)遇。

“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入減污降碳協(xié)同增效的新階段，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)減污降碳行動(dòng)，構(gòu)建綠色清潔能源生產(chǎn)供應(yīng)體系，推廣低碳技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綠色制造技術(shù)突破，將從根本上減少污染物排放，同時(shí)也推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理模式從末端向源頭、從單因子控制向協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，為從根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造了更加有利的條件。

重大國家戰(zhàn)略和國家大事深入實(shí)施創(chuàng)造新的歷史機(jī)遇。京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、北京冬奧會(huì)籌辦，中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、北京城市副中心、大運(yùn)河文化帶等加快建設(shè)，給河北發(fā)展帶來前所未有的戰(zhàn)略支撐和強(qiáng)大動(dòng)能。重大國家戰(zhàn)略和國家大事的落地見效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境支撐水平大幅躍升，從組織推動(dòng)、要素保障、資源整合、資金投入等方面，為“十四五”時(shí)期推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、帶來重大機(jī)遇。

生態(tài)文明建設(shè)政策制度體系日益完善。黨的十九屆四中全會(huì)明確了實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度等制度措施。省級層面先后成立省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)等10余個(gè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。完成省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，開展省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。制修訂一系列地方性法規(guī)，生態(tài)文明體制改革順利推進(jìn)，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了制度保障。

科技創(chuàng)新對生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮更加顯著的促進(jìn)作用。河北省加快實(shí)施科技強(qiáng)省行動(dòng)，人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、儲(chǔ)能技術(shù)、5G通信、遙感監(jiān)測等新技術(shù)新業(yè)態(tài)的研發(fā)應(yīng)用，將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)生革命性影響，有利于促進(jìn)綠色發(fā)展與節(jié)能減排，提升污染治理水平，推進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路的現(xiàn)狀沒有根本改變。電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃和陶瓷六大重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放量占工業(yè)排放總量一半以上，全省煤炭消費(fèi)量位居全國第4，能源消費(fèi)強(qiáng)度為全國平均水平的1.6倍，公路運(yùn)輸占貨運(yùn)總量比重高于全國13.4個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)城市“化工圍城”“城中有鋼”“煤電圍城”問題亟待解決。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。部分城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位于全國后十名，臭氧污染問題日漸突出。部分老舊城區(qū)雨污混錯(cuò)接問題仍存在，農(nóng)村生活污水治理覆蓋率不高，重點(diǎn)流域生態(tài)用水總體短缺，尚未形成穩(wěn)定的自然修復(fù)能力。污染耕地難以恢復(fù)為健康土壤，工業(yè)用地騰退帶來新的風(fēng)險(xiǎn)管控壓力，新污染物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒問題時(shí)有發(fā)生。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能不強(qiáng)。森林、濕地、草原等生態(tài)資源主要集中在燕山、太行山、壩上地區(qū)和沿海地區(qū)，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全省面積42.5%，地下水超采問題突出，人均濕地占有面積不足全國平均水平的一半，生物多樣性及生物安全保障水平需進(jìn)一步提升。

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力需加快提升。綠色發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制不夠有力，有利于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)政策和市場機(jī)制尚不健全。城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，農(nóng)村清潔取暖和垃圾污水治理長效運(yùn)行機(jī)制有待完善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管現(xiàn)代化手段和能力不足。新冠疫情防控對生態(tài)環(huán)境治理能力提出了更高要求。

面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須錨定2035年美麗河北建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為譜寫天藍(lán)地綠水秀的美麗河北畫卷貢獻(xiàn)力量。

二、目標(biāo)導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對河北工作的重要指示批示精神，全面落實(shí)河北省第十次黨代會(huì)精神，按照省委、省政府工作部署，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化重大國家戰(zhàn)略和國家大事落地實(shí)施，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和綠色低碳、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化河北。

（二）基本原則。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，全面提高資源利用效率，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。

堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民，集中攻克突出生態(tài)環(huán)境問題，不斷增強(qiáng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際成效取信于民。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

堅(jiān)持底線思維。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件，全力保障生態(tài)環(huán)境安全，當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

（三）主要目標(biāo)。

“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)如下：

綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放持續(xù)減少，環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善，優(yōu)良天數(shù)比率持續(xù)提高，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)，海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升。生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護(hù)，自然保護(hù)地體系逐步完善，塞罕壩二次創(chuàng)業(yè)取得新成果，首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，危險(xiǎn)廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，核與輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效管控，防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快形成。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急能力短板加快補(bǔ)齊，共建共治共享的生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

“十四五”規(guī)劃指標(biāo)包括環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)四類共18項(xiàng)。