解讀|合肥市“十四五”光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1月19日，《合肥市“十四五”光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)實施?，F(xiàn)將《規(guī)劃》主要內(nèi)容解讀如下：

安徽合肥市“十四五”光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、出臺背景和依據(jù)

光伏發(fā)電是解決全球性能源危機、實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，對調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、改善環(huán)境均具有重要意義，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”目標的重要支撐。近年來，合肥市搶抓光伏及新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，堅持“借光發(fā)展”，致力于打造“中國光伏應(yīng)用第一城”，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成基于“制造+應(yīng)用”雙輪驅(qū)動的良好發(fā)展態(tài)勢。為落實國家、省關(guān)于發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的決策部署以及《合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》目標任務(wù)，緊抓新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要歷史機遇，加快推進合肥“光伏第一城”建設(shè)，特編制本規(guī)劃。

二、制定意義和總體考慮

“十三五”期間，合肥市集聚形成了光伏玻璃-電池片-組件-逆變器-儲能系統(tǒng)-發(fā)電工程等較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，形成以光伏逆變器、電池片、組件企業(yè)為龍頭引領(lǐng)，光伏玻璃、邊框支架、儲能系統(tǒng)、系統(tǒng)集成上下游企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局，世界級光伏產(chǎn)業(yè)集群初具雛形?！笆濉逼陂g全市光伏及新能源年平均增加值增速達18.1%，2020年光伏及新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值增速29.4%，電池片、組件、逆變器等主要產(chǎn)品綜合出貨量超過50GW，超過“十二五”末出貨量的4倍。同時也看到，對照全球市場需求和國家戰(zhàn)略部署要求，我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨領(lǐng)軍骨干企業(yè)和龍頭項目數(shù)量較少、產(chǎn)業(yè)均衡化布局仍需優(yōu)化、智能光伏發(fā)展還不充分等挑戰(zhàn)。編制《規(guī)劃》，旨在分析“十四五”期間我市光伏產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展形勢，梳理指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標，明確主要任務(wù)、空間布局、保障措施等，為“十四五”光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指引。

《規(guī)劃》編制以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅決貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以“光伏第一城”建設(shè)為目標，以數(shù)字化、規(guī)?；⒅悄芑l(fā)展為主線，以強化產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為依托，以智能光伏為重要抓手，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為突破口，著力推進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有國際影響力的光伏產(chǎn)業(yè)集群新高地，為國家“碳達峰”“碳中和”戰(zhàn)略實施貢獻合肥力量。

三、研判和起草過程

根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，市經(jīng)信局牽頭負責《規(guī)劃》編制工作。2020年6月，根據(jù)省、市關(guān)于政府集中采購有關(guān)要求，市經(jīng)信局通過廣泛征集和溝通，采取競爭性磋商并經(jīng)市經(jīng)信局黨組會議審議，確定合肥工業(yè)大學(xué)為《規(guī)劃》編制單位。編制單位與市經(jīng)信局相關(guān)人員組成編寫組。編寫組采取實地查看、網(wǎng)絡(luò)溝通等方式，先后調(diào)研光伏產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)30余家。結(jié)合鏈長制專班工作和落實“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)，編寫光伏產(chǎn)業(yè)《產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平實施方案》《產(chǎn)業(yè)推進手冊》，進一步摸清重點企業(yè)、重大項目、創(chuàng)新能力、發(fā)展方向等情況，為起草工作打好基礎(chǔ)。2020年7月和12月，兩次召集合肥工業(yè)大學(xué)、光伏重點企業(yè)召開規(guī)劃編制征求意見座談會；12月16日，致函相關(guān)市直單位、縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)征求意見建議；2021年7月26日至8月24日，在市政務(wù)網(wǎng)站政務(wù)公開欄、市經(jīng)信局網(wǎng)站通知公告欄向社會公開征求意見建議，并對征集到的意見建議進行認真研究和選擇采納。編寫過程中及時學(xué)習研究市“十四五”規(guī)劃《綱要》、《合肥市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《安徽省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2021-2023）》等文件精神，吸納相關(guān)要求，完善規(guī)劃內(nèi)容。2022年1月，《規(guī)劃》報市政府審核通過。1月19日，由市經(jīng)信局、市發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)。

四、工作目標

“十四五”期間，合肥市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和支撐能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，重點領(lǐng)域基本實現(xiàn)數(shù)字化制造，條件好、基礎(chǔ)強的重點光伏企業(yè)智能轉(zhuǎn)型取得明顯進展，光伏產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展更加有效，光伏產(chǎn)業(yè)集群更為成熟，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新體系進一步完善，“光伏+”創(chuàng)新應(yīng)用場景不斷拓展，平價上網(wǎng)普遍推廣，光伏產(chǎn)業(yè)整體實力和裝機應(yīng)用規(guī)模位居全國前列，建成世界一流光伏制造基地和創(chuàng)新應(yīng)用橋頭堡，全面打造“光伏第一城”和具有國際影響力的光伏產(chǎn)業(yè)集群新高地。

五、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》分為六部分。

第一部分發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展形勢，分析合肥光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展形勢、“十四五”時期發(fā)展機遇，以及面臨的挑戰(zhàn)。

第二部分總體思路，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則，提出“十四五”期間全面打造“光伏第一城”和具有國際影響力的光伏產(chǎn)業(yè)集群新高地，深入實施“2833”地標性制造業(yè)集群培育工程，努力打造光伏新能源千億級產(chǎn)業(yè)集群，光伏產(chǎn)業(yè)年復(fù)合增長率達30%以上。

第三部分重點任務(wù)，提出優(yōu)化光伏制造體系，推進光伏技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建智能光伏系統(tǒng)，加快延鏈補鏈強鏈，創(chuàng)新光伏應(yīng)用模式，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平六項重點任務(wù)。

第四部分空間布局，提出“十四五”期間合肥光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一核兩區(qū)”空間布局，“一核”即高新區(qū)；“兩區(qū)”即兩大光伏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括新站高新區(qū)及其綜合保稅區(qū)和肥東縣。

第五部分環(huán)境影響評價，從規(guī)劃實施的環(huán)境影響分析和規(guī)劃實施的環(huán)境保護措施兩方面，分析提出光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響評價。

第六部分保障措施，從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新政策支持、完善支撐載體、健全體制機制等方面提出相關(guān)措施。

六、創(chuàng)新舉措

一是著力緊抓重大機遇?！笆奈濉惫夥a(chǎn)業(yè)將迎來重大機遇：一方面，光伏發(fā)電已實現(xiàn)平價上網(wǎng)，光伏主要產(chǎn)品價格經(jīng)過“十三五”期間逐年下調(diào)，當前趨于穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將隨著產(chǎn)品出貨量增加而上升；另一方面，國家“雙碳”目標給予光伏產(chǎn)業(yè)較明確的發(fā)展預(yù)期?！兑?guī)劃》著眼新發(fā)展階段一系列新特點，提出在“十四五”時期，推動光伏產(chǎn)業(yè)整體實力和裝機應(yīng)用規(guī)模繼續(xù)擴大，全面打造“光伏第一城”。二是著力夯實領(lǐng)先優(yōu)勢?！兑?guī)劃》重點任務(wù)的部分，圍繞本地龍頭企業(yè)主要產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)和性能升級，提出保持行業(yè)領(lǐng)先的路徑；同時提出推動重點項目建設(shè)、加強重大項目招引、促進光伏創(chuàng)新應(yīng)用等，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，繼續(xù)保持我市在光伏逆變設(shè)備、高效光伏電池片、高性能光伏組件、“光伏+”應(yīng)用等相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢。三是著力推動延鏈補鏈強鏈。按照提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平等要求，結(jié)合當前產(chǎn)業(yè)特點，圍繞強化應(yīng)用拉動、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、壯大整體實力等方面，提出拓展“光伏+”創(chuàng)新應(yīng)用場景，招引培育配套環(huán)節(jié)企業(yè)，加快培育重點企業(yè)，著力補鏈延鏈強鏈，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

七、保障措施

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。以協(xié)同推進光伏產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制建設(shè)為核心，圍繞光伏產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈的發(fā)展脈絡(luò)，落實光伏產(chǎn)業(yè)鏈鏈長調(diào)度機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈合一”，努力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立以項目為中心、以企業(yè)為主體的政府服務(wù)體系，著力實現(xiàn)項目落地建設(shè)全流程服務(wù)“零障礙、低成本、高效率”的辦事環(huán)境。三是創(chuàng)新支持政策。適應(yīng)形勢變化，建立政策制定機制，在國家和省相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，及時對標先發(fā)地區(qū)，理清產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的具體需求，研究提出支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，凝練一批具有合肥特色、示范效應(yīng)強的光伏產(chǎn)業(yè)先行先試政策。四是完善支撐載體。加強光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌管理，進一步提升產(chǎn)業(yè)承載能力。推進高新區(qū)、新站高新區(qū)、肥東縣等產(chǎn)業(yè)園區(qū)高起點謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、布局發(fā)展空間、構(gòu)建服務(wù)體系，持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善推動集群建設(shè)的體制機制，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實空間支撐體系。五是健全體制機制。探索和建立創(chuàng)新機制，重點是探索光伏科技成果產(chǎn)業(yè)化扶持機制、光伏企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持機制、光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新扶持機制、光伏科技創(chuàng)新管理機制和產(chǎn)業(yè)人才保障機制。

八、下一步工作

根據(jù)《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標和主要任務(wù)，會同相關(guān)部門和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)落實保障措施，持續(xù)推進我市光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（咨詢處室：合肥市經(jīng)濟和信息化局電子信息處;咨詢電話:0551-63538780）