國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)國家能源局 2015年市場監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知

特 急 國能綜監(jiān)管[2015]121號(hào) 國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)國家能源局 2015年市場監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知 各派出機(jī)構(gòu)： 經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《國家能源局2015年市場監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際抓好落實(shí)。 國家能源局綜合司 2015年4月13日 國家能源局2015年市場監(jiān)管工作要點(diǎn) 2015年能源市場監(jiān)管工作總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)全國能源工作會(huì)議和全國能源監(jiān)管工作會(huì)議精神，按照國家能源局《2015年能源工作指導(dǎo)意見》、《國家能源局2015年工作要點(diǎn)》有關(guān)要求，主動(dòng)適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正、服務(wù)大局、監(jiān)管為民，堅(jiān)持規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”，按照“全程參與、有效銜接、互相配合、形成閉環(huán)”的原則進(jìn)一步完善閉環(huán)監(jiān)管工作機(jī)制，橫向互動(dòng)、縱向聯(lián)動(dòng)、同頻共振，切實(shí)加強(qiáng)簡政放權(quán)后的同步監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)能源市場化改革，維護(hù)能源市場正常秩序，促進(jìn)國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的有效實(shí)施，推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制革命。 一、加強(qiáng)簡政放權(quán)后的同步監(jiān)管，促進(jìn)能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的有效實(shí)施 （一）加強(qiáng)能源項(xiàng)目簡政放權(quán)后的同步監(jiān)管。組織開展能源項(xiàng)目優(yōu)選、核準(zhǔn)、開工建設(shè)及投產(chǎn)后運(yùn)行效果等監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管電力、新能源項(xiàng)目簡政放權(quán)加強(qiáng)同步監(jiān)管等規(guī)范性文件的貫徹落實(shí)情況，確保放權(quán)能夠放得下、接得住、落得實(shí)、管得好，確保能源項(xiàng)目投資開發(fā)規(guī)范有序。 （二）加強(qiáng)能源戰(zhàn)略、規(guī)劃落實(shí)情況監(jiān)管。組織開展能源規(guī)劃落實(shí)和年度計(jì)劃執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)管，對(duì)重要輸電通道建設(shè)、煤電基地建設(shè)、油氣管網(wǎng)建設(shè)等規(guī)劃、計(jì)劃的落實(shí)情況，及時(shí)提出監(jiān)管意見和建議，維護(hù)國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃的嚴(yán)肅性，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。 （三）加強(qiáng)能源重大政策落實(shí)情況監(jiān)管。組織開展重大能源政策措施落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管，通過重點(diǎn)監(jiān)管，推動(dòng)大氣污染防治成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃、煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃、大型水電送出消納等能源政策執(zhí)行，促進(jìn)能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 二、加強(qiáng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，維護(hù)公平公正的市場秩序和人民群眾合法權(quán)益 （四）加強(qiáng)電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管。嚴(yán)格許可制度，組織開展許可制度執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)管。充分發(fā)揮許可證的把關(guān)作用，建立有效閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，禁止不符合規(guī)劃、未核先建的項(xiàng)目進(jìn)入電力市場。圍繞“發(fā)好證、管好證、用好證、服好務(wù)”的要求，做好許可證核發(fā)和持續(xù)性監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)以許可促節(jié)能減排工作。進(jìn)一步完善承裝（修試）許可條件，促進(jìn)電力建設(shè)市場公平開放。加強(qiáng)電工許可管理及考試管理，提高電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)持證率和續(xù)期注冊(cè)率。繼續(xù)規(guī)范完善“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督”的陽光許可工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)證前、證中、證后的非現(xiàn)場動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保許可證核發(fā)公平公正。 （五）加強(qiáng)電力廠網(wǎng)界面監(jiān)管。繼續(xù)做好廠網(wǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、調(diào)度信息披露與報(bào)送制度、合同協(xié)議備案制度、年度交易監(jiān)管報(bào)告制度、約談約訪制度等廠網(wǎng)界面基本制度的貫徹實(shí)施工作。探索開展全國層面廠網(wǎng)聯(lián)席會(huì)議及市場交易信息發(fā)布工作。 （六）加強(qiáng)電網(wǎng)公平開放和調(diào)度交易監(jiān)管。加強(qiáng)新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管，組織開展電網(wǎng)電源配套建設(shè)情況、電網(wǎng)企業(yè)回購電源項(xiàng)目自建配套送出工程落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)網(wǎng)之間的公平開放監(jiān)管。加強(qiáng)電力調(diào)度交易及市場秩序監(jiān)管，加大電力調(diào)度信息披露監(jiān)管力度。組織開展電網(wǎng)運(yùn)行方式監(jiān)管，落實(shí)電力調(diào)度運(yùn)行方式報(bào)告制度，促進(jìn)“三公”調(diào)度。 （七）加強(qiáng)供電監(jiān)管。組織對(duì)供電企業(yè)供電能力、供電質(zhì)量、服務(wù)水平、價(jià)格和收費(fèi)、信息公開、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、用戶受電工程“三指定”行為等進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。繼續(xù)開展人民群眾滿意用電監(jiān)管，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)低電壓問題、政府保障性住房供電等。繼續(xù)做好全面解決無電人口用電問題三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管工作。 （八）加強(qiáng)電力壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格與成本監(jiān)管。修改跨區(qū)域輸電價(jià)格審核辦法，改變管理方式。對(duì)東北送華北等輸電工程運(yùn)營情況進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)提出價(jià)格調(diào)整意見。匯總分析跨省跨區(qū)輸電線路損耗數(shù)據(jù)并適時(shí)發(fā)布。組織開展電力工程造價(jià)情況、典型電網(wǎng)工程投資成效情況、電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本情況專項(xiàng)監(jiān)管。 （九）加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管。落實(shí)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》，制定相關(guān)配套制度。組織開展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送儲(chǔ)運(yùn)能力及效率、接入申請(qǐng)受理、合同簽訂執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)管。加強(qiáng)油氣管網(wǎng)信息公開報(bào)送監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)油氣管網(wǎng)成本價(jià)格監(jiān)管，完善相關(guān)工作機(jī)制。 （十）加強(qiáng)保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)監(jiān)管。進(jìn)一步研究出臺(tái)保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)監(jiān)管的相關(guān)文件，完善天然氣供需日?qǐng)?bào)制度，密切關(guān)注國際國內(nèi)市場形勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)供需矛盾并組織開展監(jiān)管、協(xié)調(diào)工作，保障天然氣尤其是民生用氣穩(wěn)定供應(yīng)。 三、推進(jìn)電力等能源市場建設(shè)，完善交易機(jī)制，推進(jìn)價(jià)格改革 （十一）積極推進(jìn)電力市場建設(shè)。按照頂層設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則，研究制定中長期電力市場建設(shè)規(guī)劃、電力交易基本規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電力市場建設(shè)和市場化交易工作指導(dǎo)。抓住推進(jìn)電力改革的有利時(shí)機(jī)，根據(jù)電力體制改革總體部署和要求，研究制定具體辦法并組織實(shí)施。配合國家發(fā)展改革委積極推進(jìn)深圳、內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)以及其他地區(qū)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，并同步推進(jìn)電力市場化改革試點(diǎn)工作。 （十二）大力推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。進(jìn)一步完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的準(zhǔn)入、交易等制度辦法，大力推進(jìn)電力直接交易，擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模，探索推進(jìn)跨省區(qū)直接交易。加強(qiáng)交易行為監(jiān)管，促進(jìn)直接交易規(guī)范有序開展。 （十三）促進(jìn)建立電力市場化交易機(jī)制。組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)電力中長期交易，開展電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)。推進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易和發(fā)電權(quán)交易，利用市場機(jī)制促進(jìn)“西電東送”和清潔能源消納，有效減少棄水、棄風(fēng)。深入推進(jìn)發(fā)電廠輔助服務(wù)補(bǔ)償與并網(wǎng)運(yùn)行管理工作，推動(dòng)跨省跨區(qū)輔助服務(wù)補(bǔ)償深度試點(diǎn)，保障電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。 （十四）積極推進(jìn)能源價(jià)格改革。配合國家發(fā)展改革委推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革，加強(qiáng)輸配電價(jià)格和成本監(jiān)管。完善電力企業(yè)價(jià)格和成本信息報(bào)送制度，開展電力企業(yè)經(jīng)營情況分析。推動(dòng)出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)，促進(jìn)電力市場化交易開展。適時(shí)安排新能源、石油、天然氣、頁巖氣等行業(yè)運(yùn)營及價(jià)格成本核算等情況調(diào)研，提出推進(jìn)能源價(jià)格市場化改革及油氣體制改革的意見建議。 （十五）研究做好上海石油天然氣交易中心相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。配合國家發(fā)展改革委推進(jìn)上海石油天然氣交易中心籌建工作。研究出臺(tái)交易業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法，明確油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，合同簽訂與執(zhí)行，信息公開、報(bào)送與披露，投訴舉報(bào)處理等監(jiān)管職責(zé)及要求。確定監(jiān)管重點(diǎn)，制定監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，做好交易中心成立后的相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。 四、突出抓好重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管和問題監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性 （十六）組織開展重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管。圍繞上述工作內(nèi)容，制定年度重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作計(jì)劃，選擇重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)開展駐點(diǎn)及重點(diǎn)監(jiān)管，集中時(shí)間和人員力量，深入查找問題，依法依規(guī)開展專項(xiàng)監(jiān)管工作。針對(duì)部分地區(qū)出現(xiàn)的典型性、傾向性問題，下達(dá)監(jiān)管任務(wù)書，組織派出機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)監(jiān)管。 （十七）組織開展重點(diǎn)問題監(jiān)管。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，各派出機(jī)構(gòu)參照上述工作內(nèi)容并結(jié)合本地能源領(lǐng)域存在的突出問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，研究提出年度重點(diǎn)問題監(jiān)管工作計(jì)劃報(bào)市場監(jiān)管司，經(jīng)匯總研究后印發(fā)各派出機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，有效解決實(shí)際問題。各派出機(jī)構(gòu)在日常工作中針對(duì)本地區(qū)能源領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)組織開展問題監(jiān)管，并抄送市場監(jiān)管司。 （十八）切實(shí)抓好整改落實(shí)工作。做好各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)管和問題監(jiān)管相關(guān)后續(xù)工作，督促企業(yè)對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)涉及其他部門職責(zé)的問題提出監(jiān)管意見建議，及時(shí)移交處理。有效運(yùn)用監(jiān)管工作成果，及時(shí)向各級(jí)能源主管部門提出完善政策、加強(qiáng)管理的意見建議，將監(jiān)管報(bào)告作為擬訂行業(yè)規(guī)劃、政策和項(xiàng)目審批、限批的重要依據(jù)。 五、加大能源行政執(zhí)法和稽查工作力度，維護(hù)市場主體合法權(quán)益 （十九）加大違法違規(guī)行為查處力度。建立健全國家能源局行政處罰工作程序和行政執(zhí)法文書，完善有關(guān)行政執(zhí)法制度。拓寬案件線索來源渠道，完善能源管理、日常監(jiān)管與稽查工作的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。集中力量依法查處有較大影響的違法違規(guī)案件。 （二十）認(rèn)真做好投訴舉報(bào)和爭議處理工作。加強(qiáng)12398能源監(jiān)管民生通道建設(shè)，規(guī)范12398熱線用途拓展后的宣傳、信息統(tǒng)計(jì)分析以及處理情況通報(bào)發(fā)布等工作。完善12398熱線投訴舉報(bào)信息管理系統(tǒng)，規(guī)范和普及12398熱線標(biāo)識(shí)。及時(shí)受理和處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，提高投訴舉報(bào)事項(xiàng)“三率一度”（辦結(jié)率、回訪率、當(dāng)事人滿意率和社會(huì)知曉度）。建立健全能源爭議調(diào)解有關(guān)制度，開展能源爭議調(diào)解和裁決工作。 六、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，不斷提升監(jiān)管效能 （二十一）健全能源監(jiān)管法規(guī)體系。推動(dòng)制定《能源監(jiān)管條例》，制定和完善能源監(jiān)管規(guī)則、規(guī)定、方法、程序。全面推進(jìn)依法監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管工作流程和執(zhí)法文書，促進(jìn)監(jiān)管工作的制度化、程序化、規(guī)范化、透明化。 （二十二）穩(wěn)步推進(jìn)能源監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建立健全電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，做好計(jì)劃項(xiàng)目的征集和審核管理工作，督促做好標(biāo)準(zhǔn)起草、意見征求、技術(shù)審查等工作，完成已立項(xiàng)電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的編制，研究探索將電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)拓展至能源領(lǐng)域。 （二十三）加強(qiáng)能源市場化改革及能源監(jiān)管重大問題研究。開展電力市場建設(shè)規(guī)劃問題研究，為電力市場頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃提供參考。開展中國能源監(jiān)管的實(shí)踐與探索研究，促進(jìn)監(jiān)管工作的深化。開展能源價(jià)格水平及比價(jià)關(guān)系、電力輔助服務(wù)機(jī)制、輸變電工程及配電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營評(píng)價(jià)、抽水蓄能電站運(yùn)行考核及監(jiān)管機(jī)制、棄水電量統(tǒng)計(jì)監(jiān)管、電網(wǎng)企業(yè)主要財(cái)務(wù)經(jīng)營指標(biāo)對(duì)比、油氣管網(wǎng)剩余能力核定辦法、煉油行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管指標(biāo)及監(jiān)管機(jī)制、油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管等研究工作。 （二十四）加強(qiáng)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織開展《能源監(jiān)管工作手冊(cè)》宣貫培訓(xùn)活動(dòng)。邀請(qǐng)電力、石油、天然氣、煤炭、新能源等行業(yè)的專家對(duì)能源監(jiān)管系統(tǒng)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平。組織12398熱線工作人員學(xué)習(xí)受理投訴舉報(bào)事項(xiàng)有關(guān)制度，講解投訴舉報(bào)信息統(tǒng)計(jì)和分析方法，交流受理投訴舉報(bào)事項(xiàng)的工作經(jīng)驗(yàn)等。