優(yōu)化路徑提升煤炭供給韌性

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。從能源穩(wěn)定供給保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定看，明確要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，立足以煤為主的基本國情，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，確保能源供應(yīng)和穩(wěn)定能源價(jià)格，并強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)能源強(qiáng)國以實(shí)現(xiàn)能源終極安全。隨后召開的全國能源工作會(huì)議指出，全力保障國家能源安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑牢能源“安全線”，提出夯實(shí)煤炭煤電兜底保障，深入推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用。上述都進(jìn)一步強(qiáng)化了煤炭能源的重要地位和長期不可替代作用。

為了穩(wěn)字當(dāng)頭，無論是國家層面還是一些研究機(jī)構(gòu)，都有強(qiáng)調(diào)煤炭在我國能源體系中保障穩(wěn)定供給的“壓艙石”或“兜底”或“穩(wěn)定器”作用。所謂“壓艙石”作用，就是保經(jīng)濟(jì)重心穩(wěn)定運(yùn)行。所謂“兜底”作用就是保經(jīng)濟(jì)底線不下落。所謂“穩(wěn)定器”作用，就是保經(jīng)濟(jì)誤差不偏向?；趪椋禾康姆€(wěn)供能力是我國能源韌性能力的最主要體現(xiàn)。

國家強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)能源供需形勢分析研判和能源預(yù)測預(yù)警，主要目的就是在復(fù)雜外部環(huán)境下預(yù)防不確定和不穩(wěn)定因素對能源供給沖擊造成的能源短缺，而煤炭能源在我國，其不確定和不穩(wěn)定因素最能得到管控。國家也提出要進(jìn)一步提升能源儲(chǔ)運(yùn)能力和強(qiáng)化能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)，旨在提升我國能源保障體系具有遇到外部和內(nèi)部環(huán)境變化導(dǎo)致短缺的抗沖擊能力和其他能源供給波動(dòng)的調(diào)峰填谷能力。顯而易見，我國煤炭可控可統(tǒng)籌的資源儲(chǔ)備、生產(chǎn)儲(chǔ)備和加工儲(chǔ)運(yùn)等能力都占據(jù)能源穩(wěn)供的絕對優(yōu)勢，可以快速彌補(bǔ)缺口和恢復(fù)正常供給狀態(tài)。

為了穩(wěn)中求進(jìn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)能源優(yōu)化組合和保供穩(wěn)價(jià)。煤炭作為經(jīng)濟(jì)性、可低碳化利用的能源，其主要優(yōu)化路徑有兩方面。一方面，是加強(qiáng)煤炭清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快向安全、高效、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展;另一方面，如全國能源工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的，是因地制宜做好煤電布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。煤電一體化集約化的能源供給業(yè)態(tài)也是一條可行路徑，將西部煤炭通過煤礦坑口電廠轉(zhuǎn)化成電能后作為終端清潔能源輸送投放到中東部市場。同時(shí)，煤電生產(chǎn)過程中，通過煤礦和坑口電廠組織協(xié)同、煤炭和電力能源互換以及水、氣、渣等資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方式，提高能源效率、降低資源消耗，有效減少二氧化碳排放，從而最終享有與其他清潔能源一樣公平利用的機(jī)會(huì)。

為了穩(wěn)中求進(jìn)和長遠(yuǎn)穩(wěn)健發(fā)展，必然需要形成煤電能源科學(xué)合理的價(jià)格核算體系和調(diào)節(jié)機(jī)制。作為公共屬性強(qiáng)的能源商品，煤炭和電力定價(jià)，都須遵循效率與公平統(tǒng)一原則，既要損益平衡，使供給側(cè)有能力止損，又要合理收益，使其需求側(cè)能從理性消費(fèi)中獲得合理收益，煤炭和電力商品的價(jià)格從而既由市場化傳導(dǎo)形成，又以上下游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)平均利潤率為參照、以社會(huì)平均利潤率為約束，同時(shí)因可能失去超額利潤的損失而獲得國家優(yōu)惠政策。因此，煤炭能源的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化和政策機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，同樣是提升我國能源保障韌性的有效途徑。