2020年核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目最新進(jìn)展

2021年12月17日，北京——今年年初，綠色和平發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)《構(gòu)建低碳新型電力系統(tǒng)：2020年煤電核準(zhǔn)熱潮不可在“十四五”期間重演》，通過(guò)整理發(fā)改委等相關(guān)政府部門(mén)公開(kāi)的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在“十三五”收官之年，核準(zhǔn)通過(guò)的煤電裝機(jī)數(shù)量出現(xiàn)“搶閘沖鋒”趨勢(shì)。2020年核準(zhǔn)通過(guò)的煤電項(xiàng)目裝機(jī)量達(dá)41.8吉瓦，同比增長(zhǎng)200.4%。對(duì)此現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)一些聲音認(rèn)為，煤電項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)與是否會(huì)有實(shí)質(zhì)性上的推進(jìn)尚有區(qū)別，因此對(duì)“十四五”期間擴(kuò)增的煤電裝機(jī)規(guī)模持保留意見(jiàn)。

為進(jìn)一步了解2020年新核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目的實(shí)際推進(jìn)情況，綠色和平今日發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)《2020年核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目最新進(jìn)展》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“簡(jiǎn)報(bào)”），簡(jiǎn)報(bào)通過(guò)公開(kāi)信息和公開(kāi)衛(wèi)星遙感圖像進(jìn)行分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，截至2021年11月底，2020年核準(zhǔn)的煤電項(xiàng)目中85.6%已明確開(kāi)工，而余下未建項(xiàng)目中的35.7%也已進(jìn)行工程建設(shè)服務(wù)的招標(biāo)。這表明2020年新核準(zhǔn)的煤電項(xiàng)目大部分已按計(jì)劃正常推進(jìn)，未來(lái)上馬的煤電裝機(jī)量與核準(zhǔn)體量基本一致。

2020年核準(zhǔn)通過(guò)煤電裝機(jī)的最新進(jìn)展：大部分項(xiàng)目已有序推進(jìn)

2020年通過(guò)各省發(fā)改委核準(zhǔn)的煤電項(xiàng)目共計(jì)82個(gè)，總裝機(jī)容量為41790兆瓦。截至2021年11月底，55個(gè)項(xiàng)目處于建設(shè)中/已投運(yùn)狀態(tài)，裝機(jī)容量為35786兆瓦，占2020年核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目總裝機(jī)容量的85.6%；未建項(xiàng)目24個(gè)，裝機(jī)量為5880兆瓦，占比為14.1%。另有124兆瓦的項(xiàng)目由于缺少相關(guān)信息，暫時(shí)無(wú)法確定開(kāi)工狀態(tài)。

在24個(gè)未建煤電項(xiàng)目中，12個(gè)項(xiàng)目已公開(kāi)發(fā)出了工程招標(biāo)信息，包括1個(gè)1320兆瓦的大型項(xiàng)目和11個(gè)200兆瓦以下的小型項(xiàng)目，總裝機(jī)容量為2100兆瓦，占未建項(xiàng)目裝機(jī)量的35.7%。而其余2個(gè)600兆瓦以上規(guī)模的大型項(xiàng)目也在積極準(zhǔn)備其他開(kāi)工建設(shè)的行政許可（詳見(jiàn)附表1）。另有1個(gè)項(xiàng)目（150兆瓦）剛完成選址。由此可見(jiàn)，2020年通過(guò)各省發(fā)改委核準(zhǔn)的煤電項(xiàng)目大部分都在有序推進(jìn)，這也說(shuō)明，新核準(zhǔn)的煤電項(xiàng)目并非“紙上談兵”，會(huì)在“十四五”期間導(dǎo)致煤電裝機(jī)的大幅增長(zhǎng)。

圖“十三五”期間通過(guò)發(fā)改委核準(zhǔn)的煤電裝機(jī)容量

部分項(xiàng)目已于今年投入運(yùn)行，多為此前未批先建項(xiàng)目

在已推進(jìn)的煤電項(xiàng)目中，有2857兆瓦項(xiàng)目在2020年獲得發(fā)改委核準(zhǔn)后于2021年投入運(yùn)行。在如此短的時(shí)間之內(nèi)即可投入運(yùn)行，其主要原因是此類(lèi)項(xiàng)目為此前未批先建項(xiàng)目或在建設(shè)期間曾被列入停建名單的項(xiàng)目，后補(bǔ)齊手續(xù)在去年由發(fā)改委核準(zhǔn)通過(guò)。

對(duì)于未批先建的大型高效機(jī)組，在國(guó)家促進(jìn)煤電有序發(fā)展和加強(qiáng)煤電項(xiàng)目建設(shè)管理的要求下，實(shí)際上地方采取了容量替代的方式來(lái)控制煤電裝機(jī)規(guī)模，避免過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目并網(wǎng)后，再按要求關(guān)停被替代的煤電機(jī)組，因此，這類(lèi)項(xiàng)目的核準(zhǔn)并不能說(shuō)明國(guó)內(nèi)有對(duì)新增裝機(jī)的需求。

對(duì)于小型項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，由于項(xiàng)目數(shù)量眾多、地方企業(yè)利益聯(lián)系復(fù)雜，項(xiàng)目更難監(jiān)管。今年4月中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，去年1月份取得地方發(fā)改委核準(zhǔn)的“遼寧省昌圖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目”在未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可等行政許可、也一直未辦理節(jié)能審查手續(xù)的情況下，地方政府違規(guī)推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)工，加劇了全省減碳和環(huán)境質(zhì)量改善的壓力。

新建煤電項(xiàng)目動(dòng)因：東西部新建理由相悖

通過(guò)梳理2020年各省核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目的原因，簡(jiǎn)報(bào)發(fā)現(xiàn)在已開(kāi)工的30個(gè)項(xiàng)目（100兆瓦以上）中，最頻繁出現(xiàn)的新建煤電目的包括“滿足供熱需求”（10次）、“滿足電力增長(zhǎng)需求”（9次）、“等量替代”（7次）和“保障電力安全供應(yīng)”（6次）等。

表 2020年各省核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目原因梳理

總體來(lái)看，煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的目的較為清晰，但東西部省份新建煤電項(xiàng)目的理由存在互相排斥的地方。西部項(xiàng)目通常將發(fā)展“地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)”和“西電東送”等配套長(zhǎng)距離特高壓直流通道發(fā)電作為新建煤電的主要目的，而在東部省份，新建煤電的理由則強(qiáng)調(diào)了需增加本地自供能力，以減少省際間的大功率交換和有效降低電網(wǎng)運(yùn)行的成本。由此可見(jiàn)，各省對(duì)于省際電網(wǎng)互濟(jì)和形成全國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)的理解尚需澄清和統(tǒng)一。另外，在目前全國(guó)加快低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)清潔轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)下，部分以“帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)“和”增加投資收益“為理由新建煤電項(xiàng)目的省份，還需對(duì)項(xiàng)目的投資收益進(jìn)行合理判斷，評(píng)估和審視新建煤電項(xiàng)目的必要性。

在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)大方向下，為避免煤電的不合理擴(kuò)張，導(dǎo)致新型電力系統(tǒng)構(gòu)建滯緩，增加未來(lái)的減排壓力和氣候風(fēng)險(xiǎn)，綠色和平建議：

●針對(duì)增量煤電項(xiàng)目，

○地方政府需盡快停止新建煤電項(xiàng)目的審批，嚴(yán)格評(píng)估項(xiàng)目上馬的合理性和必要性，高度警惕煤電裝機(jī)規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)張；

○國(guó)家能源局和發(fā)改委應(yīng)統(tǒng)籌全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模，盡快更新煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警政策，明確煤電裝機(jī)峰值，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各省間電力輸送，避免煤電項(xiàng)目在“十四五”期間盲目開(kāi)工建設(shè)；

●針對(duì)存量煤電項(xiàng)目，各省發(fā)改委應(yīng)在“十四五”期間將重點(diǎn)放在激活存量，喚醒多元存量資源。同時(shí)由東部發(fā)達(dá)地區(qū)引領(lǐng)盡快達(dá)成碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，富煤地區(qū)需要及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)并盡快明確傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)的公平退出路徑。

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