11月清潔能源政策匯總：四部門支持智能光伏產(chǎn)業(yè)，推廣光伏光熱項(xiàng)目

11月，多部門發(fā)布多項(xiàng)涉及光伏的政策，涉及領(lǐng)域包括綠色發(fā)展、污染防治、清潔生產(chǎn)、地區(qū)振興、高質(zhì)量發(fā)展等。在雙碳目標(biāo)的要求下，光伏將在更多領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。下面，能環(huán)寶對11月相關(guān)政策進(jìn)行了梳理，速看！

國家層面政策

一、四部門推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，支持智能光伏產(chǎn)業(yè)

11月5日，工信部、人民銀行等四部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟芬?，支持新能源等關(guān)鍵技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快電子信息技術(shù)與清潔能源產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，引導(dǎo)智能光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)加大可再生能源使用，推動(dòng)電能、氫能、生物質(zhì)能替代化石燃料。設(shè)立電商平臺綠色低碳產(chǎn)品銷售激勵(lì)約束機(jī)制，擴(kuò)大光伏光熱產(chǎn)品等消費(fèi)。制定重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)及路線圖，支持智能光伏等產(chǎn)業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

簡評《意見》旨在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，建立商業(yè)可持續(xù)的產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展路徑，引導(dǎo)金融資源為工業(yè)綠色發(fā)展提供精準(zhǔn)支撐，助力制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，不斷提升中國工業(yè)綠色發(fā)展的影響力，為建設(shè)全球氣候治理新體系貢獻(xiàn)力量。

二、中共中央、國務(wù)院打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型

11月7日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》?！兑庖姟分赋?，推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)?！笆奈濉睍r(shí)期，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，非化石能源消費(fèi)比重提高到20％左右。

簡評《意見》旨在統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

三、人民銀行推出碳減排支持工具，重點(diǎn)支持光伏等清潔能源

11月8日，人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就碳減排支持工具答記者問。為確保碳減排支持工具精準(zhǔn)支持具有顯著碳減排效應(yīng)的領(lǐng)域，人民銀行以減少碳排放為導(dǎo)向，重點(diǎn)支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)三個(gè)碳減排領(lǐng)域。清潔能源領(lǐng)域主要包括太陽能利用、大型風(fēng)電光伏源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目、戶用分布式光伏整縣推進(jìn)等。

簡評碳減排支持工具用增量資金支持清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資和建設(shè)，從而增加能源總體供給能力，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按市場化、法治化原則提供融資支持，助力國家能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

四、十部門推行清潔生產(chǎn)，提高非化石能源利用比重

11月9日，國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》?！斗桨浮诽岢?，加快燃料原材料清潔替代，加大清潔能源推廣應(yīng)用，提高工業(yè)領(lǐng)域非化石能源利用比重。推動(dòng)建筑業(yè)清潔生產(chǎn)，持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造。推廣可再生能源建筑，推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化。加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，加大新能源和清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用力度。

簡評推行清潔生產(chǎn)是貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段，是加快形成綠色生產(chǎn)方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑。

五、四部門開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)，大力推廣太陽能光伏光熱項(xiàng)目

11月19日，國管局、國家發(fā)改委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《深入開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)促進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)施方案》。其中提出，大力推廣太陽能光伏光熱項(xiàng)目。充分利用建筑屋頂、立面、車棚頂面等適宜場地空間，安裝光電轉(zhuǎn)換效率高的光伏發(fā)電設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的公共機(jī)構(gòu)建設(shè)連接光伏發(fā)電、儲(chǔ)能設(shè)備和充放電設(shè)施的微網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高效消納利用。推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。到2025年公共機(jī)構(gòu)新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭實(shí)現(xiàn)光伏覆蓋率達(dá)到50％。

簡評《方案》的實(shí)施，將在全社會(huì)綠色低碳生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型中切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，開創(chuàng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面，促進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，助力生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)！

六、國務(wù)院北京城市副中心新建公共建筑將安裝光伏設(shè)施作為強(qiáng)制性要求

11月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》?！兑庖姟诽岢觯罅ν茝V綠色建筑，新建大型公共建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、將安裝光伏設(shè)施作為強(qiáng)制性要求。構(gòu)建綠色低碳綜合能源系統(tǒng)，推進(jìn)近零碳排放示范工程，探索開展碳中和相關(guān)工作，支持節(jié)能減排相關(guān)改革創(chuàng)新政策在城市副中心先行先試。

簡評《意見》旨在有序承接北京非首都功能疏解，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊地區(qū)一體化發(fā)展，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量樣板和國家綠色發(fā)展示范區(qū)，為建設(shè)和諧、宜居、美麗的大國首都作出貢獻(xiàn)。

七、國家發(fā)改委支持地方因地制宜發(fā)展可再生能源，探索有機(jī)融合新模式

11月26日，國家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。文件提到，支持地方因地制宜利用沙漠、戈壁、石漠化以及荒坡荒灘等地區(qū)發(fā)展光伏、風(fēng)電等可再生能源，探索可再生能源發(fā)展與流域治理、生態(tài)修復(fù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合的新模式。優(yōu)化可再生能源項(xiàng)目的空間利用，積極探索“板上發(fā)電、板間養(yǎng)殖、板下種草（藥）”的立體發(fā)展模式，恢復(fù)生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展畜牧業(yè)、中草藥種植等特色產(chǎn)業(yè)，探索形成可再生能源、生態(tài)修復(fù)和特色產(chǎn)業(yè)多位一體、治用并行的發(fā)展體系。

簡評《規(guī)劃》旨在推進(jìn)生態(tài)退化地區(qū)綜合治理，協(xié)同推進(jìn)可再生能源發(fā)展和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，共同建設(shè)美麗中國。

八、國家發(fā)改委等五部門創(chuàng)新“光伏＋”模式，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局

11月30日，國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》。文件提到，堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型，加快實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，促進(jìn)能源資源綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快建設(shè)新能源發(fā)電和裝備制造基地，創(chuàng)新“光伏＋”模式，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局，支持包頭、鄂爾多斯、石嘴山等城市以及寧東能源化工基地等地區(qū)因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場、關(guān)停礦區(qū)建設(shè)風(fēng)電光伏發(fā)電基地。

簡評按照碳達(dá)峰碳中和工作要求，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

地方層面政策

一、寧夏到2025年光伏制造居行業(yè)領(lǐng)先水平

11月2日，寧夏回族自治區(qū)政府辦印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》要求，堅(jiān)持清潔能源產(chǎn)業(yè)一體化配套發(fā)展的原則，圍繞源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)，以國家首個(gè)新綜合示范區(qū)為載體，以暢通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)為重點(diǎn)，壯大清潔能源制造配套能力，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造銀川市、石嘴山市、吳忠市光伏制造等具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025年，光伏制造居行業(yè)領(lǐng)先水平。

二、寧夏發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，加快光伏等清潔能源發(fā)電

11月9日，寧夏回族自治區(qū)政府辦印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出，重點(diǎn)發(fā)展以光伏組件、儲(chǔ)能及電池產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)的清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展光伏、風(fēng)能、太陽能等清潔能源發(fā)電。力爭到2025年，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，可再生能源裝機(jī)超過4500萬千瓦，占電力裝機(jī)比重超過55％，可再生能源占新增電力裝機(jī)比重達(dá)到80％左右，占新增發(fā)電量比重超過50％；光伏制造產(chǎn)業(yè)居行業(yè)領(lǐng)先水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)。

三、內(nèi)蒙古培育光伏制造全產(chǎn)業(yè)鏈

11月9日，內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)《呼包鄂烏“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，堅(jiān)持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模和質(zhì)量，建設(shè)包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布千萬千瓦級新能源基地，打造黃河“幾”字彎清潔能源基地，積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，協(xié)同打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。在光伏產(chǎn)業(yè)集群，依托大型光伏發(fā)電基地建設(shè)，吸引光伏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)入駐，推動(dòng)晶硅材料生產(chǎn)向切片、組件發(fā)展，引進(jìn)薄膜、聚光光伏生產(chǎn)線，培育光伏制造全產(chǎn)業(yè)鏈。

四、山西可利用建筑屋頂全部進(jìn)行光伏開發(fā)

11月18日，《山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)十條規(guī)定》正式印發(fā)。文件要求，推進(jìn)屋頂光伏，可利用的建筑屋頂原則上應(yīng)全部進(jìn)行光伏開發(fā)。其中，廠（庫）房屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于70％；黨政機(jī)關(guān)、科研辦公建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于60％；學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50％；商業(yè)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40％。

五、江西加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)

11月22日，江西省印發(fā)《關(guān)于支持和保障碳達(dá)峰碳中和工作促進(jìn)江西綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》。文件明確加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量。降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高能源資源投入產(chǎn)出效率。深化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，合理進(jìn)行風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用布局，推進(jìn)光伏建筑一體化項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃區(qū)外清潔電力，建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

六、內(nèi)蒙古打造光伏裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈

11月25日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2021－2025年）》正式印發(fā)。根據(jù)實(shí)施方案，內(nèi)蒙古將打造光伏裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈。依托光伏材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵(lì)多晶硅、單晶硅企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展下游電池片、電池組件。積極引進(jìn)光伏玻璃、背板、EVA膠膜、逆變器等項(xiàng)目，打造光伏制造全產(chǎn)業(yè)鏈，填補(bǔ)光伏裝備及配套產(chǎn)業(yè)空白，力爭形成與新增新能源裝機(jī)規(guī)模相匹配的光伏裝備制造生產(chǎn)能力。

七、浙江深挖分布式光伏潛力，鼓勵(lì)集中式復(fù)合光伏

11月29日，浙江省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)浙江省新能源高質(zhì)量發(fā)展的意見（修改稿）》。文件指出，大力推進(jìn)“風(fēng)光倍增工程”，深挖分布式光伏潛力，鼓勵(lì)集中式復(fù)合光伏。文件要求，開展整縣（市、區(qū)）推進(jìn)屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點(diǎn)，推廣光伏建筑融合發(fā)展，支持黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等新建公共建筑安裝分布式光伏，鼓勵(lì)現(xiàn)有公共建筑安裝分布式光伏。深化可再生能源建筑應(yīng)用，開展建筑屋頂光伏行動(dòng)。允許分布式光伏電站在原電站容量不增加的基礎(chǔ)上，通過改造升級騰退屋頂資源新上項(xiàng)目。