國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》的通知
“雙碳”成熱詞,全社會按下減碳“加速鍵”,煤電行業(yè)正轉(zhuǎn)型
“雙碳”成熱詞,全社會按下減碳“加速鍵”,煤電行業(yè)正轉(zhuǎn)型煤炭是碳排放強(qiáng)度最高的化石能源,控制煤電增長與實現(xiàn)逐步退出已經(jīng)成為世界政策主流。在今年4月份的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上,我國表示將嚴(yán)
煤炭是碳排放強(qiáng)度最高的化石能源,控制煤電增長與實現(xiàn)逐步退出已經(jīng)成為世界政策主流。在今年4月份的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上,我國表示將嚴(yán)控煤電項目,“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。這意味著“十四五”期間煤電總裝機(jī)將實現(xiàn)達(dá)峰。自2020年9月,我國提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)以來,全社會減碳按下“加速鍵”。
高效清潔改造
在“雙碳”目標(biāo)大背景下,構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)成為電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢,而煤電未來發(fā)展的定位也將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。在協(xié)調(diào)保供和減排雙重約束下,煤電要想穩(wěn)固自身的地位則必須加速轉(zhuǎn)型。
由于風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電具有隨機(jī)性、間歇性和不穩(wěn)定性特點,推動存量規(guī)模龐大的煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展,成為我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重中之重。當(dāng)前我國煤電裝機(jī)占比接近50%,發(fā)電占比超過60%,二氧化碳排放在電力行業(yè)占比超過70%,因此實現(xiàn)雙碳目標(biāo)主要讓煤電降碳。
11月3日,發(fā)改委、國家能源局發(fā)布關(guān)于開展全國煤電機(jī)組改造升級的通知節(jié)煤降耗改造。對供電煤耗在300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以上的煤電機(jī)組,應(yīng)加快創(chuàng)造條件實施節(jié)能改造,對無法改造的機(jī)組逐步淘汰關(guān)停,并視情況將具備條件的轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源?!笆奈濉逼陂g改造規(guī)模不低于3.5億千瓦。存量煤電機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改,“十四五”期間完成2億千瓦,增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力3000—4000萬千瓦, 促進(jìn)清潔能源消納?!笆奈濉逼陂g,實現(xiàn)煤電機(jī)組靈活制造規(guī)模1.5億千瓦。
從這一次的通知也可以看出,國家對煤電發(fā)展戰(zhàn)略是要打造一個“雙碳”、能源雙控目標(biāo)下的清潔煤發(fā)電體系,這將進(jìn)一步加大淘汰煤電落后產(chǎn)能的力度,有助于煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
深入推進(jìn)電力市場改革
煤電在電力市場中的作用愈發(fā)突出,已成為“市場化機(jī)組”的代名詞。但煤電行業(yè)數(shù)年來虧損面約50%,反映出行業(yè)生存挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。
在“煤電頂牛”長期存在、環(huán)保政策不斷趨嚴(yán)、利用小時數(shù)持續(xù)降低的大環(huán)境下,煤電企業(yè)面臨巨大經(jīng)營壓力。不止于此,煤電企業(yè)充當(dāng)了兩輪一般工商業(yè)降電價“主力軍”,加之電力市場化改革加速,其電量收益進(jìn)一步減少。公開信息顯示,2015年市場交易電量占全社會用電量比重的14.3%,2019年上漲為30.1%。
就備用輔助服務(wù)而言,中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟表示,可再生能源、外來電優(yōu)先消納,本地煤電受到雙控、煤價影響,電力市場設(shè)計仍缺乏合理的成本回收機(jī)制,導(dǎo)致電力系統(tǒng)有效容量普遍不足。
在業(yè)內(nèi)人士看來,提高電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運行水平關(guān)鍵取決于電力市場建設(shè),不斷完善的電力市場,既可保證電力生產(chǎn)安全、滿足客戶用電需求,也可使電力設(shè)備處于最佳工作狀態(tài)、電力系統(tǒng)電能成本最低。
煤電轉(zhuǎn)型與平穩(wěn)退出
因為“富煤貧油少氣”的資源稟賦,中國能源消費長期以煤為主。作為碳排放的最大“貢獻(xiàn)者”,煤炭行業(yè)率先達(dá)峰是實現(xiàn)能源行業(yè)脫碳的先決條件,煤炭消費總量實現(xiàn)穩(wěn)中有降、煤電減排自然也是大勢所趨。
5月26日,碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議強(qiáng)調(diào),要尊重規(guī)律,堅持實事求是、一切從實際出發(fā),科學(xué)把握工作節(jié)奏。因此當(dāng)前討論的重點應(yīng)該從煤電達(dá)峰后是否要保留或者保留多少,轉(zhuǎn)化為如何通過一系列的政策工具實現(xiàn)煤電的轉(zhuǎn)型與平穩(wěn)退出。
雖然對于遠(yuǎn)期煤電定位存在不同預(yù)測,但是煤電盡快開啟轉(zhuǎn)型與逐步退出是業(yè)內(nèi)共識。
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