國家能源局正式發(fā)布《供電企業(yè)信息公開實(shí)施辦法》

國家能源局正式發(fā)布《供電企業(yè)信息公開實(shí)施辦法》，《辦法》主要在以下幾方面進(jìn)行修訂完善。

（一）加大了信息主動(dòng)公開的力度。擴(kuò)大了信息主動(dòng)公開的范圍，拓展了信息公開的方式，并進(jìn)一步壓縮了更新時(shí)限。

（二）提高了依申請(qǐng)公開的可操作性。參照《政府信息公開條例》進(jìn)一步明確了依申請(qǐng)公開的內(nèi)容、申請(qǐng)及答復(fù)方式，壓縮了供電企業(yè)答復(fù)時(shí)限。

（三）建立了信息公開咨詢機(jī)制。要求供電企業(yè)設(shè)置信息公開咨詢窗口，限時(shí)回應(yīng)關(guān)切，優(yōu)化咨詢服務(wù)。

（四）建立了信息公開申訴機(jī)制。明確監(jiān)督救濟(jì)渠道，建立信息公開申訴機(jī)制，參照12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)有關(guān)程序進(jìn)行處理。

詳情如下：

國家能源局關(guān)于印發(fā)《供電企業(yè)信息公開實(shí)施辦法》的通知

國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕56號(hào)

各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，有關(guān)供電企業(yè)：

為進(jìn)一步規(guī)范供電企業(yè)信息公開工作，促進(jìn)供電企業(yè)加大信息公開力度，提高工作透明度，保障電力用戶知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定制定辦法》（國辦發(fā)〔2020〕50號(hào)）的有關(guān)要求，國家能源局修訂了《供電企業(yè)信息公開實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國家能源局

2021年11月23日

《供電企業(yè)信息公開實(shí)施辦法》政策解讀

為進(jìn)一步規(guī)范供電企業(yè)信息公開相關(guān)工作，國家能源局對(duì)《供電企業(yè)信息公開實(shí)施辦法》（國能監(jiān)管〔2014〕149號(hào)）進(jìn)行了修訂，近日正式印發(fā)?，F(xiàn)就《辦法》的修訂背景和主要內(nèi)容等解讀如下。

一、修訂背景

《辦法》自2014年3月印發(fā)實(shí)施以來，在促進(jìn)供電企業(yè)做好信息公開，服務(wù)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障電力用戶知情權(quán)等方面發(fā)揮了積極作用。隨著“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作不斷深化，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號(hào)）、《公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定制定辦法》（國辦發(fā)〔2020〕50號(hào)）、《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號(hào)）等文件對(duì)供電企業(yè)信息公開工作提出了更高、更新的要求，市場(chǎng)主體對(duì)供電企業(yè)信息公開工作也提出了新期待。此次修訂工作主要結(jié)合新要求、新期待，對(duì)主動(dòng)公開信息和依申請(qǐng)公開信息的內(nèi)容、方式及更新時(shí)限進(jìn)行完善，建立信息公開咨詢機(jī)制和信息公開申訴機(jī)制，進(jìn)一步滿足市場(chǎng)主體希望及時(shí)了解相關(guān)信息的需求，保障企業(yè)和人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二、主要內(nèi)容

新修訂的《辦法》主要在以下幾方面進(jìn)行修訂完善。

（一）加大了信息主動(dòng)公開的力度。擴(kuò)大了信息主動(dòng)公開的范圍，拓展了信息公開的方式，并進(jìn)一步壓縮了更新時(shí)限。

（二）提高了依申請(qǐng)公開的可操作性。參照《政府信息公開條例》進(jìn)一步明確了依申請(qǐng)公開的內(nèi)容、申請(qǐng)及答復(fù)方式，壓縮了供電企業(yè)答復(fù)時(shí)限。

（三）建立了信息公開咨詢機(jī)制。要求供電企業(yè)設(shè)置信息公開咨詢窗口，限時(shí)回應(yīng)關(guān)切，優(yōu)化咨詢服務(wù)。

（四）建立了信息公開申訴機(jī)制。明確監(jiān)督救濟(jì)渠道，建立信息公開申訴機(jī)制，參照12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)有關(guān)程序進(jìn)行處理。

供電企業(yè)信息公開實(shí)施辦法

第一條 為了提高供電企業(yè)工作透明度，充分發(fā)揮供電企業(yè)信息公開對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，切實(shí)保障廣大電力用戶的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《電力監(jiān)管條例》《公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定制定辦法》和《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱供電企業(yè)是指已取得供電類電力業(yè)務(wù)許可證，依法從事供電業(yè)務(wù)的企業(yè)。

第三條 供電企業(yè)信息公開應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范及時(shí)、便民利民的原則，并對(duì)本企業(yè)發(fā)布的信息內(nèi)容負(fù)責(zé)。

本辦法所稱供電企業(yè)信息，是指供電企業(yè)在提供公共服務(wù)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第四條 國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)信息公開的情況實(shí)施監(jiān)管。

第五條 供電企業(yè)信息公開的內(nèi)容，分為主動(dòng)公開的信息和依申請(qǐng)公開的信息。

第六條 依法確定為國家秘密的信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的信息，不予公開。

涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的信息，不得公開。但是，不公開會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響或者第三方同意公開的，應(yīng)當(dāng)予以公開。

本辦法所稱的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、具有商業(yè)價(jià)值并經(jīng)權(quán)利人采取相應(yīng)保密措施的技術(shù)信息、經(jīng)營信息等商業(yè)信息。

第七條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本辦法和國家有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開以下與人民群眾利益密切相關(guān)的信息：

（一）供電企業(yè)基本情況。企業(yè)性質(zhì)、辦公地址、營業(yè)場(chǎng)所、聯(lián)系方式、供電類電力業(yè)務(wù)許可證及編號(hào)等。如有變化，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起10個(gè)工作日內(nèi)更新；

（二）供電企業(yè)辦理用電業(yè)務(wù)有關(guān)信息。各類用戶辦理新裝、增容與變更用電性質(zhì)等用電業(yè)務(wù)的工作流程、辦理時(shí)限、辦理環(huán)節(jié)、申請(qǐng)資料以及業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)中涉及審核查驗(yàn)事項(xiàng)的范圍、明細(xì)和依據(jù)等。如有變化，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起10個(gè)工作日內(nèi)更新。國家另有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；

（三）供電企業(yè)執(zhí)行的電價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。供電企業(yè)向各類用戶計(jì)收電費(fèi)時(shí)執(zhí)行的政策文件以及供電企業(yè)向用戶提供有償服務(wù)時(shí)收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等。如有變化，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起10個(gè)工作日內(nèi)更新；

（四）供電質(zhì)量情況。包括供電可靠性、用戶受電端電壓合格率等政策文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如有變化，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起10個(gè)工作日內(nèi)更新。電壓合格率和供電可靠性指標(biāo)按季度發(fā)布，供電可靠性指標(biāo)應(yīng)根據(jù)國家能源局統(tǒng)一發(fā)布的指標(biāo)進(jìn)行公布；

（五）停限電有關(guān)信息。包括停電區(qū)域、停電線路、停電起止時(shí)間及供電營業(yè)區(qū)有序用電方案、限電序位等信息。供電企業(yè)應(yīng)按國家規(guī)定將有關(guān)情況及時(shí)公布；

（六）供電企業(yè)供電服務(wù)所執(zhí)行的法律法規(guī)以及供電企業(yè)制定的涉及用戶利益的有關(guān)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如有變化，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起10個(gè)工作日內(nèi)更新；

（七）供電企業(yè)供電服務(wù)承諾以及供電服務(wù)熱線、12398能源監(jiān)管熱線等投訴渠道。供電服務(wù)熱線與12398能源監(jiān)管熱線標(biāo)識(shí)同步、同對(duì)象公開。如有變化，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起10個(gè)工作日內(nèi)更新。供電企業(yè)應(yīng)主動(dòng)將供電服務(wù)熱線號(hào)碼與12398能源監(jiān)管熱線號(hào)碼通過即時(shí)通訊軟件、短信、移動(dòng)客戶端等渠道推送告知到用戶；

（八）用戶受電工程市場(chǎng)公平開放相關(guān)信息。供電企業(yè)執(zhí)行的規(guī)范用戶受電工程市場(chǎng)行為的政策文件和制定的相關(guān)制度文件。如有變化，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起10個(gè)工作日內(nèi)更新；

（九）可開放容量有關(guān)信息。包括本地區(qū)配電網(wǎng)接入能力和容量受限情況，相關(guān)情況按季度更新；

（十）其他需要主動(dòng)公開的信息。

第八條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站或移動(dòng)客戶端設(shè)立專門的信息公開欄目，全面、完整、集中公開本辦法第七條規(guī)定的信息內(nèi)容，便于公眾查詢和獲取信息，并可通過公開欄、電子顯示屏、便民資料手冊(cè)、信息發(fā)布會(huì)、新聞媒體、即時(shí)通訊軟件、短信等其他便于公眾知曉的方式公開。

第九條 除本辦法第七條規(guī)定供電企業(yè)主動(dòng)公開的信息外，電力用戶可以向供電企業(yè)申請(qǐng)獲取與自身直接相關(guān)的信息。

第十條 電力用戶依照本辦法第九條規(guī)定向供電企業(yè)申請(qǐng)獲取信息的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。采用書面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出，由受理該申請(qǐng)的供電企業(yè)代為填寫信息公開申請(qǐng)。

供電企業(yè)信息公開申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式；

（二）申請(qǐng)公開的供電企業(yè)信息的名稱或者便于供電企業(yè)查詢的其他特征性描述；

（三）申請(qǐng)公開的供電企業(yè)信息的形式要求，包括獲取信息的方式、途徑；

（四）申請(qǐng)公開內(nèi)容與其自身相關(guān)的描述。

第十一條 信息公開申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并自收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人作出補(bǔ)正，說明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。答復(fù)期限自供電企業(yè)收到補(bǔ)正的申請(qǐng)之日起計(jì)算。申請(qǐng)人無正當(dāng)理由逾期未補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)，供電企業(yè)不再處理該信息公開申請(qǐng)。

第十二條 供電企業(yè)收到信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。

供電企業(yè)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供電企業(yè)信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限不得超過15個(gè)工作日。

如不能公開的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十三條 對(duì)供電企業(yè)信息公開申請(qǐng)，供電企業(yè)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：

（一）所申請(qǐng)公開信息已經(jīng)主動(dòng)公開的，告知申請(qǐng)人獲取該信息的方式、途徑；

（二）所申請(qǐng)公開信息可以公開的，向申請(qǐng)人提供該信息；

（三）供電企業(yè)依據(jù)本辦法的規(guī)定決定不予公開的，告知申請(qǐng)人不予公開并說明理由；

（四）供電企業(yè)已就申請(qǐng)人提出的供電企業(yè)信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)、申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)公開相同供電企業(yè)信息的，告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理。

第十四條 申請(qǐng)公開的信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開或者不屬于供電企業(yè)信息的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開的供電企業(yè)信息內(nèi)容，并對(duì)不予公開的內(nèi)容說明理由。

第十五條 申請(qǐng)人以供電企業(yè)信息公開申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)、供電服務(wù)查詢等活動(dòng)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不作為供電企業(yè)信息公開申請(qǐng)?zhí)幚聿⒖梢愿嬷ㄟ^相應(yīng)渠道提出。

申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)內(nèi)容為要求供電企業(yè)提供報(bào)刊、書籍等公開出版物的，供電企業(yè)可以告知獲取的途徑。

第十六條 供電企業(yè)依申請(qǐng)?zhí)峁┬畔⒌?，不得向申?qǐng)人收取費(fèi)用，國家另有規(guī)定的除外。供電企業(yè)不得通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)的方式提供信息。

第十七條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制并公布信息公開指南和目錄，如有變動(dòng)應(yīng)同步更新。

信息公開指南應(yīng)當(dāng)包括信息的分類、獲取方式、信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱等內(nèi)容。

信息公開目錄，應(yīng)當(dāng)包括信息索引、名稱、內(nèi)容概要、生成日期等內(nèi)容。

第十八條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開咨詢機(jī)制，設(shè)置信息公開咨詢窗口。咨詢窗口設(shè)置以95598等供電服務(wù)熱線為主，也可設(shè)立網(wǎng)站互動(dòng)交流平臺(tái)、接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢等。信息公開咨詢?cè)瓌t上應(yīng)即時(shí)辦理，不能即時(shí)回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)。

第十九條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的責(zé)任和程序，依照國家相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的信息進(jìn)行保密審查和管理。

第二十條 供電企業(yè)應(yīng)每年3月底前編寫上一年度信息公開年報(bào)，并在其門戶網(wǎng)站上發(fā)布，同時(shí)按要求報(bào)國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)。

第二十一條 供電企業(yè)未按照本辦法規(guī)定公開有關(guān)信息的，由國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，按照《供電監(jiān)管辦法》給予行政處罰。

第二十二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為供電企業(yè)不依法履行信息公開義務(wù)的，可以通過信函、郵件或12398能源監(jiān)管熱線等方式向國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)申訴。

國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)處理申訴事項(xiàng)。信息公開申訴事項(xiàng)的處理應(yīng)當(dāng)參照12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)處理有關(guān)程序及時(shí)限規(guī)定。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。