核發(fā)流程簡(jiǎn)化，增量配網(wǎng)獲許可為何還這么難？

國(guó)家能源局11月12日發(fā)布《關(guān)于修訂印發(fā)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可有關(guān)工作規(guī)范的通知（征求意見(jiàn)稿）》，規(guī)范電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理工作。

按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局于2016年發(fā)布的《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目業(yè)主須依法取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）。國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心于近日發(fā)布了增量配電業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）的最新辦理情況（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《情況》），據(jù)統(tǒng)計(jì)，前五批459個(gè)現(xiàn)存增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目中40%項(xiàng)目取得許可證。

配電網(wǎng)業(yè)務(wù)放開(kāi)五年有余，電力業(yè)務(wù)許可證獲得率為何不足一半？究竟哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題？

取證項(xiàng)目不到一半

電力業(yè)務(wù)許可證的行政流程正逐步簡(jiǎn)化。國(guó)務(wù)院于今年6月印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）稱(chēng)，自今年7月1日起，電力業(yè)務(wù)許可證的核發(fā)將實(shí)行告知承諾制。

“承諾制意味著辦證更方便了，盡管簡(jiǎn)化了行政流程，但增量配網(wǎng)拿到電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）仍不是一件易事。”華中地區(qū)某增量配網(wǎng)業(yè)主說(shuō)。

《情況》顯示，截至今年第三季度末，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)共向206個(gè)增量配電項(xiàng)目頒發(fā)了電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)），包括試點(diǎn)項(xiàng)目184個(gè)，非試點(diǎn)項(xiàng)目22個(gè)。其中，第一批94個(gè)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目中取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）的73個(gè)，取證率為77.66%，第二、三、四、五批取證率分別為44.32%、41.23%、28.57%、1.27%。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，前五批459個(gè)現(xiàn)存增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目中40%項(xiàng)目取得許可證。

據(jù)了解，增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目管理流程有八個(gè)步驟——項(xiàng)目規(guī)劃、業(yè)主確定、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)、許可申請(qǐng)、公網(wǎng)接入、價(jià)格核定、配電運(yùn)營(yíng)。

“具體的順序和操作過(guò)程由地方能源主管部門(mén)和派出機(jī)構(gòu)把握。按照常規(guī)流程，部分流程可由申報(bào)試點(diǎn)的相關(guān)部門(mén)先行辦理，比如試點(diǎn)納入地方政府能源管理部門(mén)編制的配電網(wǎng)規(guī)劃，確定業(yè)主后再進(jìn)行交接。但增量配網(wǎng)改革舉步維艱，現(xiàn)在的流程完全反過(guò)來(lái)了，如果確定不了業(yè)主，那么項(xiàng)目規(guī)劃這個(gè)第一環(huán)節(jié)就沒(méi)人推進(jìn)，更別說(shuō)后面的那幾道坎。第五批取證率低，一是由于去年剛被納入試點(diǎn)，二是絕大多數(shù)項(xiàng)目還未確定業(yè)主。”

區(qū)域劃分是難點(diǎn)

配電網(wǎng)業(yè)務(wù)放開(kāi)五年有余，為何增量配網(wǎng)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）獲得率不足半數(shù)？

上述西北地區(qū)試點(diǎn)業(yè)主表示，要想拿證需解決一個(gè)關(guān)鍵的共性問(wèn)題——區(qū)域劃分。“按照國(guó)家能源局相關(guān)通知，配電區(qū)域的劃分協(xié)議書(shū)或意見(jiàn)可由能源主管部門(mén)辦理。若無(wú)法達(dá)成配電區(qū)域劃分協(xié)議或意見(jiàn)，由國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)根據(jù)配電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容、電網(wǎng)實(shí)際覆蓋范圍，并綜合考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)安全、供電能力、供電質(zhì)量、供電的經(jīng)濟(jì)合理性等因素，確定配電區(qū)域。”

西南地區(qū)某尚未獲得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）的配電業(yè)主直言：“配網(wǎng)試點(diǎn)業(yè)主和上級(jí)電網(wǎng)通常難以達(dá)成一致意見(jiàn)，對(duì)方通常希望控股或縮小區(qū)域劃分的范圍，配電試點(diǎn)業(yè)主自然難以接受。個(gè)別試點(diǎn)申報(bào)幾十平方公里，可能最后實(shí)際只有幾平方公里的供電范圍。若無(wú)法達(dá)成配電區(qū)域劃分協(xié)議或意見(jiàn)，通常國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)征求各方意見(jiàn)，這又陷入了談判僵局。”

也有不少試點(diǎn)在區(qū)域劃分過(guò)程中陷入了“先有雞還是先有蛋”的怪圈。“個(gè)別試點(diǎn)在申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證時(shí)，能監(jiān)局要求出具區(qū)域規(guī)劃協(xié)議。該協(xié)議需要上級(jí)電網(wǎng)審批發(fā)放，但上級(jí)電網(wǎng)表示沒(méi)有電力業(yè)務(wù)許可證，不具備出具區(qū)域協(xié)議規(guī)劃的條件。”上述業(yè)主說(shuō)。

需打通各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)

增量配網(wǎng)試點(diǎn)獲取電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）是否意味著要再造一批供電企業(yè)？

某專(zhuān)家向記者坦言：“如果是再造一批供電企業(yè)，完全不必搞增量配網(wǎng)試點(diǎn)。目前，我國(guó)配電網(wǎng)建設(shè)的制度已經(jīng)基本成熟。從技術(shù)角度來(lái)看，有配網(wǎng)線(xiàn)路、變電站的典型設(shè)計(jì)，從成本角度來(lái)看，增量配網(wǎng)與上級(jí)電網(wǎng)所屬的配網(wǎng)處于相同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，線(xiàn)路工程和變電站造價(jià)的外在約束相同。如果交由現(xiàn)有供電企業(yè)開(kāi)展增量配網(wǎng)建設(shè)，還能省掉一套管理機(jī)構(gòu)，增量配網(wǎng)試點(diǎn)也就失去了其存在的意義。”

增量配網(wǎng)的突出意義在于，其是新業(yè)態(tài)的代表。“多能互補(bǔ)、智慧電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、分布式發(fā)電、微網(wǎng)（微系統(tǒng)）等技術(shù)都將以其為平臺(tái)落地，這不是簡(jiǎn)單的配電網(wǎng)，而是一個(gè)高技術(shù)密集型的就地平衡電力系統(tǒng)，國(guó)家也出臺(tái)了多個(gè)措施依托增量配網(wǎng)做源網(wǎng)荷儲(chǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目。”

多家增量配網(wǎng)業(yè)主一致認(rèn)為，拿到電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，難的是價(jià)格機(jī)制和電源問(wèn)題。“當(dāng)前大多數(shù)增量配網(wǎng)試點(diǎn)成本高企，供電服務(wù)水平還需進(jìn)一步提高，自然也就難以為用戶(hù)提供更多的增值服務(wù)。需要從根本上擺正增量配網(wǎng)的改革定位，打通各個(gè)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，探索適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的配網(wǎng)新模式。”