新版售電管理辦法出臺 推動我國售電業(yè)務(wù)市場化改革

國家發(fā)展改革委和國家能源局近日發(fā)布了《售電公司管理辦法》，用以替代已經(jīng)執(zhí)行了5年的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》。

專家認(rèn)為，新版管理辦法大幅增加篇幅，細(xì)化了包括準(zhǔn)入程序、準(zhǔn)入退出、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，增加了運營管理、保底售電等內(nèi)容。表明我國售電業(yè)務(wù)市場化改革深入推進(jìn)，對于售電業(yè)務(wù)管理，從推動起步階段的重事前管理走向事前管理和事中監(jiān)管相結(jié)合階段。

從深化創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)管理的角度看新版管理辦法有以下亮點：

亮點1：堅決防范零售市場交易風(fēng)險。

售電業(yè)務(wù)的核心是為用戶提供避險服務(wù)，避免缺乏專業(yè)知識和交易能力的用戶直接暴露在交易品種多、交易頻度高、價格變化快的批發(fā)市場當(dāng)中。由于售電公司為用戶提供避險服務(wù)，因此售電公司自身的風(fēng)險管控能力就是其核心競爭力。起步階段，售電公司來源較多，風(fēng)險管控能力水平差異很大，隨著電力市場不斷完善，競爭日趨激烈，部分售電公司表現(xiàn)出了業(yè)務(wù)水平和自身風(fēng)險承受能力不足的缺欠，進(jìn)而對其服務(wù)的用戶帶來了關(guān)聯(lián)風(fēng)險。尤其是隨著第一批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點地區(qū)進(jìn)入連續(xù)不間斷試結(jié)算，參與電力現(xiàn)貨市場交易對于售電公司提出了更高的風(fēng)險承受能力要求。在電力現(xiàn)貨市場建設(shè)快速擴(kuò)圍的背景下，為保護(hù)用戶的利益，減少用戶承受的風(fēng)險，新版管理辦法在沒有大幅改變售電公司準(zhǔn)入條件的前提下，提出將履約保函保險作為售電公司的財務(wù)履約保障，在售電公司拒絕履行服務(wù)用戶的義務(wù)時，可由財務(wù)能力強(qiáng)的承保單位履行財務(wù)義務(wù)。履約保函保險額度和其服務(wù)用戶的總交易量掛鉤，且履約保函保險不能“一函（險）多用”，在不同市場交易需要分別提交保函或保險，并接受持續(xù)滿足條件的運營管理。對于電價波動最為劇烈的電力現(xiàn)貨市場建設(shè)地區(qū)，授權(quán)地方主管部門適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。這一深化創(chuàng)新的舉措，督促售電公司提高核心競爭力，降低用戶因選擇售電公司不當(dāng)產(chǎn)生的風(fēng)險，對維護(hù)電力市場財務(wù)安全，具有深遠(yuǎn)的意義。

亮點2：引入市場化的保底售電公司。

市場競爭是有風(fēng)險的，不可能保證沒有售電公司因為這樣那樣的原因退出經(jīng)營，因此任何零售市場都需要保底的售電公司。新版管理辦法在電網(wǎng)企業(yè)提供保底售電服務(wù)之前，允許市場化的保底售電公司提供保底售電服務(wù)。該項舉措也是在廣東等地的實踐基礎(chǔ)上提出的深化創(chuàng)新舉措。市場化保底零售價格按照電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格的1.5倍執(zhí)行，現(xiàn)貨結(jié)算試運行或正式運行期間，保底成本包括因用戶數(shù)量不確定導(dǎo)致的成本上升、極端因素導(dǎo)致的風(fēng)險成本等。原則上，保底電價不得低于實際現(xiàn)貨市場均價的2倍。對于代理購電制度建立的電網(wǎng)企業(yè)保底制度，新版管理辦法做了巧妙的區(qū)別，市場化的保底售電僅要求維持最低一個月的穩(wěn)定周期，并且不限制保底用戶的進(jìn)入保底售電的時間（隨時可以進(jìn)入）。一方面市場化的保底售電體現(xiàn)了新版管理辦法不斷探索市場化方式解決問題的指導(dǎo)思想，充分體現(xiàn)了市場化保底售電的靈活和高效率；另一方面又不排斥市場化保底售電公司之后暫時仍由電網(wǎng)企業(yè)做最后的兜底售電，保護(hù)用戶利益、規(guī)避用戶風(fēng)險的拳拳之心躍然紙上。

亮點3：關(guān)注售電競爭的公平、公正。

發(fā)電企業(yè)、電建企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)(46.720, -0.39, -0.83%)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司所屬售電公司以及電網(wǎng)企業(yè)所屬售電公司相對獨立售電公司均有部分先天優(yōu)勢，當(dāng)然這種競爭優(yōu)勢是合法合規(guī)的，但是如果出現(xiàn)不合理運用先天優(yōu)勢的行為，會對獨立售電公司獲得公平競爭的環(huán)境產(chǎn)生威脅。新版管理辦法在這個方面引入了國際電力市場常用的“不對稱監(jiān)管”概念，對具有先天優(yōu)勢的售電公司限制更多、要求更高。例如第六條要求具有先天優(yōu)勢的售電公司必須具有獨立法人資格、獨立運營，并要求不得同時在同一筆交易中作為買方和賣方。特別是對于電網(wǎng)企業(yè)（含關(guān)聯(lián)企業(yè)）所屬售電公司必須保證從人員、財務(wù)、辦公地點和信息等方面與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)隔離，明文規(guī)定不得通過電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)獲得售電競爭方面的合同商務(wù)信息以及超過其他售電公司的優(yōu)勢權(quán)利。這些規(guī)定為今后抑制該部分售電公司不合理運用先天優(yōu)勢與獨立售電公司競爭制定了監(jiān)管依據(jù)，并且“不對稱監(jiān)管”的理念有助于維護(hù)我國從計劃機(jī)制向市場機(jī)制過渡期間良好的市場秩序。