各行人士如何看待新電改

　　9號文重在解決電力市場缺失的問題

　　景春梅

　　9號文出臺后，一些人覺得不夠解渴或者覺得保守。但我覺得9號文繼承了5號文的基本要旨，即通過推進(jìn)市場化改革，構(gòu)建一個多買多賣的電力市場，最終形成由合理的價格機制來引導(dǎo)投資和資源配置，同時讓老百姓都能夠享受改革帶來的實惠。

　　9號文旨在解決電力市場缺失的問題。那如何構(gòu)建有效競爭的電力市場體系和市場結(jié)構(gòu)？一要放開配售電，重新界定電網(wǎng)企業(yè)功能。通過改革，構(gòu)建多個售電主體，讓電網(wǎng)企業(yè)專注于輸電業(yè)務(wù)，能夠逐步實現(xiàn)用戶選擇權(quán)的放開，形成“多買多賣”市場格局。二放開電價。占到全國用電量八成的工商業(yè)用電將由市場來定價，這是電價機制的根本性改變。 三有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。此次改革就是要遵循市場規(guī)律，讓企業(yè)自主決策。

　　水、電、煤、氣都屬于國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性行業(yè)，但電的基礎(chǔ)性特征更明顯?？梢哉f，電力在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源系統(tǒng)中扮演著“神經(jīng)中樞”的角色，其在能源品種里覆蓋面最廣，影響力最大，所以改革必須要慎重，不能出現(xiàn)誤判。與其不切實際地追求“一步到位”而踟躕不前，不如“小步快走”務(wù)實推進(jìn)。此次改革方案是相當(dāng)務(wù)實的，是電改的“升級版”，應(yīng)該能夠成為一個阻力較小，收效明顯的改革方案。

　　未來，在配套措施和實施細(xì)則上，以下幾方面問題需明確：關(guān)于售電側(cè)放開，文件明確符合條件的發(fā)電企業(yè)等5類企業(yè)將來可能成為新的售電主體，不同售電主體如何公平競爭？文件里指出組建相對獨立的交易中心，什么是相對獨立？誰來組建？誰來投資？誰來運營？監(jiān)管機構(gòu)是誰？文件規(guī)定過渡期間仍由電網(wǎng)申報，通過輸配電價回收。過渡期有多長？從根本上改變交叉補貼的配套措施是什么？

　?。ㄗ髡呦抵袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副研究員、內(nèi)參處副處長、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）　　

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　　新電改帶來分布式能源發(fā)展的春天

　　馮江華

　　9號文在電力市場化方面的改革目標(biāo)，將從根本上掃除電力體制方面的障礙。天然氣分布式能源“在2020年實現(xiàn)5000萬千瓦裝機容量的發(fā)展目標(biāo)”將有可能實現(xiàn)。

　　9號文充分肯定了分布式能源的必要性，在發(fā)展分布式能源方面提出的諸多開放性措施，使我們這些在這個領(lǐng)域工作多年的人非常感嘆。

　　9號文提出的“在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)、提高系統(tǒng)消納能力和能源利用率”。這正是我們提出的“智慧能源系統(tǒng)”的理念和技術(shù)。因為沒有一個開放的電力市場，不能實現(xiàn)區(qū)域能源的“一體化”，因此不可能實現(xiàn)區(qū)域能源結(jié)構(gòu)的“最優(yōu)化”。多年來我們?yōu)榇俗鲞^大量的努力，但成效甚微。9號文打破了電網(wǎng)公司的壟斷，使實現(xiàn)能源“一體化”和“結(jié)構(gòu)最優(yōu)化”成為可能。

　　目前我們設(shè)計的天然氣分布式供能系統(tǒng)實際為電網(wǎng)做了調(diào)峰的貢獻(xiàn)。9號文提出的“建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享的機制”也將有利于提高分布式供能項目的經(jīng)濟(jì)性。

　　當(dāng)然開放的電力市場對分布式供能項目可靠性和經(jīng)濟(jì)性提出更嚴(yán)格的要求，這要求我們在發(fā)展分布式供能工程技術(shù)方面做出更多的努力；在投資方面也提出了一些新問題，如在用戶可以選擇時如何保證項目供能合同的可持續(xù)性。目前風(fēng)電和光電國家都有相應(yīng)的補貼政策。而對天然氣分布式能源只有上海、長沙和青島有一些地方政策。9號文還沒有對如何體現(xiàn)天然氣分布式能源為節(jié)能減排和治理大氣環(huán)境方面所做貢獻(xiàn)的市場價值進(jìn)行說明。如果只從價格上與煤電比拼，天然氣分布式能源項目建設(shè)的再好也很難有優(yōu)勢。

　?。ㄗ髡呦当本┒髂吞胤植际侥茉醇夹g(shù)有限公司總經(jīng)理）　　

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　　新電改或?qū)㈤_啟可再生能源的微網(wǎng)時代

　　孫航

　　對于風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源而言，本輪電力改革最大的沖擊，可能就是在輸配以外的經(jīng)營性電價放開之后，其將不得不與水、火、核等較為成熟的傳統(tǒng)電力進(jìn)行正面競爭。目前看來，上述可再生能源在成本及穩(wěn)定性上還無法與水火電相比，鑒于當(dāng)下中國電力市場處于過剩局面，可以預(yù)見未來的競爭將會更加激烈，這將成為可再生能源面臨的主要挑戰(zhàn)。

　　不過，值得注意的是，在經(jīng)營性電價放開方面，9號文選擇了相對平緩的“有序放開”方式，固然力度不如業(yè)內(nèi)預(yù)期，但風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)也由此獲得了一些發(fā)展時間，這期間其競爭力的提高應(yīng)由以下三方共同努力：組件裝備企業(yè)應(yīng)提升技術(shù)水平，在不影響產(chǎn)品質(zhì)量同時降低其價格；發(fā)電企業(yè)應(yīng)提高管理水平，壓縮工程造價及度電成本；各級政府則應(yīng)著手完善適合于本地的相關(guān)機制，以確?？稍偕茉吹牟⒕W(wǎng)消納。

　　正如“危機”一詞中既包藏“?！庇痔N含“機”，新電改中亦不乏可再生能源的發(fā)展機遇。九號文明確要放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，其中包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)、燃?xì)鉄犭娎渎?lián)產(chǎn)等，輔以電網(wǎng)盈利的新模式，以及新增配售電市場的放開，未來分布式可再生能源將有望成為部分企業(yè)或工業(yè)園區(qū)的電力來源，或許可借此開啟中國可再生能源的微電網(wǎng)時代。

　　總體而言，9號文對于可再生能源還是給予了不小的關(guān)注，預(yù)計未來一段時間，包括可再生能源配額在內(nèi)的多項配套政策有望陸續(xù)出臺，在其共同作用之下，市場化與清潔化兩條主線同時推進(jìn)，將成為新電改時代最為明顯的特征。

　?。ㄗ髡吖┞氂谥袊茉唇?jīng)濟(jì)研究會）

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　　電改萬億市場有望一觸即發(fā)

　　韓啟明

　　隨著電改政策出臺，全國 5.5 萬億度售電對應(yīng)的萬億元級別市場即將開啟，具備電改先行條件的全國各省區(qū)域性電力平臺有望受益發(fā)、售電兩端改革。

　　由于用電量大、用電成本高，廣東省電改進(jìn)程領(lǐng)先全國。我們認(rèn)為，廣東省的電改模式揭示了新一輪電改的路徑。擁有多元電網(wǎng)輸配端和供電能力過剩的地區(qū)或?qū)⑹锹氏乳_展新一輪電改的試點地區(qū)。

　　內(nèi)蒙古電力資源豐富，最容易開展輸配電改和市場化交易。由于擁有非獨家壟斷的輸配端形態(tài)，且發(fā)電能力過剩，我們判斷內(nèi)蒙古或?qū)㈤_展輸配電改、擴(kuò)大經(jīng)營性電價市場化的綜合電改。

　　云南省和東北三省供電能力過剩，或?qū)U(kuò)大經(jīng)營性電價市場化規(guī)模。

　　四川、陜西和山西等擁有省級地電企業(yè)的省份更易開展輸配電價改革。獨立于國家電網(wǎng)及南方電網(wǎng)的地方電力公司，目前主要有蒙西電網(wǎng)、陜西地電、廣西水利電業(yè)、四川水電投資、山西國際電力和新疆建設(shè)兵團(tuán)等 6 家，合計經(jīng)營 13 個地級市電網(wǎng)和近 400 個縣級電網(wǎng)。 其中蜀、陜、晉三地?fù)碛写笮偷莫毩⑹〖壍仉娖髽I(yè)， 在各自省內(nèi)擁有較大規(guī)模的發(fā)電、輸配電市場。多元的輸配端形態(tài)使得政府更易監(jiān)控和核定輸配電力成本，為開展輸配電改提供基礎(chǔ)。

　　新電改三個確定的邏輯分別是發(fā)電端（上網(wǎng)電價）有望率先引入市場化機制；售電側(cè)（售電價）或采取多元化方式引入競爭。6 類企業(yè)或成為新的售電主體，獨立配售電資源企業(yè)和發(fā)電企業(yè)由于已有銷售渠道和生產(chǎn)優(yōu)勢，更利于涉入售電市場業(yè)務(wù)；電改是電價改革，長期看有利于降低全社會用電成本，改善下游全產(chǎn)業(yè)鏈（原材料、制造等環(huán)節(jié)）盈利水平。

　?。ㄗ髡呦瞪虾Ｉ赉y萬國證券能源分析師）

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　　電改是能源互聯(lián)網(wǎng)最大的制度紅利

　　曹寅

　　能源互聯(lián)網(wǎng)特別強調(diào)能源電力系統(tǒng)的端到端互聯(lián)，而電改前的電力行業(yè)體制導(dǎo)致發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)的互聯(lián)根本無法談起，分布式發(fā)電項目的開發(fā)也困難重重。

　　但是隨著9號文出臺，新一輪電改大幕開啟，即有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，全面放開用戶側(cè)分布式電源市場，力度不可謂不大。“放開”為能源互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展，掃清了體制障礙。未來，在電改得到有力落實的前提下，發(fā)電、售電、配電行業(yè)的競爭將前所未有的激烈，售電價格競爭將會出現(xiàn)，但以服務(wù)和消費者體驗為核心優(yōu)勢的新型售電和配電企業(yè)將會走得更快，也能走得更遠(yuǎn)。而發(fā)電企業(yè)的核心競爭力也將不僅僅是發(fā)電資產(chǎn)的規(guī)模大小，更需要在提供優(yōu)質(zhì)低價電力的基礎(chǔ)上，推出增值服務(wù)來吸引并粘住售電企業(yè)和用戶。

　　這就需要仰賴能源互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和商業(yè)模式來實現(xiàn)。通過大數(shù)據(jù)和云計算，收集并分析不同電力用戶的用能和生活習(xí)慣，設(shè)計并精準(zhǔn)提供有針對性的差異化方案來滿足不同用戶的需求。并且由于電力商品的實時性、無形性、供求波動性，同質(zhì)化等經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)律，電力行業(yè)的市場化更需要先進(jìn)的信息和通信技術(shù)來保障電能的生產(chǎn)、輸送、使用動態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。

　　此外，李克強提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃掀起了中國傳統(tǒng)行業(yè)接受互聯(lián)網(wǎng)改造的浪潮。松開了體制束縛的能源互聯(lián)網(wǎng)，未來還可以和其他產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合對接。能源互聯(lián)網(wǎng)甚至?xí)蔀榘j(luò)一切產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上之網(wǎng)，成為中國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化最重要的動力和基礎(chǔ)設(shè)施。

　?。ㄗ髡呦颠~哲華投資管理咨詢有限公司咨詢總監(jiān)）

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　　新電改準(zhǔn)確把握了全球電源發(fā)展趨勢

　　寇楠楠

　　“指導(dǎo)意見”通過回顧自2002年電力體制改革以來所取得的巨大成就，闡明了這一輪改革所面臨的環(huán)境與亟需通過改革解決的問題。

　　如果說上一輪改革要解決的問題是如何加強我國電力工業(yè)的建設(shè)，以滿足我國快速工業(yè)化進(jìn)程對電力的剛性需求，那么這一輪深化改革也同樣準(zhǔn)確地把握了當(dāng)今全球電源發(fā)展的大趨勢：如何向清潔能源轉(zhuǎn)型，如何提高能源使用效率，如何加強電力系統(tǒng)的安全，如何實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

　　這次改革面臨的主要矛盾包括：第一、資源利用效率不高；第二、市場化定價機制尚未形成；第三、各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不完善；第四、新能源和可再生能源發(fā)展利用面臨困難；第五、立法修法工作相對滯后。歸納起來，核心目標(biāo)就是要提高能源利用效率、改善能源結(jié)構(gòu)，保證能源安全。

　　從總體思路來看，改革的重點是“三放開、一獨立、一深化、三加強”。相比此前的“征求意見稿”，新增了“深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究”以及“強化政府監(jiān)管、強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃”。這一方面反映出目前對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和輸配體制還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識，另一方面反映出政府對能源行業(yè)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型。

　　綜合來看，如何處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這個主題。一方面提出要進(jìn)一步明確發(fā)電、輸配電、交易、售電和用戶等各個市場主體的身份、定位和交易的規(guī)則，減少政府對電力行業(yè)的直接干預(yù)；另一方面，加強政府對規(guī)劃的制定和執(zhí)行、對各個環(huán)節(jié)的經(jīng)營與安全進(jìn)行監(jiān)管、以及對立法的完善。

　　近期來看，輸配電價核定試點范圍擴(kuò)大、發(fā)用電計劃，以及促進(jìn)可再生能源消納等相應(yīng)改革可能會有較為明顯的進(jìn)展。

　　（作者系彭博新能源氣電分析師）

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　　生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)有了量價齊升的可能

　　蘇江　　

　　9號文正式拉開了新電改的序幕，文件規(guī)格超過以往，對生物質(zhì)利好明顯。作為9號文的配套實施方案之一的“指導(dǎo)意見”，進(jìn)一步明確了生物質(zhì)發(fā)電在電力改革中的定位。

　　本輪電改方案明確提出，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，要合理確定生物質(zhì)能發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)有了量價齊升的可能性。

　　“9號文”指出將規(guī)范市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保將成為重要門檻指標(biāo)，這將大幅提升火電的環(huán)保成本。而生物質(zhì)發(fā)電以其優(yōu)越的環(huán)保性，相比火電在環(huán)保成本上的優(yōu)勢將體現(xiàn)出來，另外，生物質(zhì)發(fā)電成本中50%-60%的利益分配給了廣大農(nóng)民，這種社會效益也是火電甚至光伏和風(fēng)電所不具備的。而生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿電價的上漲，也將刺激國內(nèi)的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模，從而大幅提升生物質(zhì)發(fā)電在我國電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的地位。

　　今年“兩會”上，全國人大代表、陽光凱迪新能源集團(tuán)董事長陳義龍建議將生物質(zhì)電價上調(diào)至0.9元/千瓦時，該建議期待獲得落實。

　　由于國家電網(wǎng)逐步退出購銷環(huán)節(jié)，生物質(zhì)電廠將逐步與售電公司進(jìn)行交易，這就需要政府成立專門機構(gòu)對電價中的政府性基金及附加進(jìn)行征收、管理，以及對生物質(zhì)發(fā)電進(jìn)行補貼，確保補貼落實到位。同時，忽視生物質(zhì)的環(huán)保性，要求生物質(zhì)電廠與火電一樣執(zhí)行脫硫脫硝裝置的建設(shè)和運營，不僅未能減排，反而增加了污染物的排放。帶來的成本增加明顯，建議取消。

　　（作者系陽光凱迪新能源集團(tuán)董事）

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　　9號文實效有待觀察

　　王潤川

　　筆者認(rèn)為，9號文科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，必將對中國的電力行業(yè)帶來積極而深遠(yuǎn)的影響，但還有不少遺憾，力度也還不夠，實際效果有待觀察。

　　9號文的規(guī)格很高，是以中共中央和國務(wù)院的名義共同下發(fā)的，一方面說明了國家對電力改革的重視，但另一方面也暗示了改革的難度?？茖W(xué)的把電力行業(yè)科學(xué)的分為發(fā)電、輸電、配電和交易四個環(huán)節(jié)，放開發(fā)電和交易環(huán)節(jié)，監(jiān)管輸電和配電環(huán)節(jié)，通過市場化機制提高電力行業(yè)效率。

　　但仍有不少問題令人不安，例如: 為何售電環(huán)節(jié)只對新增市場開放？過網(wǎng)費如何確定？如果電力交易機構(gòu)由原有電網(wǎng)企業(yè)派生，是否不夠獨立？如何保證擁有硬件天然壟斷優(yōu)勢的電網(wǎng)企業(yè)，一視同仁的對待新設(shè)售電機構(gòu)以及成本仍然較高的新能源？為何沒有提及流傳已久的可再生能源配額制？如何保證新能源的全額上網(wǎng)、補貼的及時下發(fā)？

　　另外，還有消息說，本次改革影響最大的電網(wǎng)公司對9號文的制定參與度有限，可以預(yù)期，這塊骨頭不容易啃。

　　一句話，電力改革任重而道遠(yuǎn)，9號文確實令人期待，但實際效果仍充滿疑慮。

　　（作者系華澳國際信托有限公司新能源研究員）

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