能源基金會煤炭轉(zhuǎn)型圓桌：“煤電轉(zhuǎn)型/清潔電力工作外部專家咨詢會”成功召開

近日，能源基金會煤炭轉(zhuǎn)型圓桌“煤炭轉(zhuǎn)型/清潔電力工作外部專家咨詢會”成功召開。此次會議由兩部分組成，首先是基金會對煤炭轉(zhuǎn)型/清潔電力工作的戰(zhàn)略與重點領(lǐng)域做了介紹與總結(jié)，隨后是專家點評與討論環(huán)節(jié)。

在談到煤電轉(zhuǎn)型、發(fā)展清潔電力的未來工作重點時，能源基金會項目副總裁兼煤炭轉(zhuǎn)型綜合工作組執(zhí)行主任李潔在開場發(fā)言中指出，中國電力系統(tǒng)面臨的清潔轉(zhuǎn)型是前所未有的，轉(zhuǎn)型路徑需要逐步摸索、論證和實踐。煤電轉(zhuǎn)型和清潔電力發(fā)展存在此消彼長的關(guān)系，轉(zhuǎn)型過渡階段需要調(diào)整好消、長點，才能引導煤電按步驟退出、新型電力系統(tǒng)逐漸形成。在談到具體工作方向時，李潔指出：煤電轉(zhuǎn)型方面，既需要電力、重工業(yè)、散煤等行業(yè)從財稅政策、公平轉(zhuǎn)型、能力建設(shè)、戰(zhàn)略傳播等維度繼續(xù)深化工作，還需要從國家、地方、企業(yè)層面識別關(guān)鍵落實點，進而推動轉(zhuǎn)型工作。增量煤電控制、存量煤電管理需要考慮省份差異，對煤碳的依存度、經(jīng)濟體量等因素決定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向和尺度。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)方面，李潔指出，總體規(guī)劃實施路徑需要設(shè)計，在風光等可再生能源主體特征下，核能、生物質(zhì)能、氫能、海上風電等其他能源角色需要明確，跨省輸電通道統(tǒng)一規(guī)劃、儲能、CCS等對系統(tǒng)穩(wěn)定性、靈活性的作用需要綜合考慮。同時，某些省份現(xiàn)貨、綠電、碳等市場的試點借鑒作用需要充分考量。

隨后，與會專家圍繞“煤電轉(zhuǎn)型”和“構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”兩個主題展開了點評與討論。“煤電轉(zhuǎn)型”環(huán)節(jié)由能源基金會戰(zhàn)略規(guī)劃主任兼低碳轉(zhuǎn)型項目主任傅莎主持，華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海，清華大學建筑學院建筑節(jié)能研究中心教授、博士生導師付林，北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院原副院長潘一玲，國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋，華能能源研究院副總經(jīng)濟師韓文軒，《南方能源觀察》雜志執(zhí)行總編輯、eo能源報道和智庫產(chǎn)品內(nèi)容主要負責人馮潔，以及《中國能源報》國際版主編李慧等專家參加研討，就煤電轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計、重點省份煤電轉(zhuǎn)型路線圖、引導煤電企業(yè)主動轉(zhuǎn)型、推動煤電公正轉(zhuǎn)型、媒體作用等內(nèi)容進行了討論交流。

“構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”環(huán)節(jié)由能源基金會低碳城市項目主任王志高主持，原國家能源專家咨詢委員會副主任、全國能源基礎(chǔ)與管理標準化技術(shù)委員會顧問白榮春，清華大學能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院副院長、特聘研究員高峰，中國能源網(wǎng)董事長、中國能源研究會理事馮麗雯，華中科技大學教授陳新宇，落基山研究所常務(wù)董事兼北京代表處首席代表李婷，北京北控能源投資有限公司原總經(jīng)理段潔儀，深圳市建筑科學研究院教授級高工郝斌等專家，就新型電力系統(tǒng)及相關(guān)市場機制頂層設(shè)計布局、集中與分布式可再生能源作用、“十四五”工作重點和落地點、如何有序推進省市地方零碳電力系統(tǒng)落地實施、如何識別把握新型電力系統(tǒng)重點領(lǐng)域及關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展趨勢等內(nèi)容展開了針對性討論。

雙碳目標下的煤電定位和角色轉(zhuǎn)變

會議中，與會專家重點討論了以下相關(guān)問題：

一是明確煤電轉(zhuǎn)型政策支撐要素至關(guān)重要。基金會項目副總裁李潔指出，在中國能源體量下，基于雙碳目標和煤控的緊迫性，成功的政策制定至少包含三個關(guān)鍵要素：一是明確釋放政策信號，建立煤炭轉(zhuǎn)型目標和方向共識；二是發(fā)揮市場牽引力，驅(qū)動自下而上的煤炭轉(zhuǎn)型，促進技術(shù)和商業(yè)創(chuàng)新；三是建立煤炭轉(zhuǎn)型中的托底制度，穩(wěn)中求進，有效應對轉(zhuǎn)型中可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。與會專家指出，在政策制定或技術(shù)論證時，不僅要從宏觀廣義高度看問題，還需要自下而上地考慮方案可行性，比如短期內(nèi)長時儲能主要依靠抽水蓄能等。

二是需要基于能源供需新形勢推動煤電向靈活性資源轉(zhuǎn)變。專家指出，煤電轉(zhuǎn)型一方面需要考慮電力需要或者更廣義的能源需要，比如“十四五”煤炭消費總量；另一方面，中短期需要在推進轉(zhuǎn)型過程中保障系統(tǒng)安全性和靈活性，中長期退煤后需要充分考量基荷替代能源。在高比例可再生能源接入系統(tǒng)情況下，需要考量靈活性資源實施路徑和激勵機制，在源網(wǎng)荷儲側(cè)開展靈活性資源協(xié)同研究，同時基于現(xiàn)有現(xiàn)貨市場試點經(jīng)驗，建好現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場配套激勵，充分激發(fā)煤電靈活性潛力。

三是清潔供暖形勢下需綜合考量燃煤熱電聯(lián)供機組退出問題。專家指出，供暖問題需要綜合考慮，一方面優(yōu)化大型煤電機組組合，以提高電廠運行效率，另一方面考慮并發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機組儲熱的靈活性調(diào)節(jié)作用。此外，開源-增加新能源裝機、節(jié)能-提高節(jié)能水平、碳匯-增加森林等植物碳匯需在規(guī)劃工作中齊頭并進，以充分保障實現(xiàn)北方清潔供暖。

四是需差異化推進不同省份煤電轉(zhuǎn)型工作。與會專家指出，山西、陜西、內(nèi)蒙作為煤電大省和能源輸出大省，其轉(zhuǎn)型目標是清潔能源基地，轉(zhuǎn)型路徑受制于存量煤電和新增煤電的控制管理，未來一方面需要通過政策引導上述省份輸出更多清潔電力，另一方面應充分利用其煤礦塌陷區(qū)土地低成本優(yōu)勢降低光伏項目成本，發(fā)展光伏結(jié)合氫能、新型煤化工的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)；而山東作為能源消費大省，應結(jié)合其中長期規(guī)劃進一步明確轉(zhuǎn)型路線圖。

五是煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型需加強與煤電政策的協(xié)同。專家指出，煤電產(chǎn)業(yè)形勢嚴峻，在能源轉(zhuǎn)型背景下，一方面需保障煤電、煤炭產(chǎn)業(yè)鏈能源安全，另一方面靈活性煤電資源的容量成本無法在電力市場體現(xiàn)，兩者矛盾關(guān)系有待進一步理順，未來需在市場進一步體現(xiàn)煤電容量備用、調(diào)峰的價值。

六是煤電公正轉(zhuǎn)型需要理清發(fā)用電、社會等層面關(guān)系。專家指出，公正轉(zhuǎn)型的核心關(guān)鍵需要梳理四對關(guān)系：發(fā)電側(cè)不同電源品種，比如傳統(tǒng)火電和可再生能源之間的關(guān)系要相對公正；電力與用戶之間的關(guān)系，能源交叉補貼問題需要理順；社會不同群體之間的關(guān)系；代際公平問題，要考慮到對下一代的影響。

新型電力系統(tǒng)的規(guī)劃與落實

會議上，與會專家重點討論了以下相關(guān)問題：

一是新型電力系統(tǒng)布局需要思維轉(zhuǎn)變。專家指出，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的管理方式實現(xiàn)難度大、成本高，無法適應于新型電力系統(tǒng)。在新型電力系統(tǒng)中，電網(wǎng)儲能、靈活性、數(shù)字化思維模式的轉(zhuǎn)變是完成電網(wǎng)的調(diào)度、運行、管理、規(guī)劃等建設(shè)的基礎(chǔ)。

二是新型電力系統(tǒng)需要協(xié)調(diào)源網(wǎng)荷儲各類資源。專家指出，在新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建中，難點是電網(wǎng)、煤電、水電、新能源各自為政，未來需要國家協(xié)調(diào)不同行業(yè)之間利益分配，合理充分規(guī)劃、利用、調(diào)度資源，推動全國范圍可再生能源的發(fā)展和消納。

三是“十四五”應圍繞如何促進新能源相關(guān)政策落地實施。專家指出，“十四五”我國可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)新的格局，國務(wù)院提出要大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展新能源。圍繞新能源發(fā)展格局，一方面需要進一步穩(wěn)步提升新能源裝機，加快綠電交易探索步伐；另一方面應加速區(qū)域電力市場建設(shè)、探索容量價格、完善輔助服務(wù)市場建設(shè)。

四是應重點關(guān)注國家政策落地的前期協(xié)調(diào)、鋪墊工作。專家指出，國家政策出臺后，地方企業(yè)的響應措施缺乏細節(jié)實操，往往在技術(shù)細節(jié)實施中暴露很多問題，應重點關(guān)注識別關(guān)鍵技術(shù)。此外，應結(jié)合國家未來低碳發(fā)展競爭力，引導負荷側(cè)綠電消費等有效互動，重視低碳產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合的鋪墊引導工作。

五是分布式能源有助于解決新型電力系統(tǒng)安全問題。分布式能源有助于提升能源系統(tǒng)多樣性，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中，需要提升系統(tǒng)柔性，以提高城市終端分布式能源利用率，實現(xiàn)多種能源互相耦合。

六是新型電力系統(tǒng)中需統(tǒng)籌考慮可靠、經(jīng)濟、減排、市場等因素。專家指出，電力系統(tǒng)對可靠性和積極性要求較高，但如何在系統(tǒng)構(gòu)建中統(tǒng)籌考慮減排因素尤為關(guān)鍵。此外，電力現(xiàn)貨市場放開后如何管控風險問題值得進一步思考。

在會議總結(jié)發(fā)言中，能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥指出，隨著煤電轉(zhuǎn)型和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)工作推進，對已經(jīng)暴露出的諸多問題需要給予重視和解決。一是季節(jié)性的電熱冷保供，需要進一步滿足人們的能源需求，人均用電增長部分是否能完全依靠可再生能源需要進一步核算明確；二是公正轉(zhuǎn)型涉及的就業(yè)問題需要分地區(qū)、分行業(yè)考慮；三是民生保障問題需要進一步重視，尤其是學校、醫(yī)院等供電問題；四是要確定煤電轉(zhuǎn)型的時間和周期；五是需要合理規(guī)劃新能源和配電網(wǎng)建設(shè)投資，避免出現(xiàn)窩電情況；六是能源行業(yè)的資產(chǎn)管理與金融風險相關(guān)，在未來十年，非化石能源體系還未成熟，許多燃煤電廠還有必要作為調(diào)峰、備用、災備機組，因此需要對其增加必要的功能性費用和補貼；七是要為推動煤電轉(zhuǎn)型合理配置金融工具；八是需求側(cè)平衡問題，應結(jié)合需求側(cè)考慮電力可靠性等指標。

本次會議為能源基金會煤炭轉(zhuǎn)型圓桌系列會議的重要組成部分。煤炭轉(zhuǎn)型圓桌（Coal Transition Roundtable）是能源基金會煤炭轉(zhuǎn)型綜合工作組舉辦的系列會議活動，旨在推動能源基金會同合作伙伴就煤炭轉(zhuǎn)型各項政策及實踐議題，展開深度交流與探討，從而為中國的煤炭轉(zhuǎn)型提供更多政策建議與實踐支持。

原文來自：能源基金會網(wǎng)站。