王志軒：新型電力系統(tǒng)構(gòu)建需要對行業(yè)屬性和電力體制改革進(jìn)行再認(rèn)識

編者按

自去年9月22日習(xí)近平主席在第第75屆聯(lián)合國大會上第一次提出中國自主貢獻(xiàn)承諾以來，國家實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的頂層設(shè)計呼之欲出，地區(qū)、行業(yè)的減排實現(xiàn)路徑逐步清晰。企業(yè)、機(jī)構(gòu)紛紛聞風(fēng)而動，積極分析形勢，搶占低碳發(fā)展的先機(jī)；相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的專家對經(jīng)濟(jì)社會、能源電力領(lǐng)域的減碳路徑各持觀點，在媒體的積極推動下，關(guān)于減排工作的安排，特別是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的探討熱度不減，是非曲直盡顯。

時下，正值“十四五”開局之年和碳達(dá)峰的關(guān)鍵窗口期，發(fā)用電結(jié)構(gòu)特性轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求之間的強烈碰撞，已經(jīng)使“能源安全”的命題和能源電力行業(yè)屬性所囊括的內(nèi)涵和外延不斷衍化延伸。在“十四五”以及未來更長的時期內(nèi)，我國能源電力行業(yè)的減排藍(lán)圖應(yīng)該如何描就？階段性矛盾如何通過現(xiàn)代化能源治理手段加以化解？促進(jìn)能源電力領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從高碳路徑依賴向負(fù)碳技術(shù)提供者跨越的關(guān)鍵技術(shù)和商業(yè)模式，將如何依托于政府、企業(yè)與市場的合力得以適時發(fā)展演進(jìn)？這些問題，既是行業(yè)關(guān)切，也事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。

“我國的能源電力系統(tǒng)經(jīng)過改革開放后幾十年的發(fā)展，既擁有強健的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)根基，也擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵核心技術(shù)支撐。這樣的后發(fā)優(yōu)勢，奠定了我國如期完成 ‘雙碳’歷史使命的信心與決心。但是，在能源轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場上充滿了不確定性，包括能源電力系統(tǒng)于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的友好性、匹配度和適應(yīng)性問題。這些關(guān)鍵問題，都需要電力行業(yè)不斷打破行業(yè)間、專業(yè)間和地方間的壁壘，在不斷的破舊立新中，走出中國自己的碳減排之路。”中電聯(lián)專家委員會副主任委員、國家應(yīng)對氣候變化專家委員會委員王志軒在接受記者專訪時表示。

自“雙碳”目標(biāo)確立以來，減排工作的執(zhí)行節(jié)奏和力度不斷引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。中央政治局曾于7月30日召開會議，糾偏“運動式”減碳的同時，明確以“先立后破”的基本原則，科學(xué)把握低碳轉(zhuǎn)型的工作節(jié)奏。當(dāng)前，我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未脫鉤，在多重目標(biāo)導(dǎo)向下，我們應(yīng)該如何更好地理解和把握“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、能源電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的節(jié)奏？

王志軒：

當(dāng)我們在討論“雙碳”目標(biāo)相關(guān)話題時，都會用“一場廣泛而深刻的社會變革”，來定義和概括“雙碳”目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段中的定位、布局和實現(xiàn)的難易程度。事實上，低碳轉(zhuǎn)型既是時代洪流，也是我國多年來實施改革創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的需求和結(jié)果導(dǎo)向。其中，氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會、能源電力領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型的主要推動力，已經(jīng)悄然改變著能源電力、經(jīng)濟(jì)、社會與氣候四者關(guān)系間的本質(zhì)內(nèi)涵。

首先從社會學(xué)的角度來看，“雙碳”目標(biāo)，根源上是法理社會的基礎(chǔ)向高級生態(tài)文明社會形態(tài)的轉(zhuǎn)化和演變；從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來看，能源的稀缺性在宏觀層面發(fā)生了根本性的變化，隨之帶來轉(zhuǎn)型過程中微觀價格的變化；從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來看，隨著減排污染物的特點發(fā)生了重大變化，新舊環(huán)境問題的轉(zhuǎn)化也將帶來環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的衍化；從氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，氣候變化不僅增大了災(zāi)害性影響的頻率和程度，使得應(yīng)對氣候變化更為迫切，但同時，在傳統(tǒng)認(rèn)知下的正常氣象要素對光伏和風(fēng)電的影響也會成為很大的能源轉(zhuǎn)型風(fēng)險因素。

當(dāng)前，低碳轉(zhuǎn)型的大勢席卷全球。從國際轉(zhuǎn)型經(jīng)驗來看，歐盟的碳減排-中和路徑，是在達(dá)峰后經(jīng)歷了一個長期波動的平臺期（約30年），然后緩慢下降；同時，在上世紀(jì)80、90年代，發(fā)達(dá)國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化之后從增長方式上或是從產(chǎn)業(yè)分工上自然地將高污染、高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家?？傮w來看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的碳中和過程將是一個相對自然發(fā)展的減排過程。

與國際經(jīng)驗有所不同，我國的碳中和戰(zhàn)略是先樹立減排里程碑，再以背水一戰(zhàn)的決心和“壓縮式”發(fā)展的理念來倒逼減排。綜合考慮各種因素尤其是技術(shù)進(jìn)步因素，我認(rèn)為，在2030年之前，我國碳排放總量將緩慢上升到達(dá)頂峰；從2030-2040的十年間，我國的碳排放總量將從波動下降進(jìn)入較快下降階段；2040-2050年以前，碳排放總量線性下降；2050-2060年以前，碳排放總量加速下降，最終通過負(fù)碳技術(shù)實現(xiàn)中和。

不難看出，這四個階段與我國在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國的進(jìn)程是一致的，也與當(dāng)前我國面臨的能源電力形勢、國際形勢和我國的電力系統(tǒng)各要素、電價水平等各個環(huán)節(jié)相適應(yīng)。

但值得注意的是，當(dāng)前，我國仍處在社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還屬于爬坡時期，不平衡不充分的問題仍然存在；同時，我國高碳能源特性十分顯著，國際環(huán)境的不確定性，也難以支持我國進(jìn)行高碳產(chǎn)業(yè)的外遷轉(zhuǎn)移，甚至要防止“碳泄露”。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和碳減排目標(biāo)負(fù)重爬坡的并行階段，傳統(tǒng)風(fēng)險將不斷被新的風(fēng)險所替代，甚至疊加。因此，我們既不能期望在碳達(dá)峰之前以沖高碳排放量來維持較高的經(jīng)濟(jì)增長，也不能單純地為減輕碳中和壓力而立即達(dá)峰、壓低峰值，從而過多地影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

面對“雙碳”目標(biāo)，尤其是要在30年之內(nèi)完成發(fā)達(dá)國家大約60年才完成的任務(wù)，更需要我們尊重事實，敬畏規(guī)律，從實際出發(fā)把握好長期和短期、發(fā)展與減排、局部與全局的關(guān)系，以節(jié)約優(yōu)先、分類施策、加強風(fēng)險防范為基本原則，通過供給與消費兩端的廣泛性變革，和來自于科技進(jìn)步的賦能和體制機(jī)制的革新，來迎接這一場世紀(jì)大考。

一直以來，能源電力行業(yè)是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要依托，在今年3月中財委第九次會議上提出建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，為新能源產(chǎn)業(yè)帶來更為廣闊發(fā)展前景的同時，也引發(fā)了在現(xiàn)行技術(shù)條件下，行業(yè)對于更大規(guī)模新能源并網(wǎng)的隱憂。在您看來，新型電力系統(tǒng)的構(gòu)成要素、系統(tǒng)形態(tài)和運行邏輯將發(fā)生何種轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)和對接能源電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求？

王志軒：

電力作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“先行官”，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，與“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)路徑具有方向上的一致性。其中，新能源發(fā)電技術(shù)的發(fā)展和利用，是推動、引導(dǎo)、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基本動力，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇和國際國內(nèi)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的重要依托。因此，新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建步伐與實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的能源轉(zhuǎn)型大致同步且應(yīng)適當(dāng)超前而不能滿后。

當(dāng)前，我國電力系統(tǒng)先后經(jīng)歷了19世紀(jì)末、20世紀(jì)初以分散式、小容量、低電壓、小系統(tǒng)為主的第一代電力系統(tǒng)，以及20世紀(jì)末以大機(jī)組、大電廠、大系統(tǒng)、高電壓、高度信息化為主要特征的第二代電力系統(tǒng)；演進(jìn)到今天——以優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)為主要目標(biāo)，以靈活性電網(wǎng)模式、智能控制運行為特征，以更高電力可靠性和更低安全風(fēng)險等為主要特點的第三代電力系統(tǒng)方興未艾。

現(xiàn)在很多觀點都在討論，新型電力系統(tǒng)的可靠性是否還有必要延循既往電力系統(tǒng)的指標(biāo)。引發(fā)這種討論，多是出于對數(shù)量多、規(guī)模小、隨機(jī)性強的新能源機(jī)組個體，給電網(wǎng)調(diào)度模式帶來壓力的擔(dān)憂。但在我看來，新型電力系統(tǒng)本應(yīng)是結(jié)合多種電源結(jié)構(gòu)，骨干電網(wǎng)與微電網(wǎng)相結(jié)合，智能化電網(wǎng)控制與智能用電系統(tǒng)協(xié)調(diào)匹配的電力系統(tǒng)。這樣的特征，恰恰是解決系統(tǒng)可靠性難題，并科學(xué)、分類提高供電可靠性的新一代電力系統(tǒng)的基本特征。

但不能忽視的是，能源轉(zhuǎn)型，特別是能源電力領(lǐng)域的低碳化轉(zhuǎn)型，絕不是低碳、零碳發(fā)電資源一蹴而就的簡單替代——新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，也不單單是電力生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。電力行業(yè)實現(xiàn)從高碳路徑依賴向負(fù)碳技術(shù)提供者的跨越，至少還涉及到用戶特性、電力企業(yè)屬性、電力系統(tǒng)形態(tài)以及電力體制機(jī)制等多重要素的協(xié)同并進(jìn)。

首先，相對于傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)而言，由“源隨荷動”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;源荷互動”，將成為新型電力系統(tǒng)的主要特征之一。在傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)中，保持電力系統(tǒng)功率的瞬間平衡和穩(wěn)定（涉及電壓、頻率、功角等參數(shù)）是電力系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計、運行的基本任務(wù)。為此，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)運行的邏輯是電源側(cè)根據(jù)負(fù)荷側(cè)的變化而隨時變化，而這些變化基本上均是由電網(wǎng)調(diào)控。

在以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中，基于新能源發(fā)電特性制約的大量分散式電源，顯然無法適應(yīng)“源隨荷動”的基本要求；且在極端情況下，風(fēng)、光發(fā)電還具有反調(diào)峰特性。同時，隨著更多的電能由分布式發(fā)電接入配電網(wǎng)，由分布式電源和相關(guān)儲能、調(diào)控、保護(hù)設(shè)施構(gòu)成的微電網(wǎng)和主動配電網(wǎng)逐漸增多。因此不難看出，此時的“源”與“荷”，已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的“發(fā)”與“用”——源、荷兩端特性的轉(zhuǎn)變和邊界上的模糊，以及原有電力系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)的交互融合，將極大地增加電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的難度。

毋庸置疑的是，為了保障電力系統(tǒng)安全，不僅需要在“源”側(cè)盡可能地提高預(yù)測的精度并加強調(diào)節(jié)性能；同時在“荷”側(cè)，也應(yīng)當(dāng)提高調(diào)節(jié)能力或者需求響應(yīng)能力。此外，“源”與“荷”之間必須加強協(xié)同互動——在新型電力系統(tǒng)中，為了適應(yīng)不同地區(qū)、不同“源”與“荷”的特點以及電網(wǎng)的特點，需要多種靈活性手段以不同形式在網(wǎng)側(cè)、源側(cè)與荷側(cè)進(jìn)行部署。彼時，隨著以多種形式儲能為代表的靈活性資源大量使用，加之分布式電源規(guī)模的擴(kuò)大，傳統(tǒng)的單向電能配置模式將轉(zhuǎn)變成雙向、多向的電能配置模式，并以資源利用效率的提升適應(yīng)更大規(guī)模新能源消納的需求。

此外，在系統(tǒng)各構(gòu)成要素發(fā)生轉(zhuǎn)變的同時，傳統(tǒng)的電力管理、運行機(jī)制也將隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。從物理形態(tài)上看，新型電力系統(tǒng)“發(fā)、輸、配、儲、用”等設(shè)備的功能調(diào)整和價值體現(xiàn)，將會根據(jù)電力流、信息流、價值流進(jìn)行重新分配，由此推動能源、經(jīng)濟(jì)、社會的全面轉(zhuǎn)型。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，深化電力體制改革將起到引領(lǐng)性、關(guān)鍵性，甚至決定性作用。

事實上， 我國的電力體制改革步伐從未停滯，當(dāng)前改革取得的階段性成果，已經(jīng)為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)奠定了良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前的改革路徑仍是在2015年以前形成思路的延續(xù)，當(dāng)時的改革精神和實際情況，與當(dāng)下“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)要求有著不少差距。

新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建涉及法律、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、市場、規(guī)范、人才等全方位、整體性的改變。一方面，需要行業(yè)對電力體制改革的目標(biāo)有更新的認(rèn)識，加快建立大規(guī)模新能源并網(wǎng)后保持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的機(jī)制，并建立起支撐可負(fù)擔(dān)的社會公平轉(zhuǎn)型的價值傳導(dǎo)機(jī)制；另一方面，也需要政府作用的及時發(fā)揮和政策的有效落地，確保和確立起新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展的市場環(huán)境和穩(wěn)定的政策預(yù)期，使大量支撐性技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)快速有效地替代銜接。

最為重要的是，能源電力行業(yè)需要重新考量電網(wǎng)主體在新型電力系統(tǒng)中的作用與屬性，進(jìn)而使電網(wǎng)在政府的有效監(jiān)管下發(fā)揮更大的作用。只有政府、政策、市場和企業(yè)的共同發(fā)力，才能構(gòu)建起與“發(fā)、輸、配、儲、用”各環(huán)節(jié)高度耦合的物理電力系統(tǒng)，并進(jìn)而衍化出與之相適應(yīng)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的新型管理系統(tǒng)。

隨著可再生能源發(fā)展實現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，其在系統(tǒng)中的定位也將由補充能源向主體能源過渡；同時，“十四五”時期，能源電力行業(yè)不僅要面臨多元化、清潔化的多重發(fā)展訴求，能源安全的保障形勢也比過去更為復(fù)雜。在您看來，未來五年我國的能源電力系統(tǒng)具體應(yīng)該從哪幾個維度進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化？

王志軒：

未來，在全社會低碳可持續(xù)發(fā)展的導(dǎo)向作用下，能源電力與鋼鐵、化工、交通等行業(yè)的聯(lián)系更加密切；在融合發(fā)展的趨勢下，能源電力的“行業(yè)社會化”屬性也會隨之增強。作為社會生態(tài)文明進(jìn)階的基石，能源電力行業(yè)既需要以安全、綠色、經(jīng)濟(jì)為前提進(jìn)行全方位系統(tǒng)優(yōu)化，同時也要遵循優(yōu)先性、階段性、區(qū)域性和預(yù)防性原則統(tǒng)籌推進(jìn)。

近期，隨著人民生活水平的日益提高，用電負(fù)荷冬夏“雙高峰”的特征愈加明顯，由于有效容量不足引發(fā)的用電“缺口”，也從去年冬季開始在我國多地陸續(xù)出現(xiàn)，其中不乏新能外送大省。

從去年11月7日新能源機(jī)組實際運行情況看，全國5.3億千瓦的新能源僅有約2000萬千瓦左右的出力。盡管目前，在小范圍、低比重可再生能源電力系統(tǒng)中，日周期和季節(jié)性高峰時段的影響原則上不能稱之為能源電力安全風(fēng)險，但隨著可再生能源滲透率的逐漸升高，發(fā)生大面積電力系統(tǒng)崩潰的風(fēng)險概率也在增大，使短周期的風(fēng)險疊加有可能醞釀成威脅能源安全的更大風(fēng)險。

毋庸置疑的是，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，將成為貫穿“十四五”，乃至整個“雙碳”目標(biāo)實踐全過程的重點任務(wù)。當(dāng)前，新型電力系統(tǒng)的目標(biāo)、工作方向、主要內(nèi)容已經(jīng)大致清晰，關(guān)鍵在于畫好藍(lán)圖以及制定好近期的“施工方案”。

在“十四五”碳達(dá)峰的窗口期和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵期，應(yīng)把握問題導(dǎo)向的原則，做好政策引導(dǎo)，淡化總量平衡的概念，重新考慮新體系下客觀性指標(biāo)的構(gòu)建。通過劃定系統(tǒng)關(guān)鍵要素的底線和邊界，給出規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)期性數(shù)量范圍，并根據(jù)政策框架強化具體政策的出臺和落實。

首先，在保障能源安全和穩(wěn)定供應(yīng)方面，要堅持能源多元化戰(zhàn)略。在新型電力系統(tǒng)的構(gòu)成中，應(yīng)當(dāng)是一個由可再生能源為主體，并與水電、核電、火電、儲能等多元、低碳電力供應(yīng)組成的系統(tǒng)，其中必須要有連續(xù)出力的基荷電源做基本支撐和備用，并在源、網(wǎng)、荷布局多元化的儲能方式為靈活性調(diào)節(jié)需求作支撐。

因此，“十四五”時期，更應(yīng)辯證地看待煤電的發(fā)展定位。在大力發(fā)展新能源的同時，既要嚴(yán)格限制新增煤電的建設(shè)，也要充分發(fā)揮存量煤電靈活調(diào)節(jié)及主力電源作用。一方面，對于有可能導(dǎo)致碳排放量增加的重大工程建設(shè)，須嚴(yán)防并阻止其造成碳鎖定效應(yīng)；另一方面，對于確需煤電支撐的電網(wǎng)區(qū)域，在滿足節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等要求的前提下，對接近設(shè)計壽命的電廠，開展有針對性的評估和技術(shù)改造，使其繼續(xù)發(fā)揮作用。

其次，在遵循集中與分布式并舉的發(fā)展原則下，應(yīng)將智能配電網(wǎng)建設(shè)放到優(yōu)先位置。一方面，分布式發(fā)電和微電網(wǎng)發(fā)展的不斷擴(kuò)大更加有利于新能源的就地消納；另一方面，隨著電力供需主體的融合趨勢將更加明顯，彼時的電力系統(tǒng)中，源、網(wǎng)、荷、儲高度耦合，使智能化需求響應(yīng)成為常態(tài)。與此同時，在負(fù)荷側(cè)的工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、小型區(qū)域等用能主體的主要供能方式，將轉(zhuǎn)為基于配網(wǎng)形態(tài)的綜合能源服務(wù)。在“十四五”時期，既要重視大范圍能源資源優(yōu)化配置，也可通過分布式微電網(wǎng)與骨干電網(wǎng)風(fēng)險防范并重的格局，分散、抵御有可能出現(xiàn)的新型電力系統(tǒng)的多重風(fēng)險。

第三，由新能源出力特性定義的系統(tǒng)特征，對激發(fā)、釋放系統(tǒng)靈活性的市場環(huán)境構(gòu)建和商業(yè)模式培育的需求更為迫切。在實際調(diào)度運行中，新能源參與電力平衡是一項極具風(fēng)險和挑戰(zhàn)性的工作，同時，消納新能源發(fā)電的能力也主要取決于靈活電源的配置。但根據(jù)中電聯(lián)去年發(fā)布的《煤電機(jī)組靈活性運行政策研究》顯示，當(dāng)前，我國靈活調(diào)節(jié)電源比重低，抽蓄、燃?xì)獍l(fā)電等靈活調(diào)節(jié)電源裝機(jī)占比不到6%，“三北”地區(qū)不足4%，調(diào)節(jié)能力先天不足。截至2019年底，“三北”地區(qū)累計完成煤電機(jī)組靈活性改造5775萬千瓦，不到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的27%。

在以低碳、零碳發(fā)電資源利用的能源轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)場，以儲能為代表的靈活性資源發(fā)展，將成為衡量能源轉(zhuǎn)型廣度與深度的關(guān)鍵指標(biāo)之一；由儲能資源連接形成的多向電能配置模式，也會促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整。但是，目前大規(guī)模、安全性高、經(jīng)濟(jì)性好的儲能技術(shù)和設(shè)備尚未達(dá)到商業(yè)規(guī)模，這是碳中和進(jìn)程中的最大瓶頸。未來五年中，儲能領(lǐng)域既要保持“百花齊放”的發(fā)展態(tài)勢，借力市場探索更為多元化的儲能方式和利用場景；同時，還要有選擇地盡快推動一批有前景的儲能設(shè)備（模組）和技術(shù)實現(xiàn)商業(yè)化發(fā)展。在這個過程中，既需要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管相結(jié)合，同時，也更加依托于政府作用與政策配套的共同推動。