?《盤錦市大氣污染防治條例（草案）》征求意見

《盤錦市大氣污染防治條例（草案）》已經(jīng)盤錦市八屆人大常委會第三十一次會議首次審議。為廣泛征求法規(guī)草案修改意見，不斷提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《盤錦市大氣污染防治條例（草案）》全文公布，廣泛征求社會各界意見。

盤錦市大氣污染防治條例（草案）（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【立法目的】 為了保護和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進綠色低碳發(fā)展，促進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《遼寧省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動。

第三條【防治原則】大氣污染防治，應當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，遵循規(guī)劃先行、源頭防治、突出重點、綜合施策、全民共治、協(xié)同控制和損害擔責的原則。

第四條【政府和基層群眾性自治組織責任】 市、縣（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責。

市、縣（區(qū)）人民政府應當制定實施大氣污染防治規(guī)劃，將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取措施控制或者減少大氣污染物的排放量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在縣、區(qū)人民政府指導下，協(xié)助開展大氣污染防治工作。

村民委員會、居民委員會協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本地區(qū)的大氣污染防治工作。

第五條【政府部門職責】 生態(tài)環(huán)境主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、商務、市場監(jiān)督管理等部門按照職責對能源結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化及工業(yè)污染防治實施監(jiān)督管理。

公安、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)濕地等部門按照職責對機動車輛、機動船舶以及工程機械、農(nóng)業(yè)機械等非道路移動機械污染防治實施監(jiān)督管理。

自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、林業(yè)濕地、城市管理綜合行政執(zhí)法等部門按照職責對建筑揚塵、道路揚塵、物料堆場揚塵、裸露地面揚塵等污染防治實施監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)濕地等部門按照職責對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、濕地生產(chǎn)活動大氣污染防治和廢棄物綜合利用等實施監(jiān)督管理。

公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、林業(yè)濕地、城市管理綜合行政執(zhí)法等部門按照職責對原煤散燒、餐飲服務、露天焚燒、露天燒烤等污染防治實施監(jiān)督管理。

財政、應急管理等部門按照職責負責資金支持、重污染天氣應急體系建設等工作。

氣象、海事等部門按照職責負責重污染天氣預測預報和空氣質(zhì)量監(jiān)測、機動船舶污染防治等工作。

第六條【資金保障】 市、縣（區(qū)）人民政府應當加大對大氣污染防治的財政投入，將所需經(jīng)費列入財政預算。

鼓勵金融機構對能源替代、清潔取暖、集中供暖、秸稈綜合利用等大氣污染防治項目提供信貸支持，引導社會資本投資大氣環(huán)境保護。

第七條【企業(yè)事業(yè)單位責任】 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立環(huán)境保護和責任清單制度，落實崗位責任制，依法如實向社會公開大氣污染物排放信息，自覺接受監(jiān)督，采取有效措施防止和減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。

第八條【社會責任和公民義務】 機關、社會團體、學校、新聞媒體、基層群眾性自治組織等，應當加強大氣環(huán)境保護的宣傳和教育，普及大氣污染防治科學知識和相關法律、法規(guī)，提高公眾的大氣環(huán)境保護意識，推動全民參與大氣環(huán)境保護。

公民應當樹立大氣環(huán)境保護意識，采取綠色低碳生活方式，自覺履行保護大氣環(huán)境的義務。

第二章 監(jiān)督管理

第九條【達標規(guī)劃和實施方案】未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準的縣（區(qū)）人民政府應當編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，并向社會公開，按規(guī)定報市生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準的縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，提出本區(qū)域大氣污染重點整治地區(qū)、重點行業(yè)以及整治措施、責任分工、階段性目標的實施方案，報本級人民政府批準后公布實施。

第十條【網(wǎng)格化監(jiān)督管理制度】 本市大氣污染防治實行網(wǎng)格化監(jiān)督管理制度，按照屬地管理、分級負責、全面覆蓋、條塊結合、無縫對接的原則，科學劃分網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格管理對象、管理標準、責任人及責任追究制度，實施大氣污染防治常態(tài)化、精細化、制度化管理。

第十一條【特定區(qū)域管理】市人民政府應當將生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線。對生態(tài)紅線保護區(qū)域，應當制定實施生態(tài)保護紅線管理辦法和修復方案，在市大氣污染防治監(jiān)督管理平臺中專設生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。

在生態(tài)紅線保護區(qū)域內(nèi)，可以執(zhí)行嚴于國家和省規(guī)定的大氣污染排放標準；不得新建、改建、擴建污染企業(yè)；既有的污染企業(yè)應當限時搬遷。

第十二條【總量指標控制】市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點大氣污染物排放總量控制的要求，將重點大氣污染物排放總量控制指標分解落實到重點排污單位。

根據(jù)國家和省有關規(guī)定，逐步推行重點大氣污染物排污權交易和碳排放權交易。

第十三條【排污許可制度】本市實行覆蓋所有固定污染源的排污單位排污許可制度。

依法取得排污許可證的排污單位，應當按照排污許可證核定的指標排放大氣污染物。未取得排污許可證的，不得排放國家規(guī)定實行排污許可管理的大氣污染物。

第十四條【重點排污單位在線監(jiān)測及信息公布】市生態(tài)環(huán)境主管部門依法確定的重點排污單位，應當在大氣污染物排放口安裝大氣污染物排放自動在線監(jiān)測設備，依法公布排放污染物名稱、排放數(shù)據(jù)、排放方式、污染治理措施等信息；保證設備正常運行，對數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，并同市生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門應當對自動監(jiān)測設備運行情況進行抽查。

第十五條【不良記錄制度】 市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門應當將重點排污企業(yè)的環(huán)境信用信息納入環(huán)境信用評價管理，并依法向社會公示。

第十六條【委托第三方治理】 排污單位承擔大氣污染治理的主體責任，可以委托具有相應資質(zhì)的第三方，代其運營大氣污染防治設施或者實施大氣污染治理。

第十七條【現(xiàn)場檢查及措施】市、縣（區(qū)） 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關監(jiān)督管理部門，有權對排污單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應當予以配合，如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻礙。實施檢查的部門及其人員不得泄露被檢查單位的技術、商業(yè)秘密。

對違反法律、法規(guī)規(guī)定排放大氣污染物，造成或者可能造成嚴重大氣污染，或者有關證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，市生態(tài)環(huán)境主管部門可以對相關設施、設備、物品依法采取查封、扣押等行政強制措施。

第十八條【考核與問責】市人民政府應當建立大氣污染防治考核問責制度。

市人民政府每年度對縣（區(qū)）人民政府的大氣污染防治工作進行考核。對考核不合格的縣（區(qū)），由市人民政府公開約談政府主要負責人，依法追究相關責任人的責任。

第十九條【舉報獎勵措施】市、縣（區(qū)） 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關監(jiān)督管理部門，應當公布舉報電話、網(wǎng)址等，建立健全大氣污染舉報處理機制，鼓勵舉報污染大氣環(huán)境違法行為。

市、縣（區(qū)） 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關監(jiān)督管理部門接到舉報后，應當按照規(guī)定進行登記、核實并處理。對實名舉報的，相關部門應當為舉報人保密，反饋處理結果。

市、縣（區(qū)） 生態(tài)環(huán)境主管部門應當設立有獎舉報專項經(jīng)費，對舉報內(nèi)容經(jīng)查證屬實的，給予舉報人獎勵。

第三章 防治措施

第二十條【煤炭消費總量控制】 本市實行煤炭消費總量控制制度。市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)區(qū)域煤炭消費總量控制目標，制定本地區(qū)煤炭消費總量控制計劃并組織實施。

市人民政府應當根據(jù)國家和省有關規(guī)定，采取燃煤鍋爐（設施）整治措施，限期淘汰和拆除燃煤小鍋爐、分散燃煤鍋爐、不能達標排放的其他燃煤設施。新建、擴建和改建燃煤鍋爐應當符合國家和省有關規(guī)定和相關規(guī)劃。

第二十一條【嚴控“兩高”產(chǎn)能】 市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境主管部門應當嚴格執(zhí)行國家高能耗、高污染和資源性行業(yè)準入條件，嚴格控制鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項目，改建、擴建項目應當實行產(chǎn)能等量或者減量置換；加快淘汰高能耗、高污染、高碳排放落后產(chǎn)能。

第二十二條【高污染燃料禁燃區(qū)】市人民政府應當劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)。高污染燃料禁燃區(qū)不得低于城市建成區(qū)面積的百分之七十，并根據(jù)國家有關規(guī)定和城市建成區(qū)的發(fā)展不斷擴大劃定范圍。

在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，禁止生產(chǎn)、銷售、儲存、燃用高污染燃料。

第二十三條【清潔能源】市、縣（區(qū)）人民政府應當制定清潔能源價格優(yōu)惠政策，推廣使用電、天然氣、液化石油氣、工業(yè)余熱、太陽能等清潔能源。

城市居民和機關、企事業(yè)單位供暖、炊事，應當使用清潔能源。

推廣農(nóng)村居民采用天然氣壁掛爐取暖、炊事使用天然氣等清潔能源。

第二十四條【惡臭污染物防治】嚴格控制新建、擴建排放惡臭污染物的工業(yè)類建設項目。

現(xiàn)有向大氣排放惡臭污染物的化工、生物發(fā)酵、飼料加工等行業(yè)的排污單位，應當采用先進技術、工藝和設備，防止惡臭污染物排放。

第二十五條【揮發(fā)性有機物控制】生產(chǎn)、銷售、使用含揮發(fā)性有機物原材料和產(chǎn)品的，其揮發(fā)性有機物含量應當符合質(zhì)量標準或者要求。

市生態(tài)環(huán)境主管部門應當向社會公布重點控制的揮發(fā)性有機物名錄。列入重點控制的揮發(fā)性有機物目錄的產(chǎn)品，應當在其包裝或者說明中予以標注。

第二十六條【揮發(fā)性有機物排放控制】 石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。

禁止在露天噴漆、噴涂、噴砂、制作玻璃鋼以及其他散發(fā)有毒有害氣體的作業(yè)。

第二十七條【優(yōu)化交通】市、縣（區(qū)）人民政府應當優(yōu)先發(fā)展公共交通，扶持公共交通車輛采用清潔能源。

在用的城市公交車，應當限期改造使用清潔能源。新增的城市公交車，應當使用清潔能源或者新能源汽車。出租車應當使用天然氣、雙燃料等清潔能源。

鼓勵和支持企業(yè)投資建設機動車天然氣加氣站、充換電站。

第二十八條【機動車污染防治監(jiān)管措施】 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立機動車排污監(jiān)管平臺，實施車輛登記、檢測、報廢全程管理。

機動車排放檢驗機構對檢驗數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，不得放寬檢驗合格標準，弄虛作假。

購置的二手車符合國家污染物排放標準和要求的，方可辦理注冊登記或者轉入手續(xù)。

營運柴油車輛應當安裝車載排放診斷系統(tǒng)尾氣在線監(jiān)控設備，并與車輛注冊登記地公安和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；在線監(jiān)控結果不符合在用車輛排放標準的，不得營運。

第二十九條【對超標排放機動車的監(jiān)督管理】 排放檢驗不合格的機動車不得上道路行駛。

市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門可以在機動車停放地對在用機動車的污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測；可以在不影響正常通行的情況下，通過黑煙抓拍、遙感監(jiān)測等技術手段對在道路上行駛的機動車大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測，公安機關交通管理部門應當予以配合。黑煙抓拍、遙感監(jiān)測取得的數(shù)據(jù)無爭議的，可以作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)；有爭議的，當事人可以申請采取其他監(jiān)測方式進行復測。

第三十條【非道路移動機械登記管理和污染防治】市、縣（區(qū)）人民政府應當建立實施非道路移動機械編碼登記制度，依法對需要重點監(jiān)控的在用非道路移動機械進行登記，并對其排放狀況進行監(jiān)督檢查。

非道路移動機械向大氣排放污染物，應當符合國家規(guī)定的排放標準；不能達標排放的，應當加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。

高排放非道路移動機械，應當安裝電子定位和實時排放監(jiān)控裝置，并與市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

第三十一條【揚塵監(jiān)督管理】 產(chǎn)生揚塵污染的單位，應當按照規(guī)定向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案排放揚塵污染物的種類、作業(yè)地點以及作業(yè)時間，并制定揚塵污染防治責任制度，保證揚塵排放達到國家和省規(guī)定的標準。

建設單位與施工單位簽訂施工合同，應當明確揚塵污染防治責任，將揚塵污染防治費用列入工程造價。

在城市市區(qū)內(nèi)，主要施工工地、攪拌站、物料堆等易產(chǎn)生揚塵的位置，應當按照規(guī)定安裝視頻等在線監(jiān)控設施，并與市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

第三十二條【施工工地揚塵防治】 產(chǎn)生揚塵污染的建筑工程施工單位應當采取下列防治措施：

（一）產(chǎn)生揚塵污染的施工單位應當在施工現(xiàn)場出入口顯著位置，公示揚塵防治措施、負責人、投訴舉報電話等信息。

（二）施工工地、攪拌站周圍應當按照有關規(guī)定設置連續(xù)、密閉的圍擋；

（三）施工工地地面、車行道路應當進行硬化等降塵處理；

（四）易產(chǎn)生揚塵的土方工程等施工應當采取灑水等抑塵措施，拆除作業(yè)實行持續(xù)灑水或者噴淋方式作業(yè)；

（五）建筑垃圾、工程渣土等在四十八小時內(nèi)未能清運的，應當在施工工地內(nèi)設置臨時堆放場并采取圍擋、遮蓋等防塵措施；

（六）運輸車輛應當經(jīng)過除泥、沖洗干凈后方可駛出施工工地，不得使用空氣壓縮機等易產(chǎn)生揚塵的設備清理車輛、設備和物料的塵埃；

（七）需使用混凝土的，應當使用預拌混凝土或者進行密閉攪拌并采取相應的揚塵防治措施，禁止現(xiàn)場露天攪拌；

（八）閑置三個月以上的施工工地，應當對其裸露泥地進行臨時綠化、鋪裝或者遮蓋；

（九）對工程材料、砂石、土方等易產(chǎn)生揚塵的物料應當密閉處理；在施工工地內(nèi)堆放的，應當采取覆蓋防塵網(wǎng)或者防塵布，定期采取噴灑粉塵抑制劑、灑水等措施；

（十）在建筑物、構筑物上運送散裝物料、清除建筑垃圾和渣土，應當采用密閉方式，禁止高空拋擲、揚撒。

氣象預報風速達到五級以上，不得進行土方挖填、轉運和建筑拆除等易產(chǎn)生揚塵的作業(yè)。

第三十三條【道路或管線敷設施工揚塵防治】道路與管線敷設施工，應當符合下列揚塵污染防治規(guī)定：

（一）實施路面切割、破碎等作業(yè)時，采取灑水、噴霧等抑塵措施；

（二）采取分段開挖、分段回填的方式施工，已回填后的溝槽，采取覆蓋或者灑水等抑塵措施；

（三）使用風鉆挖掘地面和清掃施工現(xiàn)場時，進行灑水降塵。

道路路面嚴重破損的，管理單位應當采取限制載重車輛通行或者限制機動車輛通行速度等防塵措施，并及時修復破損路面。

第三十四條【裸露地面揚塵防治】 裸露地面應當按照下列規(guī)定進行綠化或者鋪裝:

（一）待開發(fā)的建設用地，建設單位負責對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應當進行臨時綠化或者透水鋪裝；

（二）市政道路及河道沿線、公共綠地的裸露地面，分別由交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、園林綠化等部門按照規(guī)劃進行綠化或者鋪裝；

（三）其他裸露地面由使用權人或者管理單位負責進行綠化或者鋪裝，并采取防塵措施。

第三十五條【運輸揚塵防治】 運輸煤炭、工程渣土、土方、砂石、礦粉、建筑垃圾、灰漿等散裝、流體物料的車輛，應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并按照規(guī)定的時間、路線行駛，清運到指定場所處理。

第三十六條【秸稈綜合利用和禁燒】 禁止露天焚燒秸稈。

市和縣、區(qū)人民政府應當制定秸稈綜合利用方案，推進秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化和工業(yè)原料化等綜合利用。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照上級人民政府的要求，落實禁止露天焚燒秸稈的措施。

村民委員會、居民委員會應當加強對村民、居民的說服教育工作，對違法露天焚燒秸稈的行為予以制止。

第三十七條【畜禽養(yǎng)殖、屠宰生產(chǎn)經(jīng)營活動污染防治】從事畜禽養(yǎng)殖、屠宰生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，應當按照國家有關規(guī)定采取措施對養(yǎng)殖、屠宰過程中產(chǎn)生的畜禽糞污進行資源化利用，提高畜禽糞污綜合利用率，減少惡臭氣體排放，防止污染環(huán)境。

第三十八條【餐飲油煙防治】 飲食服務業(yè)的經(jīng)營者應當采取下列措施防止餐飲油煙污染：

（一）按照市生態(tài)環(huán)境主管部門的有關規(guī)定安裝、使用油煙凈化和異味處理設施；

（二）定期對油煙凈化和異味處理裝置進行清洗維護并保存記錄；

（三）不得使用非專用煙道排煙，不得將油煙通過私挖地溝、下水管道等方式排放。

第三十九條【露天燒烤的限制】 市人民政府應當根據(jù)大氣污染防治要求，劃定禁止露天燒烤食品的區(qū)域。

任何單位和個人不得在禁止露天燒烤食品的區(qū)域內(nèi)燒烤食品，不得為露天燒烤食品提供場地。

第四十條【禁止焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵的物質(zhì)】 禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

禁止在城市建成區(qū)、交通干線露天焚燒樹枝落葉、荒草等產(chǎn)生煙塵的物質(zhì)。

第四章 重污染天氣應對

第四十一條【重污染天氣預警機制】市生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同市氣象主管機構等有關部門，建立重污染天氣監(jiān)測預警機制和會商機制，對大氣環(huán)境質(zhì)量進行公開預報。對可能發(fā)生重污染天氣的，應當及時向市人民政府報告。

市人民政府依據(jù)重污染天氣預報信息，確定預警等級，并及時通過政府網(wǎng)站、廣播、電視、報紙等能夠為公眾所知悉的方式發(fā)出預警。預警情形消失后，應當及時發(fā)出解除預警信息。

任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布重污染天氣預報預警信息。

第四十二條【重污染天氣應急管理體系建設】市、縣（區(qū)）人民政府應當將重污染天氣應對納入突發(fā)事件應急管理體系，對可能發(fā)生的重污染天氣制定應急預案，并將應急預案向上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期組織應急演練，對應急演練情況開展評估。

第四十三條【重污染天氣應急措施】市、縣（區(qū)）人民政府應當依據(jù)重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案，根據(jù)需要采取下列相應的應急措施：

（一）責令有關企業(yè)立即停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限排；

（二）規(guī)定限制部分機動車輛、機動船舶行駛的區(qū)域和時段；

（三）禁止燃放煙花爆竹；

（四）停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工；

（五）停止露天燒烤；

（六）停止幼兒園和學校組織的戶外活動；

（七）組織開展人工影響天氣作業(yè)等應急措施；

（八）國家、省、市規(guī)定的其他應急措施。

有關企業(yè)事業(yè)單位應當根據(jù)重污染天氣應急預案的要求，制定重污染天氣應急響應操作方案，并按照規(guī)定執(zhí)行相應的應急措施。

第四十四條【大氣污染突發(fā)事件控制與防范】 企業(yè)事業(yè)單位應當對發(fā)生或者可能發(fā)生的大氣污染突發(fā)事件立即采取措施，控制污染擴大，及時向可能受到危害的區(qū)域、單位和群體通報，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關部門報告。

市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時對突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的大氣污染物進行監(jiān)測，指導企業(yè)事業(yè)單位采取有效控制措施，并適時向社會公布監(jiān)測信息。

第四十五條【群防群治機制】任何單位和個人都有保護大氣環(huán)境的義務，并有權對污染大氣環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告；有權對環(huán)境保護主管部門和其他有關部門及其工作人員不依法履行職責的行為進行檢舉和控告。

第五章 法律責任

第四十六條【執(zhí)法主體】違反本條例規(guī)定，應當由城市管理行政執(zhí)法部門實施的行政處罰，在盤山縣范圍內(nèi)由縣人民政府確定的監(jiān)督管理部門實施。

第四十七條【抗拒檢查的責任】違反本條例第十七條第一款規(guī)定，排污單位以拒絕或者不配合等方式不接受生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關監(jiān)督管理部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。

第四十八條【機動車超標排放的責任】違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，駕駛排放黑煙等可視污染物的機動車上路行駛或者駕駛經(jīng)遙感監(jiān)測超過標準排放大氣污染物的機動車上路行駛的，由公安機關交通管理部門依法處罰。

第四十九條【建筑揚塵的責任】 違反本條例第三十二條、第三十三條、第三十四條第一項規(guī)定，未采取相應防塵措施的，由市城市管理綜合行政執(zhí)法部門或者縣人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令限期改正，處一萬元罰款；情節(jié)較重的，處五萬元罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元罰款；逾期不改正的，責令停工整治。

第五十條【運輸揚塵的責任】 違反本條例第三十五條規(guī)定，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，由市城市管理綜合行政執(zhí)法部門或者縣人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第五十一條【露天焚燒秸稈的責任】違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，露天焚燒秸稈的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，視其情節(jié)，可以處五百元以上二千元以下的罰款。

第五十二條【畜禽養(yǎng)殖、屠宰生產(chǎn)經(jīng)營活動污染的責任】 違反本條例第三十七條規(guī)定，從事畜禽養(yǎng)殖、屠宰生產(chǎn)經(jīng)營活動未按照國家有關規(guī)定采取措施排放惡臭氣體的，由市生態(tài)環(huán)境部門責令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處三萬元以上十萬元以下的罰款，并報本地人民政府責令拆除或者關閉。

第五十三條【餐飲油煙的責任】違反本條例第三十八條規(guī)定，未采取措施防止餐飲油煙排放的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整治。

第五十四條【露天燒烤的責任】 違反本條例第三十九條第二款規(guī)定，在允許區(qū)域外露天燒烤的，由市城市管理綜合行政執(zhí)法部門或者縣人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬元以下的罰款。

第五十五條【焚燒有毒有害物質(zhì)的責任】違反本條例第四十條第一款規(guī)定，焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體物質(zhì)的，由市城市管理綜合行政執(zhí)法部門或者縣人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上二千元以下的罰款。

違反本條例第四十條第二款規(guī)定，在城市建成區(qū)、交通干線露天焚燒樹枝落葉、荒草等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的，由市城市管理綜合行政執(zhí)法部門或者縣人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，可以處五百元以上二千元以下的罰款。

第五十六條【連續(xù)責任】 違反本條例規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一的，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：

（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；

（二）超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的；

（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；

（四）建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚塵的物料未采取有效措施防治揚塵污染的。

第五十七條【侵權責任】違反本條例規(guī)定，因排放大氣污染物造成損害的，應當依法承擔侵權責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條【政府部門責任追究】 市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門及其他負有監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員，有下列情形之一的，由上級主管機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管負責人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定制定、實施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃；

（二）未依法審批建設項目環(huán)境影響評價文件的；

（三）違反規(guī)定核發(fā)排污許可證的；

（四）對重污染天氣應對不力，未履行職責的；

（五）大氣污染防治工作考核不合格，情節(jié)嚴重的；

（六）未落實秸桿焚燒防控所應承擔責任的；

（七）應當依法公開大氣環(huán)境信息而未公開的；

（八）對大氣環(huán)境違法行為包庇的；

（九）對重大大氣環(huán)境違法案件或者突出的大氣污染問題查處不力，導致嚴重后果的；

（十）截留、挪用大氣污染防治專項資金的；

（十一）對舉報不及時處理或者泄露舉報人相關信息的；

（十二）應當移送公安機關立案偵查的大氣污染案件不移送的；

（十三）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第六章 附 則

第五十九條 本條例自 年 月 日起施行。