央企整合駛入快車道

4月，中國星網集團組建成立;5月，“兩化”重組而成的中國中化控股有限公司揭牌;6月，中國電科重組中國普天;8月，鞍鋼重組本鋼;9月，中國電氣裝備集團成立——今年以來，重大央企重組項目接二連三實施，央企整合駛入快車道。

“十三五”時期，國有資本布局優(yōu)化和結構調整穩(wěn)步向前，先后完成12組24家中央企業(yè)的重組，新組建和接收5家企業(yè)，中央企業(yè)數量從“十二五”末的106家調整到“十三五”末的兩位數。“十四五”開局之年，央企重組整合持續(xù)推進，亮點頻現。國務院國資委有關負責人近日表示，下一步還將推動中央企業(yè)重組整合，并在相關領域積極培育、適時組建新的中央企業(yè)集團?？梢灶A計，未來央企重組整合方面仍有頗多看點。

創(chuàng)下多個“全球之最”

中央企業(yè)重組整合，帶來的不僅是規(guī)模變化和數量增減，更蘊含企業(yè)結構調整的深意。“推進中央企業(yè)重組整合是加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整的重要舉措，對于維護產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)有著重要意義。”國務院國資委秘書長彭華崗說。

央企結構調整如何推進?“做強做優(yōu)做大中央企業(yè)、實現高質量發(fā)展”是其主線。

戰(zhàn)略性重組全面提速——通過強強聯合，不少央企集團創(chuàng)下多個“世界第一”“全球之最”，助力加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

中船集團與中船重工重組，整合了行業(yè)優(yōu)勢資源，企業(yè)經營效益大幅提升。重組后的新集團資產總額、營業(yè)收入、凈利潤均居世界造船集團第一，企業(yè)市場地位更加穩(wěn)固、國際競爭力顯著增強。

在糧食安全重要性日益凸顯的背景下，中化集團、中國化工通過重組切實增強中央企業(yè)在種源、化工等領域的核心競爭力，重組后的中國中化加快資源整合、強化技術創(chuàng)新，其中農業(yè)種業(yè)板塊整合已經完成，為實現農業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐。新集團資產總額和銷售收入雙雙超過萬億元，成為全球規(guī)模最大的化工企業(yè)。

專業(yè)化整合有效推進——通過專業(yè)化整合，重復投資和同質化競爭從根本上減少，產業(yè)集中度提高，新的央企集團“橫空出世”。

去年國家管網集團通過市場化方式收購三大石油公司相關管道資產，打破中國油氣干線管道主要由三大石油公司實行上中下游業(yè)務一體化經營的傳統(tǒng)格局，提升互聯互通水平，有效保障了油氣能源安全穩(wěn)定供應。這項專業(yè)化整合涉及4家上市公司，橫跨上海、香港、紐約、倫敦4地資本市場，創(chuàng)造了2020年全球規(guī)模最大交易、近5年全球油氣行業(yè)最大交易、全球迄今為止最大市場化私募股權融資項目等多個“全球之最”。

今年4月，通過集中有關中央企業(yè)在衛(wèi)星互聯網領域的優(yōu)勢力量，中國星網集團在雄安新區(qū)組建成立，對于加快推動衛(wèi)星互聯網事業(yè)發(fā)展具有重要意義。9月中國電氣裝備集團成立后，也成為國內輸配電領域規(guī)模最大、產業(yè)最完整、綜合能力最強的全電壓、全系列交直流電氣裝備制造企業(yè)。

實現“1+1>2”的目標

重組整合，企業(yè)收獲了什么?

近年來，央企重組整合的成功案例不少。從“南北車”、寶鋼和武鋼、中遠和中海到中國鐵塔公司，這些企業(yè)的運營實踐都表明，重組整合不是“一合了事”，而要加快同類業(yè)務橫向整合、產業(yè)鏈上下游縱向整合，并同步做好管理、技術、市場資源等整合協同，實現“1+1>2”的重組目標。

國務院國資委有關負責人表示，總的來看，央企重組的成效非常明顯。

——推動資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，促進相關行業(yè)、產業(yè)的高質量發(fā)展。比如寶鋼、武鋼重組后發(fā)展高端產品，高溫合金、鈦合金、碳材料等成為研發(fā)創(chuàng)新的新重點，淘汰落后產能，告別污染排放，帶動鋼鐵行業(yè)轉型升級。

——提升中央企業(yè)的資源配置效率。中國鐵塔公司整合成立后，三大電信運營商不再自行建設基站鐵塔，新建鐵塔共享率從14%大幅提升到2020年的近90%，助力中國建成全球最大移動寬帶網絡，同時節(jié)約大量行業(yè)投資和土地等社會資源。

——切實增強企業(yè)的市場競爭力，在國際標準、行業(yè)規(guī)則制定上的話語權和影響力不斷提升。中遠集團和中國海運重組后，在綜合運力、干散貨船隊運力、油輪船隊運力、雜貨特種船隊運力、集裝箱碼頭吞吐量等方面實現了多個世界第一，牽頭成立新的航運聯盟“海洋聯盟”，在全國航運業(yè)中發(fā)揮重要作用。

不少央企原本就是“大塊頭”，如何通過重組整合解決部分企業(yè)“大而不強”“全而不優(yōu)”等問題?

清華大學中國現代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎認為，從實踐來看，央企重組整合有不同類型。有的側重全產業(yè)鏈的合作，重在增鏈、強鏈、補鏈;有的重在核心技術、薄弱環(huán)節(jié)的整合，旨在強弱項、補短板;還有的企業(yè)重組后體量更大，但核心在于做強做優(yōu)做精，著重培養(yǎng)企業(yè)在全球的競爭力。

新央企集團“呼之欲出”

進入“十四五”以來，央企結構調整仍保持較快步伐。國務院國資委有關負責人表示，將把落實《關于新時代推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整的意見》有關要求與實施國企改革三年行動結合起來，以市場化為原則，依法合規(guī)積極穩(wěn)妥地指導中央企業(yè)做好重組工作。

在戰(zhàn)略性重組方面，聚焦落實供給側結構性改革、創(chuàng)新驅動發(fā)展、建設制造強國等國家戰(zhàn)略，根據產業(yè)發(fā)展需要，按照“成熟一戶、推進一戶”的原則，穩(wěn)步推進中央企業(yè)重組整合，并在相關領域積極培育、適時組建新的中央企業(yè)集團。

在專業(yè)化整合方面，以業(yè)務做強做精為目標，以優(yōu)勢企業(yè)為主體，以相關領域行業(yè)體制改革為契機，通過無償劃轉、有償收購、股份制合作等方式，大力推進稀土、物流等領域專業(yè)化整合，通過資源優(yōu)化配置切實增強企業(yè)競爭力，打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

目前，市場對國資委“點名”的稀土、物流板塊關注度頗高。在稀土方面，涉及的央企主要有中國五礦、中國鋁業(yè)等。多位專家表示，這一領域做大做強有利于進一步提高中國稀土在國際市場的話語權。在物流方面，涉及的央企主要有中國誠通、中國鐵物等。

但央企結構調整不是一味地“進”。

一方面，有選擇地“進”。從保利集團重組中絲集團到中國電科重組中國普天，國資委多次明確，要推動國有資本向優(yōu)勢企業(yè)集中，向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域集中。

另一方面，有序地“退”。近年來，央企加大“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢)和“兩資”(低效資產、無效資產)清退力度，更加突出主業(yè)實業(yè)。此外在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領域放開競爭性業(yè)務，積極推進混改，讓更多社會資本參與其中。

“央企結構調整不是在所有產業(yè)的無邊界擴大，而是有進有退。既充分發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用，又不斷完善靈活高效的市場化經營機制，發(fā)揮國有經濟帶動作用，厚植經濟社會發(fā)展基礎。”周麗莎說。