央行發(fā)布碳減排支持工具：新能源投資商能否獲得低息貸款？

11月8日，中國(guó)人民銀行推出碳減排支持工具，以穩(wěn)步有序、精準(zhǔn)直達(dá)方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，并撬動(dòng)更多社會(huì)資金促進(jìn)碳減排。

此前國(guó)務(wù)院相繼下發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，均就綠色金融提出了方向與引導(dǎo)。

其中《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》指出，大力發(fā)展綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等金融工具，設(shè)立碳減排支持工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限、低成本資金，鼓勵(lì)開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則為碳達(dá)峰行動(dòng)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定融資支持。此次，碳減排支持工具的推出，也是中國(guó)人民銀行推出的首個(gè)支持綠色低碳項(xiàng)目的金融工具。

具體來(lái)看，中國(guó)人民銀行通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的各類企業(yè)一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應(yīng)與同期限檔次貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)大致持平。碳減排支持工具發(fā)放對(duì)象暫定為全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)，人民銀行通過(guò)“先貸后借”的直達(dá)機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)發(fā)放的符合條件的碳減排貸款，按貸款本金的60%提供資金支持，利率為1.75%，期限1年，可展期2次。

就碳減排支持工具的具體應(yīng)用應(yīng)用領(lǐng)域，中國(guó)人民銀行在答記者問時(shí)指出，清潔能源領(lǐng)域主要包括風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能利用、生物質(zhì)能源利用、抽水蓄能、氫能利用、地?zé)崮?/strong>利用、海洋能利用、熱泵、高效儲(chǔ)能(包括電化學(xué)儲(chǔ)能)、智能電網(wǎng)、大型風(fēng)電光伏源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目、戶用分布式光伏整縣推進(jìn)、跨地區(qū)清潔電力輸送系統(tǒng)、應(yīng)急備用和調(diào)峰電源等。

根據(jù)多家券商機(jī)構(gòu)分析，碳減排支持工具意味著銀行給企業(yè)按照l(shuí)pr發(fā)放相關(guān)領(lǐng)域貸款(一年期3.85%，五年期4.65%)，發(fā)放貸款后找央行按照貸款金額的60%申請(qǐng)利率1.75%的資金。但需要指出的是，1.75%是央行提供給商業(yè)銀行的貸款利息，而不是直接貸款給新能源投資企業(yè)的。顯然，這一利率水平對(duì)于本身貸款利率就在基準(zhǔn)利率之下的央國(guó)企來(lái)說(shuō)，誘惑并不大，但對(duì)于相對(duì)資金成本較高的民營(yíng)投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，具有一定的資本成本下降空間，尤其是頭部民營(yíng)企業(yè)。

據(jù)光伏們此前了解，目前新能源投資企業(yè)當(dāng)中，由于商業(yè)銀行對(duì)于新能源項(xiàng)目貸款較為謹(jǐn)慎，民營(yíng)投資商業(yè)直接獲得銀行貸款的難度較大，大部分資金需要通過(guò)融資租賃獲得，這也直接推高了民營(yíng)投資企業(yè)的資金成本。而此次央行推出的碳減排支持工具，一方面，通過(guò)政策引導(dǎo)，一定程度上刺激商業(yè)銀行對(duì)于新能源項(xiàng)目以往較為保守的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，拓展清潔能源領(lǐng)域的放貸范圍;另一方面，央行設(shè)立專項(xiàng)的碳減排工具，也給了商業(yè)銀行較為充裕的資金體量，也間接為民營(yíng)投資企業(yè)提供了大體量以及較為低廉的資金。

還需要注意的是，此次碳減排支持工具還設(shè)定了兩個(gè)限制，一是發(fā)放對(duì)象暫定為全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)，這意味著地方性商業(yè)銀行暫無(wú)法獲得此項(xiàng)支持;二是商業(yè)銀行提供貸款仍需要金融機(jī)構(gòu)在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。盡管在政策層面上給予了諸多支持與引導(dǎo)，但對(duì)于商業(yè)銀行本身來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估仍需謹(jǐn)慎。

根據(jù)中金宏觀測(cè)算，碳減排支持工具相當(dāng)于給綠色貸款資金成本降息72bp。目前1年期MLF利率為2.95%，1年期同業(yè)存單利率大體圍繞MLF利率浮動(dòng)。假設(shè)1年期MLF利率為銀行未來(lái)獲得中期負(fù)債的邊際利率，那么綠色貸款的資金成本為2.23%(60%*1.75% + 40%*2.95%)，比其他貸款的邊際利率下降72bp。

中金宏觀認(rèn)為，如果僅僅從節(jié)省資金成本的角度來(lái)講，碳減排支持工具的力度可能并不大。截至2021年9月，綠色貸款同比增加3.2萬(wàn)億元，即使假設(shè)這部分貸款的資金全都由再貸款提供，相當(dāng)于給銀行節(jié)省了230億元資金?？紤]到項(xiàng)目的篩選標(biāo)準(zhǔn)較高，可能并不是所有的綠色貸款都能拿到支持，上述的估算存在偏高的風(fēng)險(xiǎn)。

原文具體如下：

人民銀行推出碳減排支持工具

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重要決策部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，人民銀行創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準(zhǔn)直達(dá)方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，并撬動(dòng)更多社會(huì)資金促進(jìn)碳減排。

人民銀行通過(guò)碳減排支持工具向金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的各類企業(yè)一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應(yīng)與同期限檔次貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)大致持平。碳減排支持工具發(fā)放對(duì)象暫定為全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)，人民銀行通過(guò)“先貸后借”的直達(dá)機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)發(fā)放的符合條件的碳減排貸款，按貸款本金的60%提供資金支持，利率為1.75%。為保障碳減排支持工具的精準(zhǔn)性和直達(dá)性，人民銀行要求金融機(jī)構(gòu)公開披露發(fā)放碳減排貸款的情況以及貸款帶動(dòng)的碳減排數(shù)量等信息，并由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)這些信息進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)證，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

碳減排支持工具的推出將發(fā)揮政策示范效應(yīng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)更充分地認(rèn)識(shí)綠色轉(zhuǎn)型的重要意義，鼓勵(lì)社會(huì)資金更多投向綠色低碳領(lǐng)域，向企業(yè)和公眾倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理念，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就碳減排支持工具答記者問

問:碳減排支持工具支持的項(xiàng)目有哪些?

答：為確保碳減排支持工具精準(zhǔn)支持具有顯著碳減排效應(yīng)的領(lǐng)域，人民銀行會(huì)同相關(guān)部門，按照國(guó)內(nèi)多種標(biāo)準(zhǔn)交集、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的原則，以減少碳排放為導(dǎo)向，重點(diǎn)支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)三個(gè)碳減排領(lǐng)域。初期的碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域范圍突出“小而精”，重點(diǎn)支持正處于發(fā)展起步階段，但促進(jìn)碳減排的空間較大，給予一定的金融支持可以帶來(lái)顯著碳減排效應(yīng)的行業(yè)。具體而言，清潔能源領(lǐng)域主要包括風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能利用、生物質(zhì)能源利用、抽水蓄能、氫能利用、地?zé)崮芾?、海洋能利用、熱泵、高效?chǔ)能(包括電化學(xué)儲(chǔ)能)、智能電網(wǎng)、大型風(fēng)電光伏源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目、戶用分布式光伏整縣推進(jìn)、跨地區(qū)清潔電力輸送系統(tǒng)、應(yīng)急備用和調(diào)峰電源等。節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域主要包括工業(yè)領(lǐng)域能效提升、新型電力系統(tǒng)改造等。碳減排技術(shù)領(lǐng)域主要包括碳捕集、封存與利用等。后續(xù)支持范圍可根據(jù)行業(yè)發(fā)展或政策需要進(jìn)行調(diào)整。碳減排支持工具是“做加法”，用增量資金支持清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資和建設(shè)，從而增加能源總體供給能力，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按市場(chǎng)化、法治化原則提供融資支持，助力國(guó)家能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

問:金融機(jī)構(gòu)如何申請(qǐng)?zhí)紲p排支持工具的支持?

答：碳減排支持工具向金融機(jī)構(gòu)提供資金采取“先貸后借”的直達(dá)機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的各類企業(yè)一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應(yīng)與同期限檔次貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)大致持平。

金融機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)放碳減排貸款后，可向人民銀行申請(qǐng)資金支持。人民銀行按貸款本金的60%向金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，利率為1.75%，期限1年，可展期2次。金融機(jī)構(gòu)需向人民銀行提供合格質(zhì)押品。

問:如何實(shí)現(xiàn)碳減排支持工具的減排效果?

答：金融機(jī)構(gòu)向人民銀行申請(qǐng)?zhí)紲p排支持工具時(shí)，需提供碳減排項(xiàng)目相關(guān)貸款的碳減排數(shù)據(jù)，并承諾對(duì)公眾披露相關(guān)信息。金融機(jī)構(gòu)參考碳減排項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告或市場(chǎng)認(rèn)可的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告，以及貸款占項(xiàng)目總投資的比例，計(jì)算貸款的年度碳減排量。金融機(jī)構(gòu)獲得碳減排支持工具支持后，需按季度向社會(huì)披露碳減排支持工具支持的碳減排領(lǐng)域、項(xiàng)目數(shù)量、貸款金額和加權(quán)平均利率以及碳減排數(shù)據(jù)等信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。人民銀行將會(huì)同相關(guān)部門，通過(guò)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)核查等多種方式，核實(shí)驗(yàn)證金融機(jī)構(gòu)信息披露的真實(shí)性。

通過(guò)明確碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域、強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳減排的信息披露等制度安排，碳減排支持工具將發(fā)揮政策示范效應(yīng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)更充分地認(rèn)識(shí)綠色轉(zhuǎn)型的重要意義，鼓勵(lì)社會(huì)資金更多投向綠色低碳領(lǐng)域，向企業(yè)和公眾倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理念，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。