治理煤電排放至關重要

燃煤電廠幫助了世界各國的經(jīng)濟建設，但必須盡快減少燃煤電廠的溫室氣體排放，幫助全球碳排放量進入下降通道，解決這一導致氣候變化的關鍵因素。實現(xiàn)這一目標需要創(chuàng)新解決方案、大量財政資源和很大的政治勇氣。

許多新興和發(fā)展中經(jīng)濟體的電力需求出現(xiàn)快速增長。太陽能、風能等可再生能源在許多地區(qū)蓬勃發(fā)展，但其增長速度還不足以趕上需求增長速度。儲能技術尚未大規(guī)模商業(yè)化，這意味著往往需要煤炭來填補缺口。此外，在新興和發(fā)展中市場，許多煤炭產(chǎn)業(yè)項目國有成分占比很高，也是主要用人單位，當局因而面臨著在減排呼聲與發(fā)展經(jīng)濟和為國民提供服務的需要之間權衡取舍的挑戰(zhàn)。

目前全球約有 8500 座運行的燃煤電廠，其發(fā)電量超過 2000 吉瓦，占發(fā)電總量的三分之一以上。燃煤電廠產(chǎn)生的溫室氣體排放量占全球排放總量的五分之一，超過任何其他單一來源。雖然減排已成為全球的一個關鍵優(yōu)先事項，但未來五年還將有 300 多座新建燃煤電廠投產(chǎn)，如果不采取措施，將會顯著增加排放量。

全世界大部分現(xiàn)有燃煤發(fā)電都在新興和發(fā)展中經(jīng)濟體。例如，中國、印度和印度尼西亞約 60% 的電力來自煤炭。同樣，全世界近 90% 的新建燃煤電廠也位于新興和發(fā)展中經(jīng)濟體，主要位于亞洲。相比之下，發(fā)達經(jīng)濟體的煤炭消費量雖然平均仍占其電力結構的 20%，但已在 2007 年達到頂峰。

國際能源署（IEA）的分析顯示，亞洲各地的燃煤電廠相對年輕，建成時間平均13 年，而預期壽命通常為 40 年或 50 年，與大多數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體逐漸老化、接近退役的燃煤電廠相比，面臨不同的財務挑戰(zhàn)。在一些經(jīng)濟體，本地銀行系統(tǒng)的煤炭資產(chǎn)敞口帶來了真正的金融風險?？焖訇P停煤礦，如果管理不當，會帶來經(jīng)濟和社會錯位，同時增加已有的全球大量廢棄和受污染礦區(qū)存量，這些礦區(qū)關停數(shù)十年后仍在排放散逸性甲烷，對全球變暖造成重大影響。

“我們今天發(fā)出聯(lián)合呼吁，要求停止批準新建燃煤電廠，除非其安裝了在二氧化碳排放到大氣之前將其捕獲的系統(tǒng)。但要在溫室氣體減排目標上取得真正的進展，僅此是不夠的。”

我們還需要解決現(xiàn)有電廠的排放問題，這項任務需要政治意愿和大量財政資源，而不僅僅是關閉燃煤電廠、進行碳捕獲技術改造或使用低排放燃料。

對此沒有一刀切的解決辦法，在很大程度上取決于當?shù)胤?、具體合同和融資選擇。煤炭地區(qū)轉型的整個過程可能是一個長達數(shù)十年的過程，需要采取措施為以采礦、運輸和燃煤為生的工人及其家庭提供支持和再培訓。社區(qū)和企業(yè)也需要幫助解決煤電廠退役的清理成本和環(huán)境影響。智利和波蘭最近的舉措示范了開發(fā)金融機構如何與主要利益相關方合作在淘汰煤電的同時解決社會和環(huán)境不利影響。

取消有害補貼必須是一個優(yōu)先事項：盡管煤炭產(chǎn)生不利的污染影響，但仍獲得大量補貼。2020 年煤炭行業(yè)獲得了 180 億美元的補貼，這些錢本可以更好地用于其他技術、改進電網(wǎng)和幫助煤炭產(chǎn)業(yè)工人進行轉崗再培訓。

為電力生產(chǎn)建立具有透明度和競爭性的市場，尤其是與某種形式的碳價或碳稅相結合，可以有助于加速脫煤轉型。如果沒有低碳能源（如太陽能、風能、水電和核能）可以用來填補缺口，就無法淘汰高污染的煤電廠。根據(jù)國際能源署最近發(fā)布的《2050 年凈零排放路線圖》報告設定的路徑，全球能源總投資將從目前不到 2 萬億美元到2030 年激增至 5 萬億美元。

私營部門投資對于代替煤炭的清潔能源融資至關重要，但政策制定者需要帶頭動員和激勵大規(guī)模增加此類投資。開發(fā)與可持續(xù)性掛鉤和支持能源轉型的金融工具，可以開拓通過資本市場提供減排資金的新渠道，以投資者對氣候相關投資的巨大需求為基礎。

“解決煤炭問題不是任由市場自行決定會做的事情，需要有大規(guī)模的優(yōu)惠貸款，比如低于市場利率或更長的寬限期，從而幫助受影響地區(qū)為復蘇重建提供資金。”

世界銀行集團有能力起帶頭作用，并承認較貧困國家通過放棄煤礦和燃煤電廠為全球抗擊氣候變化做出的重大貢獻。

有了政治意愿、妥善規(guī)劃和國際社會聯(lián)合起來為這一重要事業(yè)融資，公正過渡是可能實現(xiàn)的，幫助工人、社區(qū)和企業(yè)走向更加低碳和清潔的未來。但這個過程需要時間，這意味著我們必須立即行動起來。

本文于2021年10月7日首發(fā)于法國《世界報》

(作者：國際能源署執(zhí)行董事法提赫·比羅爾，世界銀行集團行長 戴維? 馬爾帕斯 )