G20羅馬峰會(huì)前瞻：仍需警惕G20國(guó)家公共資金在海外煤電的政策表現(xiàn)

2021年10月28日，北京——正值G20羅馬峰會(huì)開幕前夕，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平“綠色基礎(chǔ)設(shè)施海外投資”項(xiàng)目發(fā)布《G20國(guó)家公共資金海外煤電投資累計(jì)超715億美元，具體退煤行動(dòng)仍待明確》（以下簡(jiǎn)稱《簡(jiǎn)報(bào)》），梳理了G20成員國(guó)從2009年至今一些重要的控煤政策走向以及各成員國(guó)公共資金對(duì)于煤電項(xiàng)目投資的變化。《簡(jiǎn)報(bào)》發(fā)現(xiàn)，G20成員國(guó)公共資金在海外煤電項(xiàng)目上的累計(jì)投資額中，中日韓三國(guó)的資金量超九成，成為近年公共資金在海外煤電投資增量的主要貢獻(xiàn)者。中日韓三國(guó)公共資金的煤電投資政策表現(xiàn)對(duì)于衡量G20成員國(guó)公共資金的整體表現(xiàn)有決定性作用，盡快將退煤政策轉(zhuǎn)化為切實(shí)的行動(dòng)計(jì)劃，將能切實(shí)推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型的步伐。

此次G20羅馬峰會(huì)作為COP26的前哨，20國(guó)集團(tuán)在峰會(huì)就煤電投資達(dá)成的共識(shí)，對(duì)于推動(dòng)COP26達(dá)成更有雄心的氣候目標(biāo)至關(guān)重要。綠色和平“綠色基礎(chǔ)設(shè)施海外投資”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張菁表示：“氣候變化已到了刻不容緩之時(shí)，作為占據(jù)全球溫室氣體排放總量75%的G20成員國(guó)，其對(duì)于煤電及其他化石能源投資的態(tài)度對(duì)全球氣候行動(dòng)來說至關(guān)重要。”

G20國(guó)家現(xiàn)有氣候承諾距離實(shí)現(xiàn)控溫目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)

根據(jù)《巴黎協(xié)定》提交的當(dāng)前各國(guó)的減排目標(biāo)估算，即使2030年后減排的規(guī)模和目標(biāo)大幅增加，目前各國(guó)的減排目標(biāo)和路徑仍不足以實(shí)現(xiàn)全球變暖限制在1.5°C的目標(biāo)。截止10月27日，G20成員國(guó)中，印度和俄羅斯仍未正式出臺(tái)“碳中和”或凈零排放目標(biāo)。

G20國(guó)家國(guó)內(nèi)碳排承諾概覽

作為全球主要經(jīng)濟(jì)體的G20成員國(guó)，大多擁有豐富的海外投資布局，而海外能源項(xiàng)目投資則是G20國(guó)家參與海外投資的重要一環(huán)，其中，包括煤電項(xiàng)目在內(nèi)的化石能源項(xiàng)目在此過程中持續(xù)產(chǎn)生大量碳足跡。因此，除了制定各國(guó)國(guó)內(nèi)的自主減排目標(biāo)，制定限制海外化石能源投資，特別是煤電投資的相關(guān)政策和時(shí)間表同樣至關(guān)重要。

中日韓成為近年公共資金在海外煤電投資增量的主要貢獻(xiàn)者

在全球煤炭行業(yè)投融資活動(dòng)中，資金來源主要由公共和私營(yíng)部門資金兩部分組成，盡管公共部門的投資量不及私營(yíng)部門，但國(guó)家的政策變化往往會(huì)直接傳導(dǎo)至公共資金，因此公共資金的表現(xiàn)通常被看做是國(guó)家政策的直接反饋，對(duì)私營(yíng)部門和企業(yè)的投資方向有重要影響和指引作用。因此，《簡(jiǎn)報(bào)》梳理了G20成員國(guó)公共資金在海外煤電項(xiàng)目的投資情況。

從各國(guó)公共資金在海外煤電項(xiàng)目的投資來看，中日韓三國(guó)成為近年來海外煤電投資增量的主要貢獻(xiàn)者。2009~2020年，G20國(guó)家公共資金對(duì)海外煤電的投融資超過715億美元，其中中國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯和印度的投資總量排在前五位，占G20投資總量近96%。

G20各國(guó)2009-2020年公共資金參與海外煤電融資趨勢(shì)

G20國(guó)家公共資金在海外煤電投資中的相關(guān)政策

公共資金在海外煤電項(xiàng)目的投資離不開政策指引，2009-2021年，越來越多的國(guó)家在氣候變化議題上達(dá)成共識(shí)，一系列限制煤炭消費(fèi)的政策、倡議的提出加速了G20成員國(guó)的退煤進(jìn)程?！逗?jiǎn)報(bào)》根據(jù)公開數(shù)據(jù)，梳理了2009-2020年G20國(guó)家公共資金在海外煤電投融資的表現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上分析不同階段的退煤承諾對(duì)各國(guó)公共資金參與海外煤電投融資的影響。

2009-2020年G20國(guó)家煤電政策概述

綠色和平“綠色基礎(chǔ)設(shè)施海外投資”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張菁表示：“近期，伴隨中國(guó)正式宣布不再新建海外煤電，海外煤電最大的公共資金提供方——中國(guó)、日本和韓國(guó)都已表態(tài)停止對(duì)海外煤電的支持，這對(duì)于加速全球退煤是事關(guān)重要的一步。但值得注意的是，包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家的退煤承諾對(duì)于其涵蓋的范圍和豁免條件仍有細(xì)化和明確的空間。”

通過梳理2009~2021年間，G20成員國(guó)的自主減排目標(biāo)、公共資金在煤電投資中的表現(xiàn)以及各國(guó)煤電相關(guān)承諾和政策間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，《簡(jiǎn)報(bào)》發(fā)現(xiàn)，與承諾配套的政策及行動(dòng)計(jì)劃越具體，約束力越強(qiáng)，其對(duì)于削減公共資金在煤電領(lǐng)域投入的正向影響力越大。

G20集團(tuán)峰會(huì)是各成員國(guó)就能源轉(zhuǎn)型達(dá)成共識(shí)的重要機(jī)會(huì)窗口，也是COP能否就應(yīng)對(duì)氣候變化達(dá)成更有雄心的目標(biāo)的重要節(jié)點(diǎn)。因此，綠色和平建議——

G20成員國(guó)應(yīng)就限制化石能源特別是退煤目標(biāo)盡快達(dá)成共識(shí)，建立更多的低碳領(lǐng)域多邊對(duì)話和合作，并就公共資金退煤制定切實(shí)可行的行動(dòng)方案；G20成員國(guó)各自的海外煤電政策應(yīng)盡快寫入政策文件，并落實(shí)到具體的執(zhí)行路徑和時(shí)間，特別是公共資金投資占比前三的中、日、韓三國(guó)；在制定公共資金退出海外煤電項(xiàng)目的具體規(guī)劃中，嚴(yán)格定義公共資金退煤的領(lǐng)域，減少并細(xì)化豁免條件，同時(shí)加強(qiáng)各國(guó)公共資金在煤電投融資領(lǐng)域的信息披露；除了公共資金，建議G20國(guó)家通過制定對(duì)可再生能源投融資更友好的政策等方式，撬動(dòng)私營(yíng)部門資金投入全球能源轉(zhuǎn)型。

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