11月1日起施行！《浙江省小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法》發(fā)布

浙江省水利廳近日發(fā)布關(guān)于印發(fā)《浙江省小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法》的通知，詳情如下：

各市、縣（市、區(qū)）水利（水電、水務(wù)）局、生態(tài)環(huán)境局（分局）：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固小水電清理整改成效，加強小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國長江保護法》《浙江省水資源條例》《水利部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強長江經(jīng)濟帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的通知》（水電〔2019〕241 號）要求，制定《浙江省小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

浙江省水利廳 浙江省生態(tài)環(huán)境廳

2021年10月19日

浙江省小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，保障河湖基本生態(tài)用水，推進小水電綠色發(fā)展，加強小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理，根據(jù)《浙江省水資源條例》、《關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作的意見》（水電〔2018〕312號）和《水利部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強長江經(jīng)濟帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的通知》（水電〔2019〕241號），結(jié)合我省小水電行業(yè)實際，制定本辦法。

一、總體原則

（一）適用范圍。本省行政區(qū)域內(nèi)單站裝機容量5萬千瓦及以下的水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

（二）監(jiān)管主體?？h級以上水行政主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門，做好本行政區(qū)內(nèi)小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理工作。

（三）監(jiān)管原則。生態(tài)流量監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循“合理定量、科學(xué)調(diào)度、分類監(jiān)測、數(shù)字監(jiān)控、人機復(fù)核、閉環(huán)管理”的原則。

二、合理核定生態(tài)流量

（四）正確選取核定斷面。生態(tài)流量核定應(yīng)以小水電站取水?dāng)r河壩（堰、閘）處的河流斷面作為計算控制斷面；有多個取水水源的，應(yīng)分別計算核定。

（五）合理核定生態(tài)流量。小水電的生態(tài)流量，按照流域綜合規(guī)劃、水能資源開發(fā)規(guī)劃等規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評，項目取水許可、項目環(huán)評等文件規(guī)定執(zhí)行；上述文件均未作明確規(guī)定或者規(guī)定不一致的，由具有取水許可審批權(quán)限的水行政主管部門商生態(tài)環(huán)境主管部門組織確定；其中以綜合利用功能為主或位于自然保護區(qū)的小水電站生態(tài)流量，應(yīng)組織專題論證，征求有關(guān)部門意見后確定。

生態(tài)流量核定應(yīng)根據(jù)《水利水電建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》（SL 525）、《水電水利建設(shè)項目河道生態(tài)用水、低溫水和過魚設(shè)施環(huán)境影響評價技術(shù)指南（試行）》、《河湖生態(tài)環(huán)境需水技術(shù)規(guī)范》（SL/Z 712）、《水電工程生態(tài)流量計算規(guī)范》（NB/T 35091）等技術(shù)規(guī)范，在優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水的前提下，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運等需要，結(jié)合河流特性、水文氣象條件和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，采用多年平均流量法、最枯月平均流量法、流量歷時曲線法，遵循科學(xué)合理的原則分類確定。

當(dāng)取水口水文情勢或取水工程功能發(fā)生改變時，應(yīng)當(dāng)重新核定生態(tài)流量。

（六）評估生態(tài)流量泄放效果?？h級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境主管部門，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，以河流或縣級區(qū)域為單元對小水電站生態(tài)流量泄放情況進行不定期評估，根據(jù)評估效果對生態(tài)流量進行動態(tài)調(diào)整。

三、科學(xué)規(guī)范生態(tài)流量泄放

（七）規(guī)范泄放設(shè)施建設(shè)。生態(tài)流量泄放設(shè)施必須符合國家有關(guān)設(shè)計、施工、運行管理相關(guān)規(guī)程規(guī)范及標準。泄放設(shè)施的建設(shè)與運行不得對主體工程造成不利影響。

（八）科學(xué)合理制定生態(tài)調(diào)度方案。市、縣水行政主管部門應(yīng)根據(jù)國家和省相關(guān)規(guī)定，組織編制小水電站生態(tài)調(diào)度運行方案，方案可根據(jù)非徑流式開發(fā)有調(diào)節(jié)性小水電站的實際，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，在保障基本生態(tài)用水基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水需求和發(fā)電經(jīng)濟性等因素確定設(shè)置發(fā)電限制水位線；考慮攔水壩（閘）運行安全和上游天然來水情況，遵循當(dāng)上游天然來水小于規(guī)定的生態(tài)流量時，按“來多少，放多少”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生活用水保證率等因素確定生態(tài)放水最低水位線。

（九）建立生態(tài)調(diào)度機制。按照“興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)”原則，建立健全干支流梯級小水電站聯(lián)合調(diào)度或協(xié)作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游水量蓄泄方式，協(xié)同解決好全流域基本生態(tài)用水問題。

四、強化生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控

（十）規(guī)范監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施。小水電站生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，包括前端監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施、數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備和監(jiān)管平臺，應(yīng)當(dāng)安裝簡單、位置合理、易于維護，符合水文測報、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)技術(shù)標準和數(shù)據(jù)傳輸規(guī)范，具備數(shù)據(jù)（圖像）采集、保存、上傳、導(dǎo)出等功能，確保生態(tài)流量數(shù)據(jù)（圖像）的真實性、完整性和連續(xù)性，并能滿足小水電站生態(tài)流量調(diào)度管理和主管部門監(jiān)督管理需要。

（十一）規(guī)范數(shù)據(jù)采集方式。生態(tài)流量泄放的數(shù)據(jù)采集可根據(jù)小水電站的泄放方式、所處的地理位置，采用實時流量或動態(tài)視頻的方式。受電源及信號等因素制約，無法采用實時流量或動態(tài)視頻方式的，應(yīng)當(dāng)保存生態(tài)流量連續(xù)泄放的靜態(tài)圖片備查。

1.實時流量：安裝流量計或計量裝置，實時傳送泄放流量數(shù)據(jù)，監(jiān)測生態(tài)流量泄放。數(shù)據(jù)采集的時間間隔不超過5分鐘，并每小時上傳其中一個有效數(shù)據(jù)及判定結(jié)果。

2.動態(tài)視頻：安裝攝像頭，實時全天候錄像，實時傳送或定期傳送，監(jiān)測生態(tài)流量泄放。應(yīng)保證可在監(jiān)測平臺實時查看泄放視頻及歷史視頻，并每小時截取一張泄放照片。

3.靜態(tài)圖像：采集生態(tài)流量泄放照片或視頻，拍攝生態(tài)流量泄放佐證照片應(yīng)符合《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)小水電生態(tài)流量監(jiān)管平臺技術(shù)指導(dǎo)意見的通知》（辦水電函〔2019〕1378號）要求。拍攝周期不大于7天，上傳間隔時間不超過30天。

（十二）統(tǒng)籌建立監(jiān)管平臺。生態(tài)流量監(jiān)測數(shù)據(jù)（圖像）應(yīng)按要求傳輸?shù)绞〖壉O(jiān)管平臺。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)統(tǒng)籌建立生態(tài)流量監(jiān)管平臺（應(yīng)用），平臺建設(shè)參照《浙江省小水電站生態(tài)流量監(jiān)管平臺建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)意見》執(zhí)行。

（十三）嚴格生態(tài)流量泄放評價管理。省級監(jiān)管平臺依據(jù)每月自動獲取各小水電站生態(tài)流量泄放數(shù)據(jù)的完整率、及時率和達標率等指標進行統(tǒng)計評價。對月度評價不合格的小水電站，由市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境部門按照各自職責(zé)組織并依法依規(guī)督促整改。

（十四）特殊情況執(zhí)行差別化評價。由于不可抗力因素或具有下列特殊情況的，執(zhí)行差別化評價：

1.因防汛抗旱、應(yīng)急調(diào)度、工程建設(shè)和運行等需要，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮（應(yīng)急指揮）機構(gòu)或水行政主管部門通知停止泄放生態(tài)流量的小水電站，相應(yīng)時段可不列入評價；

2.因遭遇地震、暴雨等不可抗拒原因造成泄放設(shè)施無法正常泄放，經(jīng)具有管轄權(quán)的水行政主管部門核定，泄放設(shè)施修復(fù)前的時段可不列入評價；

3.因生態(tài)流量泄放有關(guān)設(shè)施檢修無法執(zhí)行生態(tài)流量的，由小水電站業(yè)主向具有管轄權(quán)的水行政主管部門報備，在水行政主管部門審核通過后錄入監(jiān)管平臺，該檢修時段可不列入評價；

4.生態(tài)流量泄放監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施設(shè)備因不可抗力無法正常工作需維修的，由小水電站業(yè)主向具有管轄權(quán)的水行政主管部門報備，在水行政主管部門審核通過后錄入監(jiān)管平臺，該檢修時段可不列入評價。

5.其他特殊情況，經(jīng)具有管轄權(quán)的水行政主管部門審定，可不列入評價。

（十五）鼓勵提升流量監(jiān)測能力。數(shù)據(jù)傳輸條件改善后，小水電站應(yīng)采用實時流量方式實現(xiàn)生態(tài)流量監(jiān)測，有條件的小水電站宜運用圖像智能識別技術(shù)，識別放水情況。

五、落實生態(tài)流量責(zé)任主體

（十六）明確泄放設(shè)施責(zé)任主體。小水電站業(yè)主是生態(tài)流量泄放的責(zé)任主體，應(yīng)保障生態(tài)流量泄放設(shè)施的正常運行，確保按要求泄放生態(tài)流量。

（十七）落實監(jiān)測設(shè)施責(zé)任主體。各級水行政主管部門是生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施的責(zé)任主體，負責(zé)本級監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)、管理和維護等工作，保障其持續(xù)正常運行。生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)與運行維護可委托第三方機構(gòu)承擔(dān)。小水電站業(yè)主應(yīng)協(xié)助做好監(jiān)測設(shè)施的安全保護工作。

六、建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制

（十八）建立監(jiān)督檢查制度。各級水行政主管部門會同生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門建立生態(tài)流量監(jiān)督檢查工作制度，組織開展監(jiān)督檢查。

（十九）明確監(jiān)督檢查方式。監(jiān)督檢查采用線上核查和線下現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式。線上核查通過省級生態(tài)流量監(jiān)管平臺開展，現(xiàn)場檢查原則上采取“四不兩直”的方式，現(xiàn)場檢查填寫小水電站生態(tài)流量檢查表（見附件）。

（二十）規(guī)定檢查抽查頻次。省級負責(zé)全省小水電站生態(tài)流量下泄情況監(jiān)督檢查，每年抽查比例不少于10%。

市級負責(zé)轄區(qū)內(nèi)小水電站生態(tài)流量下泄情況監(jiān)督檢查，每年抽查比例不少于15%。

縣級負責(zé)（可委托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或第三方機構(gòu)）轄區(qū)內(nèi)小水電站生態(tài)流量泄放情況全面檢查，檢查頻次每年每座小水電站不少于一次。

（二十一）確定檢查內(nèi)容。生態(tài)流量泄放情況檢查核查主要內(nèi)容：

1.生態(tài)泄流設(shè)施：已投入運行的生態(tài)泄流設(shè)施完整性、安全性及運行維護情況等；

2.生態(tài)流量下泄狀態(tài)：是否按生態(tài)調(diào)度運行方案泄放到位；

3.生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)視設(shè)施：設(shè)備的完整性和可靠性、生態(tài)流量數(shù)據(jù)（指靜態(tài)圖像、動態(tài)視頻及實時流量）的真實性和連續(xù)性等。

（二十二）實行檢查閉環(huán)管理。各級水行政主管部門應(yīng)建立檢查臺賬，填寫檢查登記表，針對核查問題，下發(fā)整改通知，送達相應(yīng)責(zé)任主體，督促限期整改。按照“誰檢查、誰錄入”的原則，在完成檢查后5個工作日內(nèi)，將檢查核查登記表和問題清單錄入省級監(jiān)管平臺，并及時更新整改完成情況，實行閉環(huán)管理。

（二十三）明確懲戒措施。對未按要求泄放生態(tài)流量的小水電站且經(jīng)責(zé)令改正后逾期不改正的，由縣級以上水行政主管部門按照《浙江省水資源條例》第三十一條規(guī)定予以處理。對未按要求足額穩(wěn)定泄放生態(tài)流量或按時報送生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)的小水電站，經(jīng)依法依規(guī)督促限期整改而逾期不整改的，報送河湖長，必要時建議電網(wǎng)限制或禁止其發(fā)電上網(wǎng)，整改完成后恢復(fù)上網(wǎng)。

（二十四）接受社會監(jiān)督。水行政主管部門應(yīng)在現(xiàn)場設(shè)立生態(tài)流量公示牌，公開生態(tài)流量核定值、監(jiān)督電話等，接受社會監(jiān)督。

（二十五）做好信訪處置。各級水行政主管部門接到群眾舉報、信訪的，應(yīng)當(dāng)及時開展線上核查和線下現(xiàn)場檢查，檢查及整改情況反饋給舉報人或信訪人，并做好相關(guān)保密工作。

本辦法自2021年11月1日起施行。