按下葫蘆浮起瓢 煤價(jià)能摁住嗎

主管機(jī)構(gòu)這次決心要控制飆漲的煤炭?jī)r(jià)格。

留下的時(shí)間并不多，距離11月15日通行的供暖季開(kāi)始，已經(jīng)不到20天。主管部門(mén)接連祭出猛招。

10月25日，國(guó)家發(fā)改委稱(chēng)接到群眾舉報(bào)，反映部分煤炭能源咨詢(xún)機(jī)構(gòu)未使用真實(shí)交易價(jià)格、濫用詢(xún)價(jià)報(bào)價(jià)、發(fā)布道聽(tīng)途說(shuō)信息，甚至編造虛假價(jià)格指數(shù)、操縱價(jià)格指數(shù)等，加劇了投機(jī)炒作，導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格完全脫離供求基本面。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司將會(huì)同有關(guān)方面成立聯(lián)合工作組，進(jìn)行評(píng)估和合規(guī)性審查。煤炭?jī)r(jià)格的一個(gè)原因仿佛被找到了。成立交易中心，發(fā)布價(jià)格指數(shù)曾經(jīng)是主要煤炭產(chǎn)地追捧的事情，如今落得如此。

這次煤價(jià)能有效控制嗎?

接二連三強(qiáng)控煤價(jià)

針對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)操作價(jià)格指數(shù)的評(píng)估和審查還在進(jìn)行中，估計(jì)很快會(huì)有結(jié)果。這是控制煤價(jià)組合拳最新的一招。

多個(gè)調(diào)查組將赴煤炭主產(chǎn)省對(duì)煤炭生產(chǎn)、流通企業(yè)的成本和利潤(rùn)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，為研究確定煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間提供參考依據(jù)。

最近針對(duì)煤炭緊張的應(yīng)對(duì)措施接二連三。

10月22日，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司召集中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)和部分重點(diǎn)煤炭企業(yè)，研究制止煤炭企業(yè)牟取暴利、保障煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期穩(wěn)定在合理區(qū)間的具體政策措施。

公開(kāi)的報(bào)道，并沒(méi)有顯示煤炭?jī)r(jià)格的合理區(qū)間怎么確定。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)和部分重點(diǎn)煤炭企業(yè)就當(dāng)前行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及產(chǎn)量、價(jià)格、成本、利潤(rùn)等情況的匯報(bào)，討論了行業(yè)合理價(jià)格和利潤(rùn)水平，研究了制止煤炭企業(yè)牟取暴利、保障煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期穩(wěn)定在合理區(qū)間的具體政策措施。

煤炭行業(yè)也強(qiáng)調(diào)，煤炭企業(yè)要自覺(jué)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，合理制定價(jià)格;對(duì)違反現(xiàn)行制止牟取暴利規(guī)定的價(jià)格違法行為，將依法予以嚴(yán)厲處罰。

更早之前，煤炭主產(chǎn)地陜西榆林，已經(jīng)聯(lián)合公安等機(jī)構(gòu)介入煤炭售賣(mài)，強(qiáng)力規(guī)范價(jià)格。10月19日煤炭期貨合約經(jīng)歷了漲停到跌停的震蕩，20日繼續(xù)下跌，出現(xiàn)連續(xù)三個(gè)跌停板單邊市。不過(guò)下跌之后，價(jià)格相比年初還在高位。

地方電力市場(chǎng)電價(jià)漲幅觸及規(guī)定上浮的最高位。煤價(jià)下來(lái)，電價(jià)上去。但行業(yè)內(nèi)對(duì)于煤價(jià)下調(diào)的幅度期望更高。

其間的19日，國(guó)家發(fā)改委組織重點(diǎn)煤炭企業(yè)、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中電聯(lián)召開(kāi)今冬明春能源保供工作機(jī)制煤炭專(zhuān)題座談會(huì)，研究依法對(duì)煤炭?jī)r(jià)格實(shí)施干預(yù)措施。

突然的干預(yù)措施，造成了市場(chǎng)上躥下跳。也顯示了要控制煤價(jià)的雄心。

限電危機(jī)倒逼改革

蔓延各地的拉閘限電，最先引爆了輿論。臨近冬季，北方陸續(xù)進(jìn)入供暖季，更加顯示出煤炭?jī)r(jià)格上漲的緊迫性。煤電長(zhǎng)期是一對(duì)矛盾，煤炭?jī)r(jià)格跌時(shí)，發(fā)電企業(yè)賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，煤炭?jī)r(jià)格漲時(shí)，發(fā)電企業(yè)叫苦連天，多年都這么過(guò)來(lái)了。

能源轉(zhuǎn)型中，作為主力能源，煤炭地位一落千丈，被眾人大肆討伐。即便電改已經(jīng)推進(jìn)多年，煤電的矛盾依然無(wú)解。在拉閘限電之下，改革政策接二連三，這次真能理順機(jī)制，摁住煤價(jià)嗎?

在各地拉閘限電下，不期然讓計(jì)劃電、市場(chǎng)煤的矛盾再次成為焦點(diǎn)。雖然有電力市場(chǎng)，但總體鼓勵(lì)降價(jià)，或者上浮空間有限，依然是放松版的計(jì)劃電。煤電在電力結(jié)構(gòu)中還占據(jù)著70%多的比例。

虧損積壓，造成不少隱藏問(wèn)題暴露。煤電和新能源的矛盾再次爆發(fā)。

9月，已經(jīng)有多家發(fā)電企業(yè)要求上調(diào)電價(jià)，以應(yīng)對(duì)燃料價(jià)格上漲造成的虧損。10月14日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，燃煤發(fā)電量全部進(jìn)入市場(chǎng)，電價(jià)可上下浮動(dòng)20%。

該政策被認(rèn)為是電力改革的里程碑。煤和電可以通過(guò)電力交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)順價(jià)，釋放煤電的矛盾。

但是煤炭企業(yè)并沒(méi)有充分發(fā)聲，煤炭企業(yè)連年都是供給側(cè)改革的對(duì)象，執(zhí)行限產(chǎn)。造成不少地方煤炭企業(yè)債務(wù)壓頂，曾是債券市場(chǎng)的最大的雷之一。

地方政府如今遇到問(wèn)題，往往采用全行業(yè)關(guān)停整頓的措施。很多地方提前就已經(jīng)感受到能源緊缺的跡象，直到各種細(xì)節(jié)匯成限電的洪流，才引起廣泛關(guān)注。

煤電矛盾并非一朝一夕，改革是大趨勢(shì)。但是在全球大宗商品價(jià)格飛速上漲的時(shí)期，如果可以強(qiáng)行壓下煤價(jià)，電價(jià)上調(diào)也只能解一時(shí)之急。中國(guó)的煤炭行業(yè)集中度不斷提高，中央和地方的大型煤炭企業(yè)對(duì)產(chǎn)量的控制力加強(qiáng)，但也不是所有。強(qiáng)行壓價(jià)，會(huì)造成生產(chǎn)積極性下滑，影響供給。

長(zhǎng)期而言，只有煤電充分市場(chǎng)化才能解決這一對(duì)矛盾。只是疊加雙碳的諸多政策工具，煤炭的弱勢(shì)，卻又難以改變的主體能源地位，稍微有政策變形，就會(huì)影響電力供需。煤電矛盾還夾雜在各個(gè)行政區(qū)劃不同的發(fā)展目標(biāo)間，就更顯得復(fù)雜了。

釋放產(chǎn)能加大進(jìn)口

主管部門(mén)還是有很多政策工具。首先就是充分釋放國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能，煤炭依然是我國(guó)的主體能源。中國(guó)的煤炭產(chǎn)量占世界的一半還多。

產(chǎn)能已經(jīng)在路上。國(guó)家礦山安監(jiān)局此前表示，153處符合保供條件的煤礦，可增加產(chǎn)能約2.2億噸/年。

主要的能源大省相繼發(fā)布通知，推動(dòng)煤炭保供和增產(chǎn)。山西、內(nèi)蒙古、陜西分別與十多個(gè)省份簽訂四季度煤炭中長(zhǎng)期保供合同，累計(jì)總量約1.45億噸。作為2020年中國(guó)原煤產(chǎn)量前三位的省份，三地原煤產(chǎn)量合計(jì)超過(guò)27億噸，占到全國(guó)總產(chǎn)量的71%。

保供行動(dòng)的推進(jìn)直接帶動(dòng)煤炭的增產(chǎn)。10月初，山西發(fā)布通知，擬核增生產(chǎn)能力的煤礦要開(kāi)展生產(chǎn)，凈增量共計(jì)5530萬(wàn)噸/年。內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局通知，當(dāng)?shù)亓腥雵?guó)家具備核增潛力名單的72處煤礦要新增產(chǎn)能約9800萬(wàn)噸/年。內(nèi)蒙古先后三批核增煤礦產(chǎn)能1.38億噸/年。

不過(guò)，9月份國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的煤炭產(chǎn)量反而是下降的。這也有了10月以來(lái)連續(xù)的政策加碼，釋放產(chǎn)能。冬季即將到來(lái)，只能看效果了。

海關(guān)總署10月13日公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2021年9月份進(jìn)口煤炭3288.3萬(wàn)噸，較去年同期的1867.6萬(wàn)噸增加1420.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)76.07%。較8月份的2805.2萬(wàn)噸增加483.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)17.22%。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)沒(méi)有反映，進(jìn)口卻充分顯示了。

9月份煤炭進(jìn)口額為391320萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)233.66%，環(huán)比增長(zhǎng)25.76%。簡(jiǎn)單推算進(jìn)口單價(jià)為119.0美元/噸，環(huán)比上漲8.08美元/噸。折合比國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤價(jià)格略低，但這也僅僅是到港口的價(jià)格，實(shí)際可能不相上下。

價(jià)格可以促進(jìn)生產(chǎn)的積極性。但過(guò)多的煤炭產(chǎn)量對(duì)雙碳不利，只能在兩者間取得平衡。

煤炭是全球大宗商品價(jià)格上漲的一部分。即便不斷壓減，煤炭占中國(guó)一次能源的比重2020年依然占57%，在發(fā)電量中，占比更高，超過(guò)70%。

所以，關(guān)鍵時(shí)刻，煤炭出現(xiàn)問(wèn)題，其他能源難以補(bǔ)上。但又不能放任生產(chǎn)，那將重新帶來(lái)污染。這樣的情況下，一味通過(guò)強(qiáng)力壓低價(jià)格，可能不是最好的辦法。

市場(chǎng)需求增加后，或許會(huì)催生很多落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。強(qiáng)力干預(yù)，也會(huì)改變市場(chǎng)預(yù)期，造成價(jià)格扭曲，進(jìn)而不能反映真實(shí)市場(chǎng)供需。

可能，也管不了那么多了。先保證過(guò)冬，再來(lái)細(xì)分利益的事情吧。

最后，真能摁住真實(shí)的煤價(jià)嗎?還是要尊重市場(chǎng)的力量。