中電聯(lián)發(fā)布2021年三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告

前三季度，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化宏觀(guān)政策跨周期調(diào)節(jié)，有效應(yīng)對(duì)疫情汛情等多重考驗(yàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展，主要宏觀(guān)指標(biāo)總體處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。電力消費(fèi)累計(jì)增速延續(xù)兩位數(shù)增長(zhǎng)，電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)延續(xù)綠色低碳發(fā)展態(tài)勢(shì)。受電煤供應(yīng)緊張等多重因素影響，三季度電力供需形勢(shì)總體偏緊，全國(guó)多地出現(xiàn)有序用電。

一、2021年前三季度全國(guó)電力供需情況

（一）電力消費(fèi)需求情況

前三季度，全國(guó)全社會(huì)用電量6.17萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.9%，上年同期低基數(shù)以及今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)態(tài)勢(shì)是用電量快速增長(zhǎng)的主要原因；兩年平均增長(zhǎng)7.4%，高于2019年同期增速3.0個(gè)百分點(diǎn)。分季度看，各季度全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)21.2%、11.8%、7.6%，受同期基數(shù)因素影響，同比增速逐季回落；各季度兩年平均增速分別為7.0%、8.2%和7.1%，總體保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)水平。

一是第一產(chǎn)業(yè)用電量758億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)18.9%，兩年平均增長(zhǎng)14.2%。一、二、三季度，第一產(chǎn)業(yè)用電量同比分別增長(zhǎng)26.4%、15.9%和16.4%，兩年平均增速分別為14.6%、14.1%和13.9%，保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。國(guó)家深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)林牧漁業(yè)投資快速增長(zhǎng)，拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)用電快速增長(zhǎng)。

二是第二產(chǎn)業(yè)用電量4.10萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.3%，兩年平均增長(zhǎng)6.9%。一、二、三季度，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比分別增長(zhǎng)24.1%、10.6%和5.1%，兩年平均增速分別為7.4%、7.3%和6.1%，四大高載能行業(yè)增速回落是三季度第二產(chǎn)業(yè)增速回落的重要原因。前三季度，制造業(yè)用電量同比增長(zhǎng)13.3%，兩年平均增長(zhǎng)7.5%；其中，高技術(shù)及裝備制造業(yè)、其他制造業(yè)行業(yè)、消費(fèi)品制造業(yè)、四大高載能行業(yè)用電量同比增速分別為19.7%、17.2%、16.2%、9.5%，兩年平均增速分別為10.1%、9.1%、6.3%、6.4%。高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量增速明顯高于同期制造業(yè)平均水平，反映出當(dāng)前制造業(yè)延續(xù)升級(jí)態(tài)勢(shì)。國(guó)家堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，四大高載能行業(yè)兩年平均增速逐季回落，各季度兩年平均增速分別為7.1%、6.7%和5.6%。

三是第三產(chǎn)業(yè)用電量1.08萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)20.7%，兩年平均增長(zhǎng)9.7%。一、二、三季度，第三產(chǎn)業(yè)用電量同比分別增長(zhǎng)28.2%、23.6%和13.1%，兩年平均增速分別為7.9%、12.0%和9.4%，三季度增速比二季度回落主要因當(dāng)季部分地區(qū)疫情散發(fā)，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等接觸型聚集型服務(wù)業(yè)造成較大影響。前三季度，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（26.6%）、住宿和餐飲業(yè)（26.3%）、批發(fā)和零售業(yè)（25.7%）、房地產(chǎn)業(yè)（22.3%）、公共服務(wù)及管理組織（21.1%）用電量同比增速超過(guò)20%；信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（22.2%）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（13.3%）、批發(fā)和零售業(yè)（11.4%）兩年平均增速超過(guò)10%。得益于電動(dòng)汽車(chē)的持續(xù)迅猛發(fā)展，充換電服務(wù)業(yè)用電量持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，兩年平均增速達(dá)到82.0%。

四是城鄉(xiāng)居民生活用電量9088億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.0%，兩年平均增長(zhǎng)6.5%。一、二、三季度，城鄉(xiāng)居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)4.7%、4.2%和11.3%；兩年平均增速分別為3.9%、7.9%和8.0%，一季度增速偏低主要受1月中旬之后氣溫偏暖因素影響，二、三季度城鄉(xiāng)居民生活用電量?jī)赡昶骄鏊倩净謴?fù)至近年來(lái)的正常增長(zhǎng)水平。

五是各地區(qū)用電量同比增速、兩年平均增速均超過(guò)2019年同期增長(zhǎng)水平。前三季度，東、中、西部和東北地區(qū)全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)13.6%、13.8%、12.1%、8.2%，兩年平均增速分別為7.8%、6.5%、8.1%、4.3%，均超過(guò)2019年同期增長(zhǎng)水平。前三季度，23個(gè)省份全社會(huì)用電量同比增速超過(guò)10%，其中，西藏同比增長(zhǎng)22.8%，湖北、浙江、江西、青海、福建、陜西、廣東、四川、寧夏9個(gè)省份用電量同比增速位于15%-20%；31個(gè)省份全社會(huì)用電量?jī)赡昶骄鏊倬鶠檎鲩L(zhǎng)，其中，西藏、江西、四川、云南、廣西5個(gè)省份兩年平均增速超過(guò)10%。

（二）電力生產(chǎn)供應(yīng)情況

截至9月底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量22.9億千瓦，同比增長(zhǎng)9.4%。前三季度，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)電量為6.07萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.7%；全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)2880小時(shí)，同比提高113小時(shí)。

一是電力投資同比增長(zhǎng)0.8%。前三季度，全國(guó)重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)合計(jì)完成電力投資6028億元，同比增長(zhǎng)0.8%，兩年平均增長(zhǎng)12.7%。其中，電源完成投資3138億元，同比增長(zhǎng)1.8%，兩年平均增長(zhǎng)32.1%，非化石能源發(fā)電投資占電源投資的比重達(dá)到89.0%；電網(wǎng)完成投資2891億元，同比下降0.3%，兩年平均下降1.1%，直流工程在建項(xiàng)目減少導(dǎo)致直流工程投資同比下降36.4%，交流工程投資同比增長(zhǎng)5.1%。

二是全口徑并網(wǎng)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量同比分別增長(zhǎng)32.8%和24.6%。前三季度，全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量9240萬(wàn)千瓦，同比增加2016萬(wàn)千瓦。截至9月底，全國(guó)全口徑火電裝機(jī)容量12.8億千瓦，同比增長(zhǎng)3.9%；其中，煤電11.0億千瓦，同比增長(zhǎng)2.4%，占總裝機(jī)容量的比重為47.9%，同比降低3.3個(gè)百分點(diǎn)。水電裝機(jī)容量3.8億千瓦，同比增長(zhǎng)5.0%。核電5326萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)6.8%。風(fēng)電3.0億千瓦，同比增長(zhǎng)32.8%。太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)2.8億千瓦，同比增長(zhǎng)24.6%。全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量10.5億千瓦，同比增長(zhǎng)17.8%，占總裝機(jī)容量的比重為45.7%，同比提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。

三是全口徑并網(wǎng)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)41.6%和24.5%。前三季度，受降水偏少等因素影響，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水電發(fā)電量9030億千瓦時(shí)，同比下降0.9%；受電力消費(fèi)快速增長(zhǎng)、水電發(fā)電量負(fù)增長(zhǎng)影響，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)火電發(fā)電量4.33萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.9%；核電發(fā)電量3031億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.3%。全口徑風(fēng)電和并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量分別為4715、2491億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)41.6%和24.5%。全口徑非化石能源發(fā)電量2.17萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.2%；占全口徑發(fā)電量的比重為34.7%，同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。全口徑煤電發(fā)電量3.74萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.3%；占全口徑發(fā)電量的比重為59.8%，同比降低0.2個(gè)百分點(diǎn)。

四是核電、火電和風(fēng)電發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)同比分別提高321、280、91小時(shí)。前三季度，全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)2880小時(shí)，同比提高113小時(shí)。分類(lèi)型看，水電設(shè)備利用小時(shí)2794小時(shí)，同比降低100小時(shí)；核電設(shè)備利用小時(shí)5842小時(shí)，同比提高321小時(shí)；火電設(shè)備利用小時(shí)3339小時(shí)，同比提高280小時(shí)，其中煤電3450小時(shí)，同比提高318小時(shí)；風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)1640小時(shí)，同比提高91小時(shí)；太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)1006小時(shí)，同比降低4小時(shí)。

五是跨區(qū)輸出電量同比增長(zhǎng)7.8%，跨省輸出電量同比增長(zhǎng)8.6%。前三季度，全國(guó)完成跨區(qū)送電量5178億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.8%。其中，西北區(qū)域外送電量2406億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.6%，是外送電量規(guī)模最大的區(qū)域。全國(guó)完成跨省送出電量12197億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.6%。

六是市場(chǎng)交易電量同比增長(zhǎng)20.1%。前三季度，全國(guó)各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量27091.8億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)20.1%。其中，全國(guó)電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期電力直接交易電量合計(jì)為21704.4億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22.8%，占全社會(huì)用電量比重為35.2%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

七是電煤供應(yīng)持續(xù)緊張，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)急劇上漲，煤電企業(yè)大面積虧損。前三季度，全國(guó)原煤產(chǎn)量同比增長(zhǎng)3.7%，比上半年增速回落2.7個(gè)百分點(diǎn)；前三季度，累計(jì)進(jìn)口煤炭同比下降3.6%，國(guó)家支持加大進(jìn)口煤炭采購(gòu)，煤炭進(jìn)口累計(jì)降幅逐步收窄。電煤價(jià)格持續(xù)攀升，屢創(chuàng)歷史新高，電煤采購(gòu)及保供工作難度加大。煤電企業(yè)燃料成本大幅攀升，煤電企業(yè)虧損面明顯擴(kuò)大，8月以來(lái)大型發(fā)電集團(tuán)煤電板塊整體虧損，部分集團(tuán)煤電虧損面達(dá)到100%。

（三）全國(guó)電力供需情況

一季度，全國(guó)電力供需總體平衡，受寒潮天氣等因素影響，江蘇、浙江、安徽、湖南、江西、四川、新疆等地在1月出現(xiàn)電力缺口，采取了有序用電措施。二季度，全國(guó)電力供需總體平衡，廣東、云南、廣西等地因電力消費(fèi)需求較快增長(zhǎng)、來(lái)水偏枯、電煤供應(yīng)緊張等因素影響，電力供應(yīng)緊張，采取了有序用電措施。三季度，全國(guó)電力供需總體偏緊，尤其是9月受電煤供應(yīng)緊張、電力消費(fèi)需求較快增長(zhǎng)以及部分地區(qū)加強(qiáng)“能耗雙控”等多重因素疊加影響，全國(guó)超過(guò)20個(gè)省份采取了有序用電措施。

二、全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）2021年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)10%-11%

國(guó)家堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀(guān)政策銜接，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為全社會(huì)用電量增長(zhǎng)提供了最主要支撐。綜合考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、上年基數(shù)前后變化、電能替代等因素，并結(jié)合當(dāng)前外部環(huán)境等方面的不確定性，預(yù)計(jì)2021年全年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)10%-11%，其中，四季度全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5%左右。

（二）2021年底非化石能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模及比重將有望首次超過(guò)煤電

預(yù)計(jì)全年全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)容量1.8億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)1.4億千瓦左右。預(yù)計(jì)年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量23.7億千瓦，同比增長(zhǎng)7.7%左右；其中，煤電裝機(jī)容量11.1億千瓦、水電3.9億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電3.3億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電3.1億千瓦、核電5441萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電3600萬(wàn)千瓦左右。非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)達(dá)到11.2億千瓦左右，占總裝機(jī)容量比重上升至47.3%，比2020年底提高2.5個(gè)百分點(diǎn)左右，非化石能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模及比重預(yù)計(jì)將首次超過(guò)煤電。

（三）迎峰度冬期間全國(guó)電力供需總體偏緊，部分地區(qū)電力供需形勢(shì)緊張

需求端看，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持在合理區(qū)間，電力消費(fèi)需求將保持中速增長(zhǎng)水平。氣象部門(mén)初步預(yù)計(jì)今年冬季影響我國(guó)的冷空氣活動(dòng)頻繁。全社會(huì)用電量中速增長(zhǎng)并疊加冷空氣等因素，進(jìn)一步放大用電負(fù)荷增長(zhǎng)，其中采暖負(fù)荷增長(zhǎng)更為明顯，部分城市居民用電負(fù)荷占比達(dá)到50%左右。

供給端看，水電方面，重點(diǎn)水電站蓄能值同比減少，冬季降水總體呈偏少特征。新能源方面，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)比重持續(xù)上升，隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性大幅增加,電力系統(tǒng)運(yùn)行中的調(diào)峰資源不足情況進(jìn)一步加劇。火電方面，國(guó)家全力推動(dòng)煤炭增產(chǎn)增供，推進(jìn)煤礦手續(xù)辦理和產(chǎn)能核增，預(yù)計(jì)電煤供需形勢(shì)將比前期緩和，但部分地區(qū)電煤供應(yīng)仍可能偏緊，另外，廣東、江蘇等氣電裝機(jī)較多的地區(qū)天然氣供應(yīng)可能偏緊，都將制約火電機(jī)組出力。

預(yù)計(jì)迎峰度冬期間全國(guó)電力供需總體偏緊，部分地區(qū)電力供需形勢(shì)緊張。從各區(qū)域的供需平衡情況看，預(yù)計(jì)東北、西北區(qū)域電力供需基本平衡，但區(qū)域內(nèi)新能源比重大，電力系統(tǒng)調(diào)峰與保供熱矛盾較為突出；華北、華東、華中區(qū)域電力供需偏緊；南方區(qū)域電力供需形勢(shì)緊張。燃料供應(yīng)保障情況以及冬季氣候情況是影響今冬電力供需形勢(shì)的主要不確定性因素，若全國(guó)電力燃料供應(yīng)持續(xù)緊張或出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)段大范圍寒潮天氣，則電力供需偏緊的省份將增多，各區(qū)域電網(wǎng)中均將有部分省級(jí)電網(wǎng)呈現(xiàn)出不同程度的緊張態(tài)勢(shì)。

三、有關(guān)建議

針對(duì)當(dāng)前電力供需形勢(shì)、電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面提出有關(guān)建議如下：

一是全力保障電力燃料穩(wěn)定供應(yīng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，按照國(guó)家最新要求，進(jìn)一步加快煤炭增產(chǎn)增供政策措施落實(shí)到位。督導(dǎo)核增產(chǎn)能盡快釋放，考慮針對(duì)部分環(huán)節(jié)或手續(xù)采取限時(shí)辦理、聯(lián)合辦理等提效措施。針對(duì)在產(chǎn)的大型先進(jìn)煤礦，在符合安全生產(chǎn)要求的前提下，研究?jī)?yōu)先組織滿(mǎn)足條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦按一定系數(shù)調(diào)增產(chǎn)能和保供期間生產(chǎn)計(jì)劃。建立煤礦產(chǎn)量、鐵路發(fā)運(yùn)量、各環(huán)節(jié)庫(kù)存的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制；加大東北、西南等地區(qū)運(yùn)力協(xié)調(diào)力度；研究雨雪冰凍天氣影響運(yùn)輸時(shí)的電力調(diào)度、電煤互濟(jì)預(yù)案，并針對(duì)庫(kù)存告急、鐵路運(yùn)輸受限的電廠(chǎng)，研究必要時(shí)開(kāi)通汽運(yùn)綠色通道。監(jiān)督確保包括年初簽訂和近期補(bǔ)簽的所有年度長(zhǎng)協(xié)足量?jī)冬F(xiàn)。制定煤礦保供與彈性生產(chǎn)辦法，形成煤礦應(yīng)急生產(chǎn)能力，推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求季節(jié)性變化特征。督促天然氣銷(xiāo)售企業(yè)和管網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)發(fā)電用氣保障，協(xié)調(diào)電網(wǎng)和氣網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，保障燃?xì)鈾C(jī)組的頂峰發(fā)電能力。

二是保障火電企業(yè)燃料采購(gòu)資金。大力推動(dòng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于金融機(jī)構(gòu)保供、稅收緩繳以及各地財(cái)政保供補(bǔ)貼等政策足額落實(shí)落地。強(qiáng)化《關(guān)于服務(wù)煤電行業(yè)正常生產(chǎn)和商品市場(chǎng)有序流通保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行有關(guān)事項(xiàng)的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕42號(hào)）政策落地。對(duì)符合支持條件的煤電、供暖等企業(yè)建立快速響應(yīng)機(jī)制，開(kāi)辟綠色辦貸通道，優(yōu)先安排貸款審批投放；對(duì)符合支持條件的煤電等企業(yè)和項(xiàng)目不違規(guī)抽貸、斷貸，防止“運(yùn)動(dòng)式”減碳和信貸“一刀切”，維持企業(yè)資金鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)保障火電企業(yè)燃料采購(gòu)資金到位，堅(jiān)決杜絕因資金短缺而出現(xiàn)缺煤缺氣停機(jī)問(wèn)題。

三是加快推進(jìn)和落實(shí)煤電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革措施。國(guó)家相關(guān)部門(mén)督促各地加快落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）要求，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)浮動(dòng)范圍，切實(shí)有效疏導(dǎo)煤機(jī)電價(jià)，提高燃煤機(jī)組保電能力；建議根據(jù)當(dāng)前煤電機(jī)組在系統(tǒng)中的定位及成本，合理調(diào)整燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，保持燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)電價(jià)與發(fā)電成本的有機(jī)銜接，維持煤電企業(yè)生存和再生產(chǎn)能力，保障能源供應(yīng)安全，將電、煤兩個(gè)市場(chǎng)更加靈活的關(guān)聯(lián)起來(lái)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)合理收益。

四是加強(qiáng)煤炭和電力上下游生產(chǎn)供應(yīng)秩序。加強(qiáng)坑口、港口等各環(huán)節(jié)的價(jià)格管控，尤其重點(diǎn)監(jiān)管礦區(qū)隨意漲價(jià)，防止價(jià)格炒作，穩(wěn)定下游價(jià)格，保障燃煤電廠(chǎng)煤量、煤質(zhì)，避免煤電機(jī)組出力受阻導(dǎo)致系統(tǒng)有效出力減少。督促各地方政府保障年度跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃、政府間送受電協(xié)議等交易剛性執(zhí)行，避免受電力供應(yīng)緊張影響，導(dǎo)致電力外送不合理調(diào)減，給省間中長(zhǎng)期合同履約及受電省份生產(chǎn)生活帶來(lái)影響。

五是深化需求側(cè)管理、加強(qiáng)有序用電執(zhí)行管控。建議出臺(tái)全國(guó)性需求響應(yīng)支持政策，實(shí)現(xiàn)需求響應(yīng)補(bǔ)貼政策全覆蓋，將需求響應(yīng)建設(shè)、補(bǔ)貼成本納入尖峰電價(jià)增收資金、輸配電價(jià)或輔助服務(wù)費(fèi)用，多渠道拓寬需求響應(yīng)資金來(lái)源。深入開(kāi)展需求響應(yīng)申報(bào)組織工作，發(fā)動(dòng)電力用戶(hù)、負(fù)荷集成商積極參與需求響應(yīng)，將微電網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)、充電樁等各類(lèi)可調(diào)資源納入需求響應(yīng)資源池。加強(qiáng)有序用電執(zhí)行管控，建立健全有序用電工作機(jī)制。把保民生放在第一位，堅(jiān)守民生底線(xiàn)。堅(jiān)持科學(xué)錯(cuò)峰，最大限度保障企業(yè)錯(cuò)峰不減產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行有序用電計(jì)劃，做好宣傳引導(dǎo)工作。

六是加快應(yīng)急備用電源和重點(diǎn)電網(wǎng)工程核準(zhǔn)建設(shè)。發(fā)揮煤電保供作用，健全應(yīng)急備用電源管理機(jī)制，盡快落實(shí)一批應(yīng)急備用電源項(xiàng)目。加快煤電靈活性改造，加大抽水蓄能建設(shè)力度，推進(jìn)調(diào)峰氣電建設(shè)，推廣應(yīng)用大規(guī)模電化學(xué)儲(chǔ)能，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。針對(duì)存在供電瓶頸的局部電網(wǎng)，開(kāi)展網(wǎng)架結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化研究，推動(dòng)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，提升省間區(qū)域間電力支援能力。

注釋?zhuān)?/p>

兩年平均增長(zhǎng)（增速）是以2019年同期值為基數(shù)，采用幾何平均方法計(jì)算。

四大高載能行業(yè)包括：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)4個(gè)行業(yè)。

高技術(shù)及裝備制造業(yè)包括：醫(yī)藥制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、鐵路/船舶/航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)9個(gè)行業(yè)。

消費(fèi)品制造業(yè)包括：農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、服飾業(yè)、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業(yè)、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、文教/工美/體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)12個(gè)行業(yè)。

其他制造行業(yè)為制造業(yè)用電分類(lèi)的31個(gè)行業(yè)中，除四大高載能行業(yè)、高技術(shù)及裝備制造業(yè)、消費(fèi)品行業(yè)之外的其他行業(yè)，包括：石油/煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、其他制造業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)、金屬制品/機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)6個(gè)行業(yè)。

東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個(gè)?。ㄊ校?；中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6個(gè)省；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）；東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江3個(gè)省。