電力體制改革應(yīng)瞄準(zhǔn)社會(huì)效益最大化目標(biāo)

　　———訪華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授曾鳴

　　電力體制改革意味著市場(chǎng)機(jī)制即將在我國(guó)電力工業(yè)的未來(lái)發(fā)展中占據(jù)重要地位，價(jià)格信號(hào)能夠更好地反映供求關(guān)系。但在現(xiàn)階段，居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)是十分必要的。因?yàn)榫用裼脩粲秒娏啃?、電價(jià)低、用電隨機(jī)性明顯，對(duì)供電商要求較高和供電成本都相對(duì)較高

　　時(shí)隔13年后，我國(guó)再次啟動(dòng)了電力體制改革。改革方案明確，將建立起“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使得發(fā)電企業(yè)和用戶可直接交易。這一改革將對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用戶帶來(lái)怎樣的影響？華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授曾鳴接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者的專訪。

　　記者：在您看來(lái)，這份電改方案最大的亮點(diǎn)是什么？

　　曾鳴：此次電改方案放開(kāi)了不具備自然壟斷屬性的售電業(yè)務(wù)，建立起“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使得發(fā)電企業(yè)和用戶能夠直接交易，可以說(shuō)是對(duì)我國(guó)過(guò)去“計(jì)劃式經(jīng)營(yíng)”電力體制一次重大變革，真正的著眼于“放權(quán)市場(chǎng)”，逐步過(guò)渡到讓市場(chǎng)來(lái)決定交易行為。

　　需要說(shuō)明的是，任何改革的最終受益者都應(yīng)該是全社會(huì)，特別是廣大人民群眾?；谀壳暗耐獠凯h(huán)境和能源電力發(fā)展的大勢(shì)，電改應(yīng)該把實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化作為根本目標(biāo)。

　　記者：此次電改方案明確，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)和電力用戶開(kāi)展電力交易，這將給電力企業(yè)帶來(lái)怎樣的影響？

　　曾鳴：電改方案明確，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)和電力用戶（或市場(chǎng)化售電主體）開(kāi)展電力交易，采用供需雙方直接見(jiàn)面的雙邊交易合約交易模式，通過(guò)自愿協(xié)商確定電價(jià)，這為發(fā)電企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)提供了政策支持。由于其在技術(shù)資金方面實(shí)力都較為雄厚，而且本身是電力市場(chǎng)最主要的組成成員，對(duì)市場(chǎng)規(guī)則能有更準(zhǔn)確的把握，與其他售電主體相比有很大的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，發(fā)電企業(yè)對(duì)于抄表計(jì)量、電費(fèi)核算、電費(fèi)收繳以及對(duì)于用戶安全用電的運(yùn)行維護(hù)等業(yè)務(wù)并不熟悉，而電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的積累，擁有大批的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)及生產(chǎn)運(yùn)維的專業(yè)人才，所以我們認(rèn)為，當(dāng)前階段售電機(jī)構(gòu)可能還會(huì)考慮委托電網(wǎng)公司進(jìn)行相關(guān)用戶報(bào)裝、計(jì)量結(jié)算、配網(wǎng)檢修運(yùn)維等業(yè)務(wù)。

　　記者：工業(yè)用戶和居民用戶將如何在這一輪電改中獲益？

　　曾鳴：對(duì)于工業(yè)用戶和居民用戶而言，電改意味著市場(chǎng)機(jī)制即將在我國(guó)電力工業(yè)的未來(lái)發(fā)展中占據(jù)重要地位，以往由政府制定電價(jià)、實(shí)現(xiàn)資源分配的方法將在一定程度上轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽渴袌?chǎng)來(lái)主導(dǎo)，這本身就是一大進(jìn)步，是值得鼓勵(lì)和提倡的。在這種情況下，市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)能夠更好地反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，由市場(chǎng)主導(dǎo)完成的資源分配要比以往更有效率。

　　對(duì)于工業(yè)用戶來(lái)講，方案中的政策措施賦予了其更多的自主選擇權(quán)，用戶可以根據(jù)自身實(shí)際需要選擇發(fā)電商，也有了通過(guò)競(jìng)價(jià)降低自身用電成本的可能，這在以前是沒(méi)有的。這對(duì)于我國(guó)整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展較為有利，能夠激發(fā)企業(yè)增產(chǎn)、增效的動(dòng)力，為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)活力，而這也正實(shí)現(xiàn)了李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)的“給企業(yè)松綁，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”。此外，工業(yè)用戶長(zhǎng)期承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼等問(wèn)題，也有望逐步得到解決。

　　對(duì)于居民用戶而言，其支付的電價(jià)是否會(huì)降低仍需探討。一方面，居民用戶用電量小、電價(jià)低、用電隨機(jī)性明顯，對(duì)供電商要求較高和供電成本都相對(duì)較高。因此與大用戶相比，居民用戶的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差，商業(yè)化的售電公司一般不愿接受這類(lèi)用戶。而默認(rèn)供電商由于失去了高電價(jià)群體和交叉補(bǔ)貼的支持，成本無(wú)法轉(zhuǎn)嫁，則很有可能引發(fā)居民電價(jià)飆升。