美國：后疫情時(shí)代 光伏發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2021年對美國光伏行業(yè)來說是歷史性的一年，其光伏總裝機(jī)量已超過100GW。而在2008年，美國的光伏總裝機(jī)容量還不到1GW，并且主要集中在加州。能源密集型政策和技術(shù)進(jìn)步使可再生能源變得更實(shí)惠、更便捷，而光伏的飛速發(fā)展就是其最有力的證明。但是，當(dāng)前的政策環(huán)境不足以支撐光伏的持續(xù)發(fā)展，以及2035年脫碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。美國必須在正確的道路上持續(xù)、加速發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

光伏增長的主要驅(qū)動力

美國光伏市場在過去十年中的年均增長率為42%。主要驅(qū)動因素是：

█ 成本下降

美國國家可再生能源實(shí)驗(yàn)室(NREL)研究人員David Feldman指出，“過去十年成本下降，很大一部分可歸因于組件價(jià)格下降85%。”其下降的主要因素是光伏材料和供應(yīng)鏈的成本降低以及組件效率提高。光伏發(fā)電如今已轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)正在重塑能源系統(tǒng)的技術(shù)。

圖1 美國光伏價(jià)格下降和裝機(jī)量增長情況

█ 強(qiáng)有力的聯(lián)邦政策

美國2006年頒布的光伏投資稅收抵免政策，是推動光伏開發(fā)最成功的聯(lián)邦政策之一。稅收抵免本質(zhì)上是對個人或企業(yè)本應(yīng)向美國聯(lián)邦政府支付的所得稅進(jìn)行抵免。自從該政策推出以來，美國光伏產(chǎn)業(yè)增長率超過10,000%。公用事業(yè)規(guī)模的光伏項(xiàng)目獲得稅收抵免的比例按項(xiàng)目計(jì)劃開始建設(shè)的年份計(jì)算。2020年至2022年比例為26%，2023年為22%。而2023年之后，商業(yè)光伏項(xiàng)目的投資稅收抵免(ITC)比例將降至10%。

█ 需求激增

在過去幾年中，自愿采購、企業(yè)承購和政府授權(quán)一直在推動美國光伏的發(fā)展。自從2004年以來，美國的可再生能源部門吸引了5000億美元以上的投資，目前已成為美國私營部門基礎(chǔ)設(shè)施投資的最大來源。

圖2 2020年美國在運(yùn)營和計(jì)劃開發(fā)的光伏項(xiàng)目背后的主要驅(qū)動力

光伏開發(fā)現(xiàn)狀及展望

根據(jù)美國能源部發(fā)布的一份光伏未來發(fā)展研究報(bào)告，到2035年，光伏將占美國電力供應(yīng)的40%。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從現(xiàn)在到2025年，美國必須平均每年安裝30 GW的光伏系統(tǒng)，而從2025到2030年，每年需要安裝60 GW的光伏系統(tǒng)。然而，美國在2021年第一季度安裝量只有5.7GW，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于每年30GW目標(biāo)所需的安裝量。

疫情帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

光伏行業(yè)繼續(xù)快速增長至關(guān)重要，但是，新冠疫情帶來了以下不利影響：

█ 供應(yīng)鏈限制

根據(jù)凱捷公司在2020年底對供應(yīng)鏈龍頭進(jìn)行的調(diào)查表明，80%以上的受訪者報(bào)告說，他們的供應(yīng)鏈在疫情期間受到了嚴(yán)重影響。在發(fā)生疫情之后，多晶硅、鋼鐵、鋁等原材料的價(jià)格一直在飆升。例如，制造光伏組件和電腦芯片的多晶硅在2000年的價(jià)格為450美元/千克，直到去年才降至10.57美元/千克。目前的售價(jià)已上漲為29.41美元/千克。

█ 對光伏材料實(shí)施禁令

2021年6月，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局發(fā)布了一項(xiàng)暫扣令(WRO)，禁止進(jìn)口特定區(qū)域的硅基產(chǎn)品和商品。95%的光伏組件依賴光伏級硅基產(chǎn)品。8月，大約有100MW的設(shè)備被扣留，這些產(chǎn)品在進(jìn)入美國市場前需經(jīng)歷至少90天的調(diào)查。像這樣的不可預(yù)見的事件可能會導(dǎo)致光伏項(xiàng)目推遲并網(wǎng)。

█ 針對進(jìn)口組件的關(guān)稅

美國從2012年開始對光伏電池和組件的進(jìn)口實(shí)施貿(mào)易限制，此后這些限制的數(shù)量和性質(zhì)有所增加。201條款期限的延長，和近期美國某組織針對東南亞組件廠反規(guī)避調(diào)查申請，有可能顯著增加光伏產(chǎn)品進(jìn)口的關(guān)稅。

光伏行業(yè)的未來發(fā)展

由于疫情仍在持續(xù)，光伏新增裝機(jī)容量可能會暫時(shí)放緩，這在歷史上尚屬首次。而其后果可能是難以實(shí)現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》規(guī)定的清潔能源目標(biāo)。因此，需要立即關(guān)注以下領(lǐng)域的趨勢：

為了消除對特定區(qū)域的光伏組件依賴，需要制定政策來使用符合道德規(guī)范和可持續(xù)的模式進(jìn)行采購。

供應(yīng)基地地點(diǎn)多樣化，靠近消費(fèi)地，這將為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供機(jī)會，促進(jìn)創(chuàng)新和創(chuàng)建新的低成本模式。

疫情揭示了供應(yīng)鏈流程中的盲點(diǎn)，可在促進(jìn)環(huán)保正義的機(jī)會中，提供巨大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，重新制定戰(zhàn)略。

公共和私營部門需統(tǒng)一行動路徑，以實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)性關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPI)。

面對緊迫的全球問題，清潔能源領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)優(yōu)先考慮創(chuàng)新，并采用最佳實(shí)踐來應(yīng)對氣候變化。相信光伏的未來將在激勵政策和先進(jìn)技術(shù)的幫助下繼續(xù)發(fā)展。