今冬明春能源保供背景和機遇

普遍飆升的大宗商品價格，蔓延的拉閘限電，緊張的供需關(guān)系，若隱若現(xiàn)的冷冬，都在透露出冬季市場的信息。

如何能安穩(wěn)度過冬季?各方都很關(guān)心。

國務(wù)院新聞辦組織了今冬明春能源保供的通氣會。來的都是緊密關(guān)聯(lián)的部門和央企，國家發(fā)改委、國家能源局、國家發(fā)改委價格司、國資委、國家礦山安監(jiān)局、國家電網(wǎng)。涉及各能源領(lǐng)域、央企監(jiān)管的部門，稍顯不足的是，沒有涉及雙碳執(zhí)行的環(huán)保部門的代表。

不過大勢如此，各家都知輕重。

備戰(zhàn)今冬明春能源保供

第一，完善和強化跨部門協(xié)調(diào)機制。按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，結(jié)合形勢和工作需要，我們進一步完善了煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制，形成最大合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)全國煤電油氣運保障工作，各部門一起快速梳理當前存在的問題，針對性地、及時地解決這些問題。

第二，全力推動煤炭增產(chǎn)增供。國慶節(jié)期間，煤礦在確保安全的前提下，一直在保持正常生產(chǎn)，相關(guān)部門共同推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能。我們加快已核準且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)，促進停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)。而且優(yōu)先保障煤炭運輸，確保生產(chǎn)的煤炭能夠及時運到需要的地方，還協(xié)調(diào)增加發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長期合同。

第三，合理疏導(dǎo)燃煤發(fā)電成本。督促各地切實組織好電力市場化交易，要求不得對市場價格在合理范圍內(nèi)的正常浮動進行不當干預(yù)。大家知道，2019年，我委出臺了深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的相關(guān)政策文件，按照文件要求，市場化交易電量的價格可以在基準電價的基礎(chǔ)上向上浮動10%、向下浮動不超過15%。但是，過去確實有一些地方存在一些不合理的限制，它允許下浮，但不希望上浮。現(xiàn)在要堅決停止這種不合理干預(yù)。這一段時間，我們一直在繼續(xù)研究深化改革完善煤電價格市場化形成機制。經(jīng)過研究，昨天已經(jīng)印發(fā)了相關(guān)文件，正在有序推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場。在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格基本穩(wěn)定的情況下，擴大市場交易電價上下浮動范圍，并且做好分類調(diào)節(jié)。

第四，推動煤電機組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。我們協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，加強電煤保障，快速搶修機組故障，全面啟動臨時停運發(fā)電機組，提高供應(yīng)保障能力。截至10月9日，東北、華北地區(qū)8、9月份曾經(jīng)臨時停運的煤電機組，這些容量已經(jīng)分別下降了1347萬千瓦和1220萬千瓦。換句話說，就是東北和華北分別有1347萬千瓦機組和1220萬千瓦機組已經(jīng)啟動起來，這就增加了負荷保障能力。

第五，堅決遏制“兩高”項目盲目不合理用能。我們指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)統(tǒng)籌考慮能源保供，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全等相關(guān)因素，有序?qū)嵤?ldquo;兩高”項目限電，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。限制盲目發(fā)展“兩高”項目的不合理用電，我們的態(tài)度是明確的，也是堅決的。下一步，我們請各地要及時公布不符合要求的“兩高”項目名單，對這些項目要堅決限制違規(guī)用能和無序用能。

第六，指導(dǎo)地方提升有序用電管理水平。及時調(diào)整完善有序用電方案，切實做到合同約定、用戶知情，確保方案可執(zhí)行、可操作，能夠科學(xué)實施。通過以上這六項相關(guān)工作，我們采取了一系列措施。應(yīng)該說，目前已經(jīng)取得了階段性成效。

國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關(guān)方面，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持民生優(yōu)先，堅持系統(tǒng)觀念，堅持問題導(dǎo)向，堅持底線思維，充分發(fā)揮好煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、節(jié)能與保供、近期與中長期，有序有效開展調(diào)控工作，確保今冬明春能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保人民群眾溫暖過冬，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。借這個機會，我簡單把下一步的重點工作向大家報告一下。

第一，切實保障人民群眾溫暖過冬。我們正在督促有關(guān)方面，切實做到發(fā)電供熱用煤和民生用氣中長期合同全覆蓋。這里很重要的是，壓實地方和企業(yè)的屬地責(zé)任和主體責(zé)任，增強主動性和能動性。因為這項工作涉及到千千萬萬人民群眾的切身利益，責(zé)任非常重大。我們一直要求參與相關(guān)工作的同志一定要牢記“人民至上”、“發(fā)展為了人民”，要用實際行動和工作成效切實保障好冬季取暖用能。我們也在指導(dǎo)各地不斷優(yōu)化、完善有序用能方案，把保民生放在第一位。

第二，進一步推動加快釋放煤炭先進產(chǎn)能。這個剛才已經(jīng)講了，已做了相關(guān)工作，這些工作措施還在不斷深化。

第三，抓緊落實深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的相關(guān)措施。我們近期剛剛印發(fā)了新的進一步深化改革文件，正在有序推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場。在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定的前提下，將市場交易電價上下浮動的范圍分別由不超過10%和15%，調(diào)整為上下浮動原則上均不超過20%，并做好分類調(diào)節(jié)。對高耗能行業(yè)可以由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。而且，在這個政策之下，我們鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。

第四，認真落實緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困難的財稅金融措施。按照國務(wù)院要求，有關(guān)部門正在細化完善相關(guān)的支持措施，也在跟金融機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)做具體的溝通指導(dǎo)，切實保障煤電企業(yè)購煤等合理融資需求。

第五，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。我們在督促地方全面排查“兩高”項目情況，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態(tài)監(jiān)控，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改，在主要耗煤行業(yè)大力推進煤炭節(jié)約利用。

第六，堅持“全國一盤棋”。我們在工作中，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或者“運動式”減碳，反對不作為、亂作為，嚴禁部分地區(qū)形成“資源先供本地”這樣的小循環(huán)和保護主義傾向，嚴禁地方擅自關(guān)停煤礦。

第七，堅決壓實各方保供責(zé)任。我們各個部門在督促地方政府落實能源保供的屬地責(zé)任，督促主要產(chǎn)煤省和重點煤炭企業(yè)按照國家要求，落實增產(chǎn)增供任務(wù)，督促中央電力企業(yè)全力保障發(fā)電機組應(yīng)發(fā)盡發(fā)，確保民生用電穩(wěn)定和電網(wǎng)安全。

第八，中長期工作一直要持續(xù)推進。就是持之以恒、穩(wěn)步推進能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，統(tǒng)籌好能源保供和低碳轉(zhuǎn)型關(guān)系，堅持“先立后破”，正在大力推進以沙漠戈壁荒漠為重點的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)，同時積極推進煤炭、天然氣、原油儲備以及儲能能力建設(shè)。

問答中的精華

減碳和保供的平衡

今年以來，隨著疫情之后經(jīng)濟逐步恢復(fù)，全球能源需求都在大幅增加。我們看到各國公布的一些公開數(shù)據(jù)，今年上半年，美國煤炭消費量同比增長近30%，國際市場上的情況，媒體也都在不斷地關(guān)注，現(xiàn)在各個能源品種的價格都在大幅上漲。比如9月底英國的電價是去年同期的翻倍還要高，天然氣價格同比上漲了2.5倍以上。國際LNG價格創(chuàng)出歷史高位。10月11日，東北亞現(xiàn)貨LNG價格是35.2美元/百萬英熱單位，同比上漲5.4倍。

10月8日，澳大利亞紐卡斯爾港動力煤價格244美元/噸，同比上漲3.2倍。為什么給大家介紹一下最近看到的這些能源價格的情況呢?這是一種大的全球能源供應(yīng)形勢，這也是我們開展能源保供工作所必須面對的復(fù)雜形勢。大家都知道，我國能源資源稟賦的情況，煤炭在保障國家能源安全中一直在發(fā)揮重要的作用。根據(jù)近期供需形勢的需要，山西、內(nèi)蒙古、陜西等相關(guān)地區(qū)在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放先進產(chǎn)能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)，促進停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)。前幾年我也一直在參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、去產(chǎn)能等相關(guān)工作，我認為，這是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果得到鞏固的情況之下，充分釋放現(xiàn)有合法合規(guī)煤礦的先進產(chǎn)能，以保障國家能源安全供應(yīng)的應(yīng)有之策。

中國是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，近年來對世界經(jīng)濟增長的貢獻率一直保持在30%左右。去年以來，我們成功應(yīng)對新冠肺炎疫情的沖擊，在全球主要經(jīng)濟體中率先復(fù)蘇，這對于推動全球經(jīng)濟恢復(fù)、穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈發(fā)揮了重要作用。保障好中國的能源供應(yīng)，確保中國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康地發(fā)展，實際上也是在為世界經(jīng)濟、全球經(jīng)濟的穩(wěn)定恢復(fù)提供動力之源。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委與有關(guān)部門共同運用市場化、法治化手段，有力有序地做好相關(guān)工作，保證煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，相關(guān)省份也在積極采取措施，已經(jīng)取得了階段性成效。

今冬明春煤炭供應(yīng)是有保障的，我們有能力保障好能源供應(yīng)。去年，習(xí)近平總書記宣布中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。今年4月22日，習(xí)近平總書記出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會并發(fā)表重要講話，強調(diào)中國將嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。實現(xiàn)這些目標，中國要付出極其艱巨的努力，但中國言出必行，將堅定不移加以落實。我們將在保障國內(nèi)能源供應(yīng)的同時，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標。

我們會同相關(guān)部門已經(jīng)在政策上做了大量的頂層設(shè)計工作，不斷構(gòu)建碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，推出扎扎實實的具體舉措。今天的主題主要是能源保供，所以這方面我就不占用更多的時間，只是簡單地說幾個例子。比如，加快煤電機組改造升級等實實在在的舉措。我國現(xiàn)在的煤電機組整體水平在全世界是最先進的，我國度電的煤耗比美國低30克以上，即使在這種情況下，我們?nèi)詫⑦M行大規(guī)模的升級改造，讓它更節(jié)能、更低碳。昨天習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上再次強調(diào)，中國將大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項目。第一期裝機容量約1億千瓦的項目，近期正在組織開工。我舉這幾個例子是想說明，我們國家正在采取具體行動。最后我想再強調(diào)一下，今冬明春能源供應(yīng)是能夠得到保障的，我們也能夠統(tǒng)籌兼顧實現(xiàn)既定目標。

限電與保民生

這一段時間很多人都在問這個問題，我們也看到很多專家包括行業(yè)內(nèi)外的人士，都在做各自的分析研究，不少人士也發(fā)表了相關(guān)看法，正所謂眾說紛紜。到底什么原因呢?10月8日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對有關(guān)情況作出了全面分析。會議指出，今年以來國際市場能源價格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟運行和居民生活帶來影響。這個分析判斷是非?？陀^和精準的。國務(wù)院常務(wù)會議對進一步做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)工作也作出了部署和安排。

現(xiàn)在大家關(guān)心的是，在今冬明春電力、煤炭供求壓力依舊比較大的情況下，能源保障供應(yīng)能不能做到、怎么做到。

首先，我想再重復(fù)一遍剛才我回答第一個問題時強調(diào)過的，我們能夠做到保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。到底如何做到呢?我想，那就是相關(guān)部門一道，堅定不移落實好黨中央、國務(wù)院決策部署，把工作落實落細落到位。國家發(fā)展改革委將會同煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制各成員單位，加強運行協(xié)調(diào)調(diào)度，確保電力、煤炭穩(wěn)定可靠供應(yīng)。你更多的是關(guān)心電力方面的情況，關(guān)于保障電力的可靠供應(yīng)，我想再說幾點。

第一，保障發(fā)電供熱用煤。剛才我已經(jīng)介紹了推進增產(chǎn)增供情況，在此基礎(chǔ)上，我們還會繼續(xù)組織煤炭企業(yè)與煤電企業(yè)再簽訂一批中長期合同，實現(xiàn)發(fā)電用煤中長期合同全覆蓋。會同有關(guān)部門和企業(yè)，在煤源落實、鐵路運力等方面全力加強協(xié)調(diào)，推動煤炭、電力企業(yè)雙方簽訂的中長期合同能夠嚴格執(zhí)行。指導(dǎo)地方和企業(yè)提前制定冬季電力用煤保供方案，做好入冬前的煤炭儲備。很多地方，特別有供熱需要的地方都在做這些相關(guān)工作，而且也有非常重要的進展，確保發(fā)電用煤充足供應(yīng)。

第二，保障發(fā)電機組有效出力。我們在壓實地方的屬地責(zé)任和電力企業(yè)的保供主體責(zé)任，加強資源統(tǒng)籌調(diào)度，克服困難，全力保障火電機組高比例開機、高負荷出力。督促發(fā)電企業(yè)做好電煤保障，加強機組運行維護，提升安全生產(chǎn)能力。指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化電力運行方式，促進水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電多發(fā)滿發(fā)。

第三，強化大電網(wǎng)余缺互濟。充分發(fā)揮我國大電網(wǎng)的大范圍資源配置優(yōu)勢，加強跨省跨區(qū)電力運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在局部地區(qū)電力供應(yīng)偏緊的時候，依靠大電網(wǎng)有效給予支持。健全完善跨省跨區(qū)電力市場化交易機制，用足用好剛剛出臺的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革政策，提升市場主體跨省區(qū)電力支援積極性。

第四，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。精準管控“兩高”項目用能需求，著力嚴控化石能源消費增長。督促地方全面排查“兩高”項目情況，堅決遏制“兩高”項目發(fā)展。在改革完善煤電價格市場化形成機制中做好分類調(diào)節(jié)，對高耗能行業(yè)由市場交易形成價格，不受上浮的20%限制。第五，堅決保住民生用能。民生用能占整個供應(yīng)的比重并不高，我們統(tǒng)計，居民用電量占全部用電量的15%左右，民生用氣占全部用氣的比例不到50%。這些民生用電和用氣全額保障沒有問題。我們將指導(dǎo)地方和企業(yè)堅持民生優(yōu)先，必要時“壓非保民”，科學(xué)制定有序用能方案，確保限電不限居民，限氣也不限居民。我就回答這些。

煤炭增產(chǎn)與安全并重

應(yīng)急管理部、礦山安監(jiān)局高度重視煤炭安全保供工作，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于今冬明春電力能源保供工作的決策部署，多次研究落實措施，充分發(fā)揮具備增產(chǎn)潛力的煤礦發(fā)揮作用，做到既為保供工作保駕護航，又同時堅守安全底線。

從目前工作情況來看，我們已經(jīng)審核976處煤礦，本著特殊時期特事特辦、適當放開、嚴守底線的原則，逐礦進行安全條件審核。其中有153處煤礦符合安全保供條件，大約增加產(chǎn)能2.2億噸/年，預(yù)計四季度可增加煤炭產(chǎn)量5500萬噸，平均日增產(chǎn)達到60萬噸，對緩解供需緊張、平抑煤炭價格具有積極作用。但是，我們也要同時看到，緊急擴能必須是有序、有度擴能。

我們要堅持“全國一盤棋”的思想，明確擴能增產(chǎn)的審查原則，堅決不允許自行其是、一哄而上，更不允許以保供的名義放松安全標準、突破安全底線，把安全的礦井擴成不安全的礦井，把低風(fēng)險的礦井擴成高風(fēng)險的礦井，從而給礦工生命安全帶來風(fēng)險。對于您提的這個問題，我們主要從四個方面來做工作，防止緊急情況下不達標煤礦的擴能。

第一，嚴把審核關(guān)口。嚴防災(zāi)害嚴重礦井、存在重大隱患的礦井、安全保障能力不足的礦井等這些不達標的礦井以保供的名義“搭便車”，盲目擴能增產(chǎn)。同時，對于納入保供名單的煤礦，我們要求生產(chǎn)能力主管部門逐礦進行現(xiàn)場核實。對于采掘接續(xù)緊張，安全管理團隊達不到要求，靠搞“人海戰(zhàn)術(shù)”增加頭面、增加職工勞動強度來擴能增產(chǎn)的一律不允許通過。

第二，加強服務(wù)和指導(dǎo)。組織專家對重點保供地區(qū)的煤礦開展“一對一”的安全技術(shù)服務(wù)，比如協(xié)調(diào)科研機構(gòu)、有關(guān)企業(yè)的專家對西北地區(qū)開展防治水專家會診，在西北地區(qū)重點煤礦當中開展了一系列卓有成效的工作，及時消除隱患、確保安全生產(chǎn)。

第三，強化監(jiān)管監(jiān)察。重點監(jiān)察這些保供煤礦是不是按照核定后的能力組織生產(chǎn)。

第四，壓實保供煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促保供煤礦落實包保責(zé)任，加強監(jiān)督檢查，及時解決安全生產(chǎn)當中存在的問題，確保保供煤礦安全保供、穩(wěn)定保供。

電力供熱是頭等大事

今冬明春確實面臨比較大的電力、熱力保供壓力。我們堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，經(jīng)過前一階段的工作，在各方努力下，10月份以來，全國電力供需緊張形勢已經(jīng)有所緩解。10月11日，全國日發(fā)電量207億千瓦時，當月累計發(fā)電量2285億千瓦時，同比增長10.8%。截至目前，年累計發(fā)電量已經(jīng)達到62749億千瓦時，同比增長13.1%。應(yīng)該說，這個增長量還是比較大的。全國統(tǒng)調(diào)電煤庫存8199萬噸，目前可用天數(shù)是15天。10月11日全國合計有序用電電力4842萬千瓦，有序用電量已經(jīng)比9月份最高峰有所下降。

為了確保當前電力穩(wěn)定供應(yīng)，國家能源局采取了三個方面的措施：

一是開展電力供應(yīng)保障形勢研判和問題會商。近期，國家能源局多次召開專題會議，會商研判電力保供形勢，加強電力運行監(jiān)測，并且赴中國氣象局、國家電網(wǎng)公司、國家能源集團等有關(guān)單位和企業(yè)開展調(diào)研、會商，科學(xué)研判今冬明春氣象情況和電力煤炭保供情況，做好預(yù)案。會同有關(guān)方面全力以赴做好煤炭增產(chǎn)增供，優(yōu)先保障發(fā)電供暖用煤。

二是繼續(xù)推動各類電源項目建設(shè)和投產(chǎn)工作。推動具備條件的支撐性電源投產(chǎn)，緩解電力供應(yīng)緊張。結(jié)合“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃，會同有關(guān)方面加快推進大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，推動具備條件的應(yīng)急儲備電源和熱電盡快投產(chǎn)。1-9月份，風(fēng)電投產(chǎn)超過1400萬千瓦，光伏投產(chǎn)超過2200萬千瓦，能夠適當緩解電力供應(yīng)緊張的局面。

三是緩解煤電企業(yè)經(jīng)營壓力。配合國家發(fā)改委做好燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革相關(guān)工作，從價格機制等方面推進電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，緩解煤電企業(yè)壓力。

下一步，國家能源局還將采取四個方面的措施確保今冬明春電力和熱力供應(yīng)。

一是加強電力熱力供應(yīng)形勢監(jiān)測預(yù)警。會同有關(guān)部門開展全國迎峰度冬氣候趨勢預(yù)測，研判對能源保供可能產(chǎn)生的影響，重點關(guān)注民生用電用熱的保障，守住民生的底線。督促電力行業(yè)做好應(yīng)對極端天氣和自然災(zāi)害、突發(fā)事件的應(yīng)急準備工作。

二是全力做好迎峰度冬電力熱力保供工作。督促各地在建的具備條件的支撐性電源及時投產(chǎn)發(fā)揮作用，推動條件成熟的大型風(fēng)電、光伏基地開工建設(shè)。指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)加強設(shè)備維護、檢修管理，保障機組穩(wěn)定出力。督導(dǎo)重點城市制定電力保供應(yīng)急方案，東北等地區(qū)要堅持“以熱定電、以熱為先”的原則，做好今冬明春電力熱力的保障工作。

三是強化北方地區(qū)清潔取暖工作。我們印發(fā)了《關(guān)于做好2021年北方地區(qū)清潔取暖工作的通知》，多措并舉保障清潔取暖用能，科學(xué)制定極端天氣應(yīng)急預(yù)案。四是繼續(xù)加強能源監(jiān)管工作。督促各地將國家重大能源政策和各項調(diào)控保供措施落實到位，確保今冬明春能源穩(wěn)定供應(yīng)，確保居民用能安全。我們也有“12398”能源監(jiān)管熱線，及時將群眾反映的問題交相關(guān)單位協(xié)調(diào)解決，切實回應(yīng)好人民群眾用能訴求。

電價補償與電力改革

目前已經(jīng)有70%的燃煤發(fā)電電量、40%以上的工商業(yè)用戶進入電力市場，價格由市場形成。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制，剛才趙秘書長已經(jīng)介紹了，原來實行標桿電價，2019年改成“基準價+上下浮動”的市場化電價形成機制，當時規(guī)定的幅度是上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價大部分已經(jīng)市場化了。這次改革的主要內(nèi)容有四個方面，可以簡要概括為“兩個有序放開、一個擴大、一個穩(wěn)定”。“兩個有序放開”。

第一個是，有序放開全部燃煤發(fā)電電量的上網(wǎng)電價。剛才已經(jīng)說了，目前已經(jīng)有70%以上的燃煤發(fā)電電價是由市場形成，剩余30%的燃煤發(fā)電電量也要全部進入市場，在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)，通過市場交易來形成上網(wǎng)電價。

第二個是，有序放開工商業(yè)用戶用電價格。目前已有40%以上的工商業(yè)用戶通過市場來購電，在此基礎(chǔ)上有序推動其他工商業(yè)用戶進入市場，按照市場價格購電，同步取消工商業(yè)目錄銷售電價。對暫時還沒有從市場購電的用戶，建立起電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制。所謂代理購電，就是電網(wǎng)企業(yè)向這些工商業(yè)用戶供電，不再是按照目錄銷售電價(因為目錄銷售電價已經(jīng)取消了)，而是按照市場價格，根據(jù)購進價格的變化，銷售價格也會相應(yīng)調(diào)整。

“一個擴大”，就是擴大市場交易電價的上下浮動范圍。前面也提到了，現(xiàn)行的規(guī)定是上浮不超過10%，下浮原則上不超過15%，這次統(tǒng)一擴大為上下浮動原則上均不超過20%，其中特別強調(diào)對高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%的限制。

“一個穩(wěn)定”，這也是這次改革一個特別重要的內(nèi)容，就是我們保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電仍然是由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，還是執(zhí)行目前價格水平不變。這次改革標志著在“放開兩頭”即放開上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)電價方面，邁出了重要一步，核心就是建立起了“能跌能漲”的市場化電價形成機制。

從短期來看，這次改革有利于進一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。從長期來說，可以用“四個推動”來概括它的意義。一是加快推動電力市場建設(shè)發(fā)展，這個電力市場包括電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場;二是推動電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;三是推動新型電力系統(tǒng)構(gòu)建;四是推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

雙碳與煤炭生產(chǎn)

根據(jù)中國資源稟賦情況，煤炭在保障國家能源安全中一直發(fā)揮著重要作用。近期，我們釋放煤炭先進產(chǎn)能，釋放的都是合法合規(guī)煤礦，這種釋放是按照市場化、法治化辦法來推進的。相關(guān)政策一直堅持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，還有一點，就是更好地發(fā)揮政府的作用，這兩條是我們一直在堅持的。至于您提到的釋放煤炭先進產(chǎn)能是不是會影響到實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，其實我剛才已經(jīng)講到了，我們有能力保障我國能源的安全穩(wěn)定供應(yīng)。我們在做工作的時候，一直堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌兼顧。中國人言出必行，我們宣布的目標一定會堅定不移地完成。

中央企業(yè)是我國能源供應(yīng)的主力軍，承擔了90%以上的油氣供應(yīng)，承擔了60%以上的電力供應(yīng)，承擔了25%以上的煤炭供應(yīng)。近年來，在新冠疫情防控還有抗震抗洪救災(zāi)這樣一些緊要關(guān)頭，中央企業(yè)都是沖在了一線，敢于碰硬，敢打硬仗，全力保障電力、油氣、通信、醫(yī)療、糧食物資等穩(wěn)定供應(yīng)，發(fā)揮了關(guān)鍵時期頂?shù)蒙?、頂?shù)米〉?ldquo;頂梁柱”作用。

尤其是今年以來，面對煤炭電力供應(yīng)緊張的局面，中央企業(yè)講政治、顧大局，講使命、擔責(zé)任，積極增產(chǎn)擴銷穩(wěn)供。1-9月份，央企的煤機發(fā)電量同比增長14.4%，高于全社會用電量的增幅1.5個百分點。煤炭產(chǎn)量同比增長5.9%，高于全國煤炭產(chǎn)業(yè)增幅1.5個百分點，充分體現(xiàn)了央企作為“大國重器”的責(zé)任擔當。9月底，個別地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，國資委和中央企業(yè)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極作為、勇?lián)厝?，第一時間采取了有力有效的應(yīng)急舉措。帶頭增加煤炭供應(yīng)，全力保障供電安全，為緩解當前缺電限電局面作出積極努力和貢獻。

從國資委層面來看，主要做到了“四個迅速”：一是迅速開展全線動員。9月27日下午國務(wù)院召開專題會議，國資委主要負責(zé)同志當晚就緊急召集14家央企能源企業(yè)主要負責(zé)人召開專題會議，部署央企保供工作。9月30日下午，國資委有關(guān)負責(zé)同志再次組織在京能源央企召開專題會，進行再部署、再督促，進一步明確工作要求。二是迅速組建火線專班。國資委第一時間成立了委領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的保供工作專班，建立了工作日報、督促落實、考核約束和政策協(xié)調(diào)四個工作機制，全力推動保供工作。三是迅速深入一線督導(dǎo)。10月1日，國資委主要負責(zé)同志帶隊到7家在京電力煤炭央企現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)，并和南方電網(wǎng)視頻連線督導(dǎo)。10月11日，國資委有關(guān)負責(zé)同志帶隊到內(nèi)蒙古寶日希勒等煤礦實地督導(dǎo)調(diào)研，督促企業(yè)加快釋放先進產(chǎn)能。四是迅速實施紅線考核。國資委緊急研究制定了今冬明春能源供應(yīng)保障專項獎懲辦法，把保供工作作為相關(guān)央企主要考核指標，對作出特殊貢獻的企業(yè)予以考核獎勵，對工作不力、造成保供事故的實行一票否決，并嚴肅追責(zé)。

從中央企業(yè)層面，把保障東北地區(qū)能源電力供應(yīng)安全作為當前保供的重中之重，做到了“四個全力以赴”。

一是全力以赴穩(wěn)量穩(wěn)價，積極發(fā)揮中央煤炭企業(yè)“風(fēng)向標”的作用。在確保安全生產(chǎn)的前提下，多措并舉釋放先進產(chǎn)能，堅決做到“能采盡采、能產(chǎn)盡產(chǎn)”。10月1日以來，央企東北煤礦日均產(chǎn)煤比節(jié)前前四天平均產(chǎn)量增長23%。同時，帶頭多簽中長期合同，努力穩(wěn)定市場價格，國家能源集團和中煤集團兩家中央煤炭企業(yè)中長協(xié)合同兌現(xiàn)率超過90%，向下游企業(yè)讓利超過500億。

二是全力以赴供電供暖，積極發(fā)揮中央發(fā)電企業(yè)“壓艙石”作用。中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投等企業(yè)克服“買不到煤、買不起煤”的困難，在越發(fā)越虧的情況下，仍然不惜成本、不計代價，搶煤補庫，并抓緊搶修機組故障，全力啟動臨停機組，堅決做到“能開盡開、能發(fā)盡發(fā)”。9月27日以來，新開臨停機組2239萬千瓦，凈增1037.5萬千瓦。截至10月11日，中央企業(yè)東北電廠存煤量比9月27日增長28%，煤炭庫存平均可用天數(shù)增長44%。

三是全力以赴保民保農(nóng)，積極發(fā)揮中央電網(wǎng)企業(yè)“主力軍”的作用。國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)全面啟動應(yīng)急機制，加強運行監(jiān)測和負荷預(yù)測，保障各類電源“能并盡并、能用盡用”。堅持“需求響應(yīng)優(yōu)先，有序用電保底”，優(yōu)化控制策略，嚴肅調(diào)度紀律，確保民生用電、農(nóng)業(yè)用電不受影響，堅決落實“限電不拉閘”。9月27日以來，電網(wǎng)企業(yè)東北地區(qū)日均發(fā)受電量穩(wěn)定在12億千瓦時以上，沒有再發(fā)生拉閘限電事故。

四是全力以赴增產(chǎn)增供，積極發(fā)揮中央油氣企業(yè)“穩(wěn)定器”作用。中國石油、中國石化、中國海油、國家管網(wǎng)等企業(yè)持續(xù)加強氣源供給管理，大力推進國產(chǎn)氣增儲上產(chǎn)，積極擴大進口天然氣資源，組織“南氣北上”重點保障北方地區(qū)群眾取暖用氣。認真落實資源氣量、合同氣量、儲采氣量、調(diào)峰氣量，堅決做到“限氣不關(guān)閥”。

保障取暖的能源供應(yīng)是充足的

1-9月，中央石油石化企業(yè)國內(nèi)天然氣產(chǎn)量同比增長9.3%，進口天然氣氣量同比增長24.7%，采暖用氣保障能力顯著增強。下一步，國資委和中央企業(yè)將深入貫徹習(xí)近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想，始終牢記“國之大者”，從維護國家能源安全和經(jīng)濟安全的高度出發(fā)，堅持系統(tǒng)觀念，堅守民生用能底線，以更高標準、更大力度、更細措施全力做好供煤、供暖、供氣工作，堅決打好打贏今冬明春保供攻堅戰(zhàn)，為確保人民群眾溫暖過冬，維護國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行積極貢獻國資央企力量。

保障北方地區(qū)人民群眾取暖用氣需要，是冬季天然氣保供的首要任務(wù)。

這些年，我們一直在做天然氣的冬季保供工作，積累了不少經(jīng)驗，今年以來，國家發(fā)展改革委會同各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提前著手做了大量準備工作，持續(xù)大力推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，這些工作為冬季天然氣保供提供了重要基礎(chǔ)。

截至目前，我們已經(jīng)落實供暖季保供資源量1744億立方米，還在進一步組織企業(yè)挖掘增產(chǎn)增供潛力。從天然氣儲備情況看，供暖季全國可形成儲氣量270億立方米以上。

目前，各大地下儲氣庫已基本完成注氣，為冬季保供打下了堅實基礎(chǔ)。針對近期國際氣價大幅上漲的嚴峻形勢，我們會加緊把相關(guān)的工作進一步落實落細，多措并舉切實保障北方地區(qū)取暖用氣需要，重點開展以下幾項工作：

第一，督促供需雙方嚴格按照簽訂合同保障供用氣。目前各地簽訂的合同量比去年實際消費量都有不小的增長，對北方地區(qū)取暖用氣需要可以做到合同全覆蓋。

第二，督促各地和相關(guān)企業(yè)嚴格執(zhí)行居民用氣門站價格政策，保持取暖等民生用氣價格基本穩(wěn)定，將國際氣價上漲的影響降低到可控范圍。當前，國際市場LNG現(xiàn)貨到岸價格達到9元/立方米左右，而各地門站價普遍在2元/立方米以下，中央油氣企業(yè)為保障民生用氣價格穩(wěn)定作出了巨大貢獻。

第三，高峰期組織“南氣北上”，加大儲氣動用。我們作了相關(guān)測算，國內(nèi)的自產(chǎn)氣、管道氣和進口LNG，加上儲氣設(shè)施必要時的用氣，我們已經(jīng)儲備了270億立方米，是能夠滿足高峰期的用氣需要。

第四，對可能出現(xiàn)資源偏緊的部分北方地區(qū)，及時加強資源調(diào)度，兜底保障取暖用氣需要。我前面已經(jīng)講了，居民用氣、取暖用氣占比不是很大，有能力做好保障。

第五，制定了每天3億立方米的“壓非保民”預(yù)案，這是預(yù)案，爭取備而不用，但是一旦用，一定是管用的。我們最近在組織培訓(xùn)，做好必要的演練，必要時有序?qū)嵤Ｕ厦裆脷庑枰?，確保人民群眾溫暖過冬。

總之，我們是有資源、有條件、有能力保障好今冬明春北方地區(qū)人民群眾的取暖用氣需要。另外，您剛剛提到的有些地方供暖時間會不會有變化?各地開始供暖的時間大致相對固定，通常也會根據(jù)入冬時當?shù)貧鉁刈兓闆r及時調(diào)整。近幾年，為了更好地保障人民群眾取暖需要，不少地方取暖的時間都比計劃時間要提前一些，如果天氣冷了、溫度低了，會提前供暖。今年從9月下旬開始，隨著西北、東北部分地區(qū)天氣轉(zhuǎn)冷，像新疆北部、黑龍江北部的一些縣城，還有內(nèi)蒙古北部等地區(qū)，已經(jīng)陸續(xù)開始供暖?？傊?，保障人民群眾取暖的能源供應(yīng)是充足的，請全社會放心。