國(guó)家發(fā)改委：嚴(yán)禁地方擅自關(guān)停煤礦

國(guó)新辦13日舉行今冬明春能源保障供應(yīng)國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長(zhǎng)趙辰昕在會(huì)上表示，嚴(yán)禁部分地區(qū)形成“資源先供本地”這樣的小循環(huán)和保護(hù)主義傾向，嚴(yán)禁地方擅自關(guān)停煤礦。

趙辰昕介紹，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，一段時(shí)間以來，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)方面，采取了一系列有力有效的措施。

第一，完善和強(qiáng)化跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，結(jié)合形勢(shì)和工作需要，進(jìn)一步完善了煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，形成最大合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)全國(guó)煤電油氣運(yùn)保障工作，各部門一起快速梳理當(dāng)前存在的問題，針對(duì)性地、及時(shí)地解決這些問題。

第二，全力推動(dòng)煤炭增產(chǎn)增供。國(guó)慶節(jié)期間，煤礦在確保安全的前提下，一直在保持正常生產(chǎn)，相關(guān)部門共同推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能。我們加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)。而且優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸，確保生產(chǎn)的煤炭能夠及時(shí)運(yùn)到需要的地方，還協(xié)調(diào)增加發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長(zhǎng)期合同。

第三，合理疏導(dǎo)燃煤發(fā)電成本。督促各地切實(shí)組織好電力市場(chǎng)化交易，要求不得對(duì)市場(chǎng)價(jià)格在合理范圍內(nèi)的正常浮動(dòng)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。大家知道，2019年，我委出臺(tái)了深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的相關(guān)政策文件，按照文件要求，市場(chǎng)化交易電量的價(jià)格可以在基準(zhǔn)電價(jià)的基礎(chǔ)上向上浮動(dòng)10%、向下浮動(dòng)不超過15%。但是，過去確實(shí)有一些地方存在一些不合理的限制，它允許下浮，但不希望上浮?，F(xiàn)在要堅(jiān)決停止這種不合理干預(yù)。這一段時(shí)間，我們一直在繼續(xù)研究深化改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。經(jīng)過研究，昨天已經(jīng)印發(fā)了相關(guān)文件，正在有序推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格基本穩(wěn)定的情況下，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，并且做好分類調(diào)節(jié)。

第四，推動(dòng)煤電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，加強(qiáng)電煤保障，快速搶修機(jī)組故障，全面啟動(dòng)臨時(shí)停運(yùn)發(fā)電機(jī)組，提高供應(yīng)保障能力。截至10月9日，東北、華北地區(qū)8、9月份曾經(jīng)臨時(shí)停運(yùn)的煤電機(jī)組，這些容量已經(jīng)分別下降了1347萬千瓦和1220萬千瓦。換句話說，就是東北和華北分別有1347萬千瓦機(jī)組和1220萬千瓦機(jī)組已經(jīng)啟動(dòng)起來，這就增加了負(fù)荷保障能力。

第五，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目不合理用能。指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)統(tǒng)籌考慮能源保供，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全等相關(guān)因素，有序?qū)嵤?ldquo;兩高”項(xiàng)目限電，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。下一步，請(qǐng)各地要及時(shí)公布不符合要求的“兩高”項(xiàng)目名單，對(duì)這些項(xiàng)目要堅(jiān)決限制違規(guī)用能和無序用能。

第六，指導(dǎo)地方提升有序用電管理水平。及時(shí)調(diào)整完善有序用電方案，切實(shí)做到合同約定、用戶知情，確保方案可執(zhí)行、可操作，能夠科學(xué)實(shí)施。

趙辰昕表示，通過以上這六項(xiàng)相關(guān)工作，目前已經(jīng)取得了階段性成效。

關(guān)于下一步重點(diǎn)工作，趙辰昕談到八點(diǎn)。

第一，切實(shí)保障人民群眾溫暖過冬。相關(guān)部門正在督促有關(guān)方面，切實(shí)做到發(fā)電供熱用煤和民生用氣中長(zhǎng)期合同全覆蓋。這里很重要的是，壓實(shí)地方和企業(yè)的屬地責(zé)任和主體責(zé)任，增強(qiáng)主動(dòng)性和能動(dòng)性。

第二，進(jìn)一步推動(dòng)加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。

第三，抓緊落實(shí)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的相關(guān)措施。近期剛剛印發(fā)了新的進(jìn)一步深化改革文件，正在有序推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定的前提下，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)的范圍分別由不超過10%和15%，調(diào)整為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，并做好分類調(diào)節(jié)。對(duì)高耗能行業(yè)可以由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制。而且，在這個(gè)政策之下，鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。

第四，認(rèn)真落實(shí)緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的財(cái)稅金融措施。按照國(guó)務(wù)院要求，有關(guān)部門正在細(xì)化完善相關(guān)的支持措施，也在跟金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)做具體的溝通指導(dǎo)，切實(shí)保障煤電企業(yè)購(gòu)煤等合理融資需求。

第五，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。督促地方全面排查“兩高”項(xiàng)目情況，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理，進(jìn)行分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不符合要求的“兩高”項(xiàng)目要堅(jiān)決整改，在主要耗煤行業(yè)大力推進(jìn)煤炭節(jié)約利用。

第六，堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”。在工作中，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或者“運(yùn)動(dòng)式”減碳，反對(duì)不作為、亂作為，嚴(yán)禁部分地區(qū)形成“資源先供本地”這樣的小循環(huán)和保護(hù)主義傾向，嚴(yán)禁地方擅自關(guān)停煤礦。

第七，堅(jiān)決壓實(shí)各方保供責(zé)任。各個(gè)部門在督促地方政府落實(shí)能源保供的屬地責(zé)任，督促主要產(chǎn)煤省和重點(diǎn)煤炭企業(yè)按照國(guó)家要求，落實(shí)增產(chǎn)增供任務(wù)，督促中央電力企業(yè)全力保障發(fā)電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)，確保民生用電穩(wěn)定和電網(wǎng)安全。

第八，中長(zhǎng)期工作一直要持續(xù)推進(jìn)。就是持之以恒、穩(wěn)步推進(jìn)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，統(tǒng)籌好能源保供和低碳轉(zhuǎn)型關(guān)系，堅(jiān)持“先立后破”，正在大力推進(jìn)以沙漠戈壁荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)，同時(shí)積極推進(jìn)煤炭、天然氣、原油儲(chǔ)備以及儲(chǔ)能能力建設(shè)。