深度解讀國(guó)常會(huì)電煤保供6條：如何保障電力和煤炭等供應(yīng)

作者／小于

來(lái)源／華夏能源網(wǎng)

凜冬將至，持續(xù)不斷的拉閘限電和煤電緊缺問(wèn)題，引起了政府高層領(lǐng)導(dǎo)重視！

華夏能源網(wǎng)獲悉，10月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，會(huì)議提出上調(diào)市場(chǎng)交易電價(jià)浮動(dòng)范圍等6條措施。

會(huì)議指出，今年以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國(guó)內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來(lái)影響。會(huì)議要求各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式”減碳，反對(duì)不作為、亂作為。主要產(chǎn)煤省和重點(diǎn)煤企要按要求落實(shí)增產(chǎn)增供任務(wù)。中央發(fā)電企業(yè)要保障所屬火電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

華夏能源網(wǎng)注意到，自去年我國(guó)發(fā)布“碳中和”目標(biāo)以來(lái)，國(guó)家能源局定下了“2021年我國(guó)煤炭消費(fèi)比重將下降到56％以下”的控煤指標(biāo)。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，“至2060年，火電將退出歷史舞臺(tái)”，火電發(fā)展似乎必然走上“下坡路”。

但據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至今年上半年，我國(guó)的火力發(fā)電量約為2．83萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量比例高達(dá)73％，數(shù)據(jù)可見(jiàn)，火電依然是我國(guó)的主力電源。而這次電煤緊張后國(guó)常會(huì)六條措施的出臺(tái)，對(duì)火電的重視甚至是依賴程度又在權(quán)宜式出現(xiàn)。

在當(dāng)下，因煤炭供需失衡、進(jìn)口下降以及安全監(jiān)管等多重因素，煤價(jià)瘋狂上漲，致使火電企業(yè)發(fā)電意愿明顯降低，在火電供應(yīng)不足的情況下，我國(guó)限電、停產(chǎn)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，限電危機(jī)已席卷江蘇、浙江、山東、福建、廣西、云南等10余省，再加之即將步入冬季，民生取暖需求開(kāi)始增長(zhǎng)。此時(shí)此刻，國(guó)常會(huì)出手解決電力及煤炭供應(yīng)問(wèn)題可謂是正當(dāng)其實(shí)。

對(duì)國(guó)常會(huì)的六項(xiàng)部署，華夏能源網(wǎng)提取其中關(guān)鍵表述，加以解讀

1、堅(jiān)持民生優(yōu)先，保障好群眾生活和冬季取暖用能，確保發(fā)電供熱用煤特別是東北地區(qū)冬季用煤用電。

在煤價(jià)上漲的大趨勢(shì)下，一些地方“一刀切”式的拉閘限電，已引發(fā)社會(huì)對(duì)人民群眾冬季能源保供的擔(dān)憂。守住民生用能底線，始終是我國(guó)的頭等大事，這一條位居六項(xiàng)措施之首，有其緊迫性和必要性。

實(shí)際上，在此之前，國(guó)家發(fā)改委于今年9月已做出明確一方面，要求推動(dòng)煤炭中長(zhǎng)期合同對(duì)發(fā)電供熱企業(yè)直保并全覆蓋，確保發(fā)電供熱用煤需要；另一方面，發(fā)電供熱企業(yè)和煤炭企業(yè)在今年已簽訂中長(zhǎng)期合同基礎(chǔ)上，再簽訂一批中長(zhǎng)期合同，將發(fā)電供熱企業(yè)中長(zhǎng)期合同占年度用煤量的比重提高到100％。這項(xiàng)舉措既堅(jiān)守民生用煤底線，又充分發(fā)揮煤炭中長(zhǎng)期合同保供穩(wěn)價(jià)的“壓艙石”作用，有效降低社會(huì)用煤成本。

在政府部署，相關(guān)單位已有所行動(dòng)，如國(guó)鐵集團(tuán)就已表示，將到達(dá)東北地區(qū)的煤炭運(yùn)輸列為保供重點(diǎn)，進(jìn)一步加大裝車組織力度，具體措施包括充分運(yùn)用集寧至通遼、錫林浩特至烏蘭浩特鐵路能力，優(yōu)先滿足內(nèi)蒙古中部地區(qū)到東北地區(qū)的電煤直達(dá)運(yùn)輸需求；加強(qiáng)滿洲里、綏芬河等口岸站組織，保障進(jìn)口煤運(yùn)輸快捷暢通；加強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)煤炭和通遼、霍林郭勒地區(qū)煤炭運(yùn)輸組織，千方百計(jì)增加煤炭運(yùn)量。

從上述措施看，對(duì)今冬民生取暖用能問(wèn)題，可以保持樂(lè)觀和信心。

2、在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

今年以來(lái)，煤價(jià)多番連漲，至9月30日，動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)已經(jīng)上漲至1682．5元／噸，遠(yuǎn)超歷史高點(diǎn)。瘋狂上漲的煤價(jià)背后，主要是因?yàn)槊禾抗?yīng)不足，這已經(jīng)成為了這次電煤緊張的關(guān)鍵因素。國(guó)常會(huì)此條部署，意在緊急馳援以增加煤炭供應(yīng)，進(jìn)而平抑煤價(jià)。

華夏能源網(wǎng)注意到，近期一些產(chǎn)煤大省如內(nèi)蒙古，已發(fā)出緊急通知要求增加煤炭供應(yīng)。

在內(nèi)蒙古能源局發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局關(guān)于加快釋放部分煤礦產(chǎn)能的緊急通知》明確要求錫林郭勒盟、烏海市、鄂爾多斯市能源局、呼倫貝爾市工信局立即通知列入國(guó)家具備核增潛力名單的72處煤礦，在確保安全的前提下，從即日起，可臨時(shí)按照擬核增后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)，共計(jì)核增產(chǎn)能9835萬(wàn)噸，核增部分是該72個(gè)煤礦原有年產(chǎn)能的55．11％。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，由于該部分產(chǎn)能即日便組織生產(chǎn)，并要求10月底完成核增流程，預(yù)計(jì)該部分煤礦后續(xù)很快便可開(kāi)始貢獻(xiàn)煤炭產(chǎn)量增量，將緩解北方地區(qū)當(dāng)前煤炭供給緊張的囧況。

此外，山西省也與河北、山東、江蘇、浙江、天津等14個(gè)省（區(qū)、市）簽訂了四季度煤炭中長(zhǎng)期保供合同。遼寧在與山西對(duì)接簽約350萬(wàn)噸煤炭資源的同時(shí)，加大本省產(chǎn)煤和儲(chǔ)煤力度，要求各地確保供熱儲(chǔ)煤量開(kāi)栓前達(dá)到60％、元旦前達(dá)到80％、春節(jié)前達(dá)到100％。

當(dāng)然，這只是針對(duì)當(dāng)下形勢(shì)所做出的權(quán)宜之計(jì)，并不意味著煤炭的口子已經(jīng)放開(kāi)，碳中和下“控煤”紅線始終需要遵守，煤炭市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)平衡需要用更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)看待。

對(duì)此，國(guó)泰君安認(rèn)為，當(dāng)前煤炭短期保供產(chǎn)能投放節(jié)奏持續(xù)低于預(yù)期，而未來(lái)考慮到新增產(chǎn)能有限，碳達(dá)峰前煤炭供給或?qū)⑻幱诰o張狀態(tài)，煤炭?jī)r(jià)格或?qū)㈤L(zhǎng)期維持高位。

3、針對(duì)煤電企業(yè)困難，實(shí)施階段性稅收緩繳政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)保障煤電企業(yè)購(gòu)煤等合理融資需求。

一直以來(lái)，我國(guó)煤炭交易是市場(chǎng)化機(jī)制，而電力因涉及民生問(wèn)題并不完全市場(chǎng)化，即“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”，在煤價(jià)高企的情況下，發(fā)電成本并不能傳導(dǎo)至下游，進(jìn)而導(dǎo)致諸多煤電廠陷入虧損。火力發(fā)電企業(yè)“吐槽”如今每發(fā)一度電就會(huì)產(chǎn)生部分虧損，發(fā)電越多，虧損越多。

針對(duì)煤電廠當(dāng)下的經(jīng)營(yíng)困難，國(guó)家拿出了實(shí)施階段性稅收緩繳政策為煤電“減負(fù)”，另一方面則鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)煤電融資給予支持，這對(duì)于陷入虧損資金緊張的火電起來(lái)來(lái)說(shuō)，是個(gè)好消息。

10月4日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)已印發(fā)《關(guān)于服務(wù)煤電行業(yè)正常生產(chǎn)和商品市場(chǎng)有序流通 保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行有關(guān)事項(xiàng)的通知》，強(qiáng)調(diào)要保障煤電、煤炭、鋼鐵、有色金屬等生產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。要督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全力做好今冬明春能源電力保供金融服務(wù)工作，滿足能源電力供應(yīng)合理資金需求，積極支持煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)煤炭企業(yè)增加電煤供應(yīng)。

不過(guò)，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，大多數(shù)將ESG（即環(huán)境，社會(huì)，管治）指標(biāo)作為融資重要考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于煤電等灰色產(chǎn)業(yè)興趣不大，煤電企業(yè)的融資需求會(huì)不會(huì)真正得到有效滿足，還需要打個(gè)問(wèn)號(hào)。

4、將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過(guò)10％、15％，調(diào)整為原則上均不超過(guò)20％，并做好分類調(diào)節(jié)，對(duì)高耗能行業(yè)可由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20％的限制。

同樣是因?yàn)椤笆袌?chǎng)煤，計(jì)劃電”的原因，煤炭?jī)r(jià)格上下浮動(dòng)不受限制，而電價(jià)則一直受限于上下浮動(dòng)分別不超過(guò)10％、15％，這便致使當(dāng)下煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)浮動(dòng)30％的時(shí)候，電價(jià)浮動(dòng)還是在10％左右，這顯然違背市場(chǎng)化的基本原則，令煤電企業(yè)缺乏發(fā)電的動(dòng)力。

此次，國(guó)常會(huì)對(duì)電價(jià)浮動(dòng)范圍的調(diào)整，實(shí)質(zhì)是“漲電價(jià)”，這對(duì)于漲價(jià)阻力極大的電價(jià)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，可謂是下了大決心。這對(duì)于緩解煤電企業(yè)壓力，從根源上破解電力供需矛盾，進(jìn)而保證冬季供電需求將起到重要作用，該條是本次六項(xiàng)措施中最為關(guān)鍵且力度最大的“一味藥”。

華夏能源網(wǎng)了解到，截至目前，已有部分省市對(duì)電價(jià)做出了相應(yīng)調(diào)整。

比如，廣東省自10月1日起拉大峰谷電價(jià)差，峰平谷比價(jià)從現(xiàn)行的1．65∶1∶0．5調(diào)整為1．7∶1∶0．38。尖峰電價(jià)在峰谷分時(shí)電價(jià)的峰段電價(jià)基礎(chǔ)上上浮25％。峰谷分時(shí)電價(jià)政策與尖峰電價(jià)實(shí)施范圍均不包括居民用戶；居民用戶可自主選擇是否執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。

河南省宣布從11月1日起適當(dāng)擴(kuò)大分時(shí)電價(jià)執(zhí)行范圍，峰平谷電價(jià)比調(diào)整為1．6410．41，峰段電價(jià)以平段電價(jià)為基礎(chǔ)上浮64％、谷段電價(jià)以平段電價(jià)為基礎(chǔ)下浮59％。

5、加快推進(jìn)沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)。

“雙碳”目標(biāo)發(fā)布后，以風(fēng)電、光伏為代表的清潔能源替代以火電為代表的傳統(tǒng)能源的趨勢(shì)愈演愈烈，國(guó)家更是提出“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”，這意味著未來(lái)主力能源當(dāng)是風(fēng)電、光伏。

然而，當(dāng)下火電仍是主力能源的定位無(wú)法撼動(dòng)，國(guó)家生產(chǎn)、人民生活很大程度上還在依賴火電，在火電出現(xiàn)危機(jī)的情勢(shì)下，更加凸顯了新能源建設(shè)的緊迫性和重要性。國(guó)常會(huì)本條部署仍是對(duì)過(guò)往政策的延續(xù)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了新能源的價(jià)值，預(yù)計(jì)未來(lái)還會(huì)有更多的支持、扶持政策出臺(tái)。

6、完善地方能耗雙控機(jī)制，推動(dòng)新增可再生能源消費(fèi)在一定時(shí)間內(nèi)不納入能源消費(fèi)總量。

中國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，能源利用效率較低。2006～2020年全國(guó)能源消費(fèi)總量從28．6億t標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)至49．8億t標(biāo)準(zhǔn)煤，14年間增長(zhǎng)了21．2億t，同時(shí)單位GDP能耗仍是世界平均水平的1．5倍。

在此背景下，我國(guó)從“十一五”開(kāi)始設(shè)定單位GDP能耗降低20％的約束性目標(biāo)，“十二五”首提能源消費(fèi)總量控制并初步建立雙控目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，“十三五”和“十四五”繼續(xù)實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度。

正是這條政策紅線，釀成了部分省市“一刀切”式的拉閘限電，加劇了能源危機(jī)，帶來(lái)了民生用能問(wèn)題和一定程度的恐慌。這些地方的做法不可取，但又屬無(wú)奈之舉，因?yàn)殡娒壕o張是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

國(guó)常會(huì)本條部署提出“推動(dòng)新增可再生能源消費(fèi)在一定時(shí)間內(nèi)不納入能源消費(fèi)總量”，這一條把工作做的很細(xì)，一方面可提升企業(yè)綠電交易需求，補(bǔ)充火電不足的問(wèn)題，另一方面也照顧了地方能耗雙控超標(biāo)的問(wèn)題，緩解了各級(jí)政府達(dá)成雙控要求的壓力，在一定程度上避免了“拉閘限電”情況的加重。