變電之辯 政協(xié)委員：燃煤要敢于走新路

10月9日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了2021年9月下旬流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價格變動情況：本期焦煤(主焦煤)價格為4100元/噸。3個月前，價格為2036.3元/噸。

上游煤炭原料價格季度翻番，下游日子過得如何?

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-8月，在41個工業(yè)大類行業(yè)中，37個行業(yè)利潤總額同比增長，1個行業(yè)扭虧為盈，1個行業(yè)持平，2個行業(yè)下降。

值得注意的是，成績單上的一頭一尾，居然來自同一條產(chǎn)業(yè)鏈——石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)利潤總額同比增長24.71倍;而電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)利潤則下降了15.3%。

一張考卷考全球

煤炭電力行業(yè)正經(jīng)受冰火兩重天，而造成這一問題的主要原因，用全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任曹培璽的話說，是煤炭市場對用電增量需求的供不應(yīng)求。

缺煤少電，中國并非獨自承壓。近觀印度、遠(yuǎn)望美英和歐盟國家，能源保供均臨大考。

而要答好這張考卷，包括全國政協(xié)委員、新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長武鋼在內(nèi)的業(yè)界人士認(rèn)為，當(dāng)前必須堅持兩步走——保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)。

保民生目標(biāo)明確，北半球寒冷而漫長的冬季即將來臨，這些天，保供穩(wěn)價、溫暖過冬成為高頻詞匯。

10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議的重要內(nèi)容之一，就是進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷此前也表示，將密切關(guān)注商務(wù)領(lǐng)域行業(yè)企業(yè)運(yùn)營情況，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決可能面臨的困難和問題。

相對于托底保供的全力以赴，調(diào)結(jié)構(gòu)既不乏紅線，也需抓住時間窗口。

所謂紅線，全球各國同樣面臨一張考卷。

8月9日，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第六次氣候變化評估報告第一工作組報告確認(rèn)，碳排放是造成全球災(zāi)難性氣候變化的主因，各國將努力到21世紀(jì)中葉實現(xiàn)碳中和。

在這一目標(biāo)下，武鋼向我們講述了我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的挑戰(zhàn)與陣痛——目前，我國是世界上最大的能源生產(chǎn)和能源消費國，且我國單位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍，因此，一方面，我們要在保障人民群眾正常生產(chǎn)生活前提下，完成“十四五”規(guī)劃中“單位GDP能源消耗降低13.5%”這一硬約束指標(biāo)，任務(wù)艱巨;另一方面，我們必須應(yīng)對來自西方國家指向我們的碳排放矛頭，以及地緣政治給煤炭進(jìn)口帶來的影響，同時應(yīng)主動利用能源轉(zhuǎn)型時間窗口，堅持推廣綠電消費，推動國內(nèi)電力消費端、體制機(jī)制改革和供給側(cè)、技術(shù)改革同步協(xié)調(diào)進(jìn)行，落實能源轉(zhuǎn)型“四個革命”協(xié)調(diào)發(fā)展。

就在10月8日的這場國務(wù)院常務(wù)會議上，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展也成為諸多保供部署的大前提。

時間窗口很難得

而上述會議釋放出的另一則重要信號，是有序推動燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定的前提下，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，并做好分類調(diào)節(jié)，對高耗能行業(yè)可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制，鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。業(yè)界人士普遍認(rèn)為，這是新階段資源價格改革的重要一步。

武鋼認(rèn)為，中國有能力處理好當(dāng)前缺煤少電的情況。他同時建議，電力供應(yīng)需政府宏觀調(diào)控與電網(wǎng)市場機(jī)制相結(jié)合，多部門聯(lián)動，電價改革也應(yīng)逐步隨行就市——電力和豬肉、雞蛋一樣，也是民生生活必需品，一旦供求關(guān)系發(fā)生變化，電價也應(yīng)和豬肉、雞蛋價格一樣進(jìn)行調(diào)整。價格調(diào)整一些，電力企業(yè)的積極性就能上來一些。同時還要用足可再生能源，避免棄風(fēng)限電，同時，還要保證綠色電力應(yīng)有的市場價值，杜絕用行政方式壓低可再生能源市場交易電價，確保能源轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。

今年5月25日，國家發(fā)展改革委出臺《“十四五”時期深化價格機(jī)制改革行動方案》，提出未來五年，能源價格改革將被深入推進(jìn)，涉及電價改革的深化、綠色電價政策的完善、石油天然氣價格改革的穩(wěn)步推進(jìn)以及天然氣管道運(yùn)輸價格形成機(jī)制的形成。

而在碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)之下，全國政協(xié)委員、國泰君安國際董事會主席閻峰建議，應(yīng)加速資源價格定價機(jī)制改革，加速能源、資源稅制改革，探索建立大宗商品價格波動逆周期基金資金池，根據(jù)漲跌情況補(bǔ)貼下游行業(yè)企業(yè)和消費者或者能源資源企業(yè)，以市場機(jī)制和財政政策的組合克服市場短期大幅震蕩影響，保障供需平衡、平穩(wěn)。

“今年第四季度，全球疫情走向不確定性將影響需求和供給恢復(fù)增長的速度，出口外部需求增長面臨挑戰(zhàn)，而進(jìn)口可能進(jìn)一步受到大宗商品價格上漲的影響。此外，房企債務(wù)危機(jī)的滯后影響可能進(jìn)一步發(fā)酵，節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型努力仍會帶來成本進(jìn)一步上升，這些都會對GDP增長構(gòu)成不利影響，而美聯(lián)儲政策轉(zhuǎn)向也將收緊全球流動性，沖擊新興市場。因此我預(yù)計四季度GDP增速相對三季度將繼續(xù)下滑，而全年GDP增長約8%。”閻峰同時對后市進(jìn)行了展望。

“電價不調(diào)，電廠電網(wǎng)可以有很多理由限電，短期即便用行政性的命令加以解決，長期仍然難以持續(xù)。另外，電價應(yīng)該像油價一樣，有一個隨煤、水、風(fēng)、太陽能等成本變動的機(jī)制。”用全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)代理副校長金李的話說，企業(yè)停電比提價成本更高。長期來說，雙碳目標(biāo)會有力地促進(jìn)社會資源的重新配置。短期看來，煤炭行業(yè)的暴利也是不可持續(xù)的，因此煤炭企業(yè)不是沒有競爭壓力，而是競爭壓力加碼了，未來，只有在綠色發(fā)展方面更具競爭力的企業(yè)才能活下來。

曹培璽則認(rèn)為，解決當(dāng)前電力供應(yīng)緊張的治本之策，在于認(rèn)真貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，開源節(jié)流，綜合施策：一是多措并舉增加市場煤炭供應(yīng)，解決發(fā)電用煤供需矛盾;二是限制高耗能產(chǎn)業(yè)用電，做好電力需求側(cè)管理，確保居民用電需求;三是疏導(dǎo)發(fā)電企業(yè)因煤價過高而增加的發(fā)電成本，調(diào)整煤電機(jī)組上網(wǎng)電價，調(diào)動發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

“近期出現(xiàn)的電力供應(yīng)緊張形勢，給我們提出新的要求，即在推動實施‘雙碳’戰(zhàn)略進(jìn)程中，必須處理好減排與安全發(fā)展的關(guān)系，做到能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時在實施‘雙碳’戰(zhàn)略中要做到有序推進(jìn)，先立后破，科學(xué)統(tǒng)籌，把市場在資源配置中的決定性作用和政府的作用更好地發(fā)揮出來，并且落地見效。”曹培璽這樣說。

綠色金融有“使命”

今年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動。截至9月23日，全國碳排放權(quán)交易市場已累計配額成交量848萬噸，累計成交額4.18億元。

碳排放權(quán)交易市場的旗開得勝，也給綠色金融市場注入了活力。

“發(fā)展綠色金融面臨的一個突出問題是綠色的標(biāo)準(zhǔn)問題，何為綠色，很大程度上也是綠色核算的問題。我以為目前綠色核算方面的重視程度和研究進(jìn)展顯然不適應(yīng)綠色金融發(fā)展的需要，所以下一步我們在碳核算的基礎(chǔ)上，第一步先建立起碳的賬戶和生態(tài)賬戶，再形成包括碳減排、常規(guī)污染物防治、生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)增長四個要素在內(nèi)及各級政府、各個企業(yè)、每個人在內(nèi)的綠色賬戶，確定承擔(dān)的綠色責(zé)任，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度就是界定產(chǎn)權(quán)和責(zé)任，這是市場起作用的基礎(chǔ)。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦強(qiáng)調(diào)了綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定的迫切性。

全國政協(xié)委員、紅杉全球執(zhí)行合伙人沈南鵬強(qiáng)調(diào)了資本的引領(lǐng)與孵化作用：“在過去十多年里，移動互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字科技是許多行業(yè)的驅(qū)動力，數(shù)字化、智能化成為各行各業(yè)演進(jìn)發(fā)展的DNA。低碳零碳作為一個人類的共同行動目標(biāo)，將會成為未來產(chǎn)業(yè)生存與變革的新基因。近期我們和遠(yuǎn)景集團(tuán)共同落地了一支百億元人民幣的碳中和基金，而且正在建設(shè)一整套包括碳管理平臺和低碳科技方向的產(chǎn)業(yè)孵化中心。希望推動和孵化一批先進(jìn)綠色技術(shù)試點項目，切實把低碳零碳的理念和思想植入到未來科技企業(yè)的DNA中。”

作為風(fēng)電領(lǐng)域從業(yè)者代表，武鋼強(qiáng)調(diào)了綠色金融的效率和包容性：“近年來，金風(fēng)不斷加大對自身低碳運(yùn)營和綠色供應(yīng)鏈的建設(shè)，2020年運(yùn)營邊界綠電使用率已超過63%，同時帶動了100多家供應(yīng)鏈企業(yè)的綠色制造。隨著國內(nèi)風(fēng)電場投資力度加強(qiáng)，預(yù)計2022年新增風(fēng)電場建設(shè)期貸款將會是一個較大的規(guī)模。”

一個棘手的問題是，部分金融機(jī)構(gòu)風(fēng)電場建設(shè)期貸款要求四證齊全后放款，但目前的項目大部分因?qū)徟芷诤土鞒梯^長無法滿足該要求，達(dá)不到銀行的放款條件;與此同時，各家銀行對可再生能源補(bǔ)貼確權(quán)貸款的用途有諸多限制，比如均不允許用于項目分紅、再投資等，且確權(quán)貸款的期限與項目建設(shè)回收周期不完全匹配;另外，國家發(fā)改委和證監(jiān)會發(fā)布不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點管理辦法以來，我們正在推進(jìn)REITs試點工作，以風(fēng)電項目作為底層資產(chǎn)的風(fēng)電REITs業(yè)務(wù)，但感覺這一項目的審核推進(jìn)周期較長。

為此，武鋼建議，綠色金融應(yīng)優(yōu)先支持綠色能源發(fā)展，在給予利率優(yōu)惠和額度支持同時，基于近年風(fēng)電項目合規(guī)性全面提高、客觀審核流程周期長的實際情況，放寬新能源項目貸款提款條件，將能源局核準(zhǔn)文件作為提款前提;擴(kuò)大補(bǔ)貼確權(quán)貸款使用范圍，允許用于分紅和再投資;延長風(fēng)電項目貸款周期與項目生命周期匹配;大力推行風(fēng)電資產(chǎn)REITs業(yè)務(wù);大力倡導(dǎo)通過核心企業(yè)銀行信用傳導(dǎo)方式，發(fā)展綠色供應(yīng)鏈金融，綠色金融推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動中國經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)穩(wěn)步實施。