解讀｜山東省德州為何以立法方式優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？

日前，德州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告稱，《德州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》自2022年1月1日起施行。自此，為期數(shù)月密集推進(jìn)的關(guān)于德州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的立法計(jì)劃得以順利實(shí)現(xiàn)。

一個(gè)城市緣何下大力氣為營(yíng)商環(huán)境立法？《德州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的實(shí)施將給這個(gè)城市帶來(lái)怎樣的變化？

【01】一個(gè)時(shí)間軸

德州之所以以立法方式優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，其實(shí)此前很久已經(jīng)成為一項(xiàng)社會(huì)共識(shí)。

根據(jù)德州當(dāng)?shù)孛襟w德州新聞網(wǎng)報(bào)道，早在今年年初召開的德州市“兩會(huì)”上，如何進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為代表委員熱議的話題之一。彼時(shí)，德州市人大代表馬洪剛帶著關(guān)于盡快制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的議案上會(huì)，并草擬了長(zhǎng)達(dá)10頁(yè)的條例細(xì)則。

和馬洪剛觀點(diǎn)一致的還有德州市人大代表田汝川。他在接受媒體采訪時(shí)表示，為加快建設(shè)德州市的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，長(zhǎng)期持續(xù)系統(tǒng)性提升營(yíng)商環(huán)境，急需出臺(tái)制定《德州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。

可見，如何結(jié)合德州的具體實(shí)際情況制定出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方立法已經(jīng)成為眾望所歸。

3月3日，德州市人大常委會(huì)召開《德州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》立法推進(jìn)會(huì)，提出將《德州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》列為今年的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。隨后當(dāng)?shù)鼐汀兜轮菔袃?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》先后舉行了立法調(diào)研和公眾參與座談會(huì)等。“德州發(fā)改”微信公眾號(hào)還就《德州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》（征求意見稿）向社會(huì)公開征求意見，表示歡迎相關(guān)單位和社會(huì)各界人士積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

為什么德州上下對(duì)于以立法方式優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境如此迫切，這與德州對(duì)于發(fā)展之迫切緊密相連。

【02】一個(gè)著力點(diǎn)

若關(guān)注德州最近幾年的發(fā)展，便會(huì)發(fā)現(xiàn)如何打造更好的營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力是其最近一段時(shí)間的發(fā)力所在。

被稱為“九達(dá)天衢，神京門戶”的德州是全國(guó)重要的交通主樞紐城市和區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)城市，連接華北、華東和中原三大經(jīng)濟(jì)區(qū)；北接首都經(jīng)濟(jì)圈、南望長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈兩大世界級(jí)城市群。此外，德州還同時(shí)融入京津冀經(jīng)濟(jì)圈、山東省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三個(gè)戰(zhàn)略疊加區(qū)。即便放眼全國(guó)，這種“優(yōu)待”也并不多見。

2020年德州市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3078.99億元，屬于山東“中間”城市。但無(wú)論是在傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還是在高端裝備制造領(lǐng)域，德州都不乏百億級(jí)龍頭企業(yè)。去年10月份，在一場(chǎng)由國(guó)研智庫(kù)、山東省政府發(fā)展研究中心與山東廣播電視臺(tái)聯(lián)合發(fā)起的“高端智庫(kù)看山東（德州）‘十四五’規(guī)劃調(diào)研行交流座談會(huì)”上，時(shí)任德州市長(zhǎng)的楊洪濤曾用一句話概括眼下的德州：“一個(gè)中不溜的城市”，“既不窮也不富，很有代表性”的同時(shí)，也提出“如何把戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇”的新發(fā)展問題。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)白景明認(rèn)為，做好營(yíng)商環(huán)境是關(guān)鍵一環(huán)。他表示，“在行政效率、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)、教育方面有亮點(diǎn)的話，可能會(huì)更容易吸引企業(yè)市場(chǎng)主體過來(lái)，更容易吸引人口流動(dòng)。”

事實(shí)上，在如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上德州一直進(jìn)行著各種嘗試。以2020年為例，這一年，從頒布相關(guān)實(shí)施意見，到為企業(yè)免費(fèi)發(fā)放電子印章，全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”；從打造市級(jí)政務(wù)服務(wù)品牌“禹快辦”，到樂陵“樂無(wú)憂”、平原“原滿辦”等一批有特色的政務(wù)服務(wù)品牌紛紛涌現(xiàn)……優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已成為德州自上而下的“一號(hào)改革工程”。

【03】一個(gè)新條例

記者注意到，《德州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力上著墨頗多。比如，建立并公布公共資源交易目錄清單，保障各類市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)；比如全面推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，降低市場(chǎng)主體交易成本；比如對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的新興經(jīng)濟(jì)行業(yè)和形態(tài)，可以依法放寬登記限制等，皆有力地推動(dòng)了公平公正、公開透明營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。

正如今年7月山東德州市委召開的務(wù)虛會(huì)上，德州市委書記田衛(wèi)東在要求各級(jí)各部門圍繞事關(guān)德州全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的十個(gè)問題開展深入討論和思考時(shí)提出的，如何在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市，堅(jiān)定不移抓先進(jìn)制造業(yè)，抓大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目，提高發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，聚焦土地、人才、資金方面的瓶頸制約，下好改革創(chuàng)新先手棋。而為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法便是解決之道之一。

此外，緊挨濟(jì)南的德州近年來(lái)也將省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展放在了重中之重的位置?！兜轮菔袃?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》提出，要全面對(duì)接省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，與相關(guān)市協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，著力形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放市場(chǎng)。

正是在這樣的緊密布局中，德州在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上的一系列大動(dòng)作為其奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面打下堅(jiān)實(shí)基底。