“平價(jià)”風(fēng)光的上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)逐步與燃煤基準(zhǔn)價(jià)脫鉤！

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱《通知》)明確， 2021年起，對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行?！锻ㄖ穼?duì)業(yè)界一直高度關(guān)注的“平價(jià)”概念進(jìn)行了界定。但是，風(fēng)光新能源項(xiàng)目實(shí)行“平價(jià)”上網(wǎng)，也帶來(lái)了一些問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題，新能源上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，與新能源成本屬性不匹配。

現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)源于燃煤發(fā)電標(biāo)桿價(jià)。2004年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)新投產(chǎn)燃煤機(jī)組實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，并根據(jù)上游煤價(jià)聯(lián)動(dòng)，反應(yīng)燃料成本變化(燃料成本占比約50%-70%)，煤炭成本是大頭。

風(fēng)、光新能源初始投資成本大，后續(xù)變動(dòng)成本低，成本屬性與燃煤電廠差異較大。

隨著技術(shù)發(fā)展與規(guī)模效應(yīng)，新能源投資成本在未來(lái)仍有較大的下行空間，現(xiàn)行燃煤標(biāo)桿價(jià)(基準(zhǔn)價(jià))并不能準(zhǔn)確反應(yīng)風(fēng)光成本變化。

第二個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)行燃煤基準(zhǔn)價(jià)較高省份，新能源發(fā)電容易獲得超額收益，可能導(dǎo)致投資失衡。

由于風(fēng)、光等設(shè)備造價(jià)全國(guó)基本一致，風(fēng)、光等新能源初始投資全國(guó)也基本趨同。但是，不同省份燃煤基準(zhǔn)價(jià)高低差異較大，這主要反映的是煤炭?jī)r(jià)格成本因素。

南方省份，廣東省燃煤基準(zhǔn)價(jià)0.453元/千瓦時(shí)，周邊貴州省燃煤基準(zhǔn)價(jià)0.3515元/千瓦時(shí)，度電相差整整0.1元有余。湖南與貴州交界，燃煤基準(zhǔn)價(jià)度電相差也約0.1元。

同樣投資規(guī)模的風(fēng)、光項(xiàng)目，在平價(jià)上網(wǎng)政策下，廣東、湖南的效益顯然高于貴州，度電收入高約0.1元(三省地理位置相鄰)。

由此可見(jiàn)，這個(gè)“平價(jià)”上網(wǎng)電價(jià)差距是非常可觀的。

時(shí)光倒流到前幾年，按照2018年政策，廣東、貴州、湖南均屬于四類資源區(qū)，風(fēng)電項(xiàng)目統(tǒng)一執(zhí)行0.57元/千瓦時(shí)標(biāo)桿價(jià)。這就是風(fēng)光新能源“平價(jià)”政策帶來(lái)的矛盾——“平價(jià)”前，相同資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)完全一致，“平價(jià)”后，相同資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行各省燃煤基準(zhǔn)價(jià)，完全不一致，部分省份上網(wǎng)電價(jià)差異非常大!

未來(lái)湖北“平價(jià)”風(fēng)光新能源效益如何?

根據(jù)湖北省風(fēng)、光項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況，采用簡(jiǎn)化模型進(jìn)行測(cè)算。對(duì)于陸上風(fēng)電，假如初始投資6800元/千瓦，發(fā)電小時(shí)數(shù)1960，20%資本金，25年經(jīng)營(yíng)期，則資本金收益率可以達(dá)到12.73%，高于能源行業(yè)8%的平均水平(測(cè)算如下圖所示)。

對(duì)于光伏電站，假如初始投資3800元/千瓦，實(shí)際發(fā)電小時(shí)數(shù)1100，其他條件同前述陸上風(fēng)電，則資本金收益率也可以達(dá)到13.67%(測(cè)算如下圖所示)。

綜上，建議：

第一，逐步脫鉤。對(duì)于風(fēng)光新能源項(xiàng)目，已經(jīng)實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)的，應(yīng)將其上網(wǎng)電價(jià)與燃煤基準(zhǔn)價(jià)逐步脫鉤，各省實(shí)行獨(dú)立的指導(dǎo)價(jià)機(jī)制;

第二，動(dòng)態(tài)調(diào)整。在保持行業(yè)合理投資收益的同時(shí)，根據(jù)初始投入成本變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整新投新能源指導(dǎo)價(jià)，反映新能源設(shè)備造價(jià)成本下降的普遍趨勢(shì)，準(zhǔn)確給出價(jià)格信號(hào)，科學(xué)引導(dǎo)投資，適度降低全社會(huì)用能成本。