我國首部碳達峰碳中和促進條例出臺，支持太陽能等非化石能源發(fā)展

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上首次提出中國的“碳達峰、碳中和”概念，一時間碳達峰、碳中和成為輿論焦點和熱門話題。

此后的一年時間里，習近平至少23次公開強調(diào)碳達峰、碳中和目標，強調(diào)實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。

各地政府對碳達峰、碳中和非常重視，紛紛出臺配套措施，加大在應(yīng)對氣候變化、低碳發(fā)展方面的投入，從而帶動光伏、風電等新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

雖然碳達峰、碳中和這么火熱，但一直沒有相關(guān)法律為之保駕護航，直到《天津市碳達峰碳中和促進條例》的橫空出世。這是我國首部以促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標為立法主旨的省級地方性法規(guī)，明確了管理體制、基本制度和綠色轉(zhuǎn)型、降碳增匯的政策措施，以法治力量引導全社會綠色低碳生產(chǎn)、生活。

9月27日，天津市第十七屆人大常委會第二十九次會議審議通過了《天津市碳達峰碳中和促進條例》（以下簡稱《條例》），自2021年11月1日起施行?！稐l例》共8章82條，包括總則、基本管理制度、綠色轉(zhuǎn)型、降碳增匯、科技創(chuàng)新、激勵措施、法律責任、附則等。

在綠色轉(zhuǎn)型部分提出，市和區(qū)人民政府應(yīng)當采取有效措施，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，完善能源消費強度和總量雙控制度，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，逐步提高非化石能源消費比重，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能。支持風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等非化石能源發(fā)展，逐步擴大非化石能源消費，統(tǒng)籌推進氫能利用，推動低碳能源替代高碳能源。本市推動城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑；新建建筑具備條件的，應(yīng)當采用裝配式建筑。鼓勵既有建筑改造執(zhí)行綠色建筑標準。鼓勵農(nóng)村建設(shè)綠色農(nóng)房。

在降碳增匯方面提出，推進新建建筑節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用、既有建筑本體節(jié)能改造，嚴格執(zhí)行公共建筑用能定額標準，推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑；鼓勵建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備推廣應(yīng)用。

在科技創(chuàng)新方面提出，支持科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)等單位開展低碳零碳負碳、清潔及可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟等技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的創(chuàng)新研發(fā)、示范、推廣。

當然少不了激勵措施?！稐l例》鼓勵和支持發(fā)展綠色低碳金融，引導金融機構(gòu)開發(fā)新金融產(chǎn)品，增加對低碳節(jié)能項目的信貸支持，將符合條件的低碳及新能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、低碳產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能改造等項目列為重點投資領(lǐng)域，提供金融服務(wù)。鼓勵吸收社會資金參與節(jié)能減排投資、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、碳排放權(quán)交易等活動。

有獎勵也會有懲罰。《條例》提出，建設(shè)單位違反建筑節(jié)能標準的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令改正，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反建筑節(jié)能標準的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

天津市人大常委會主任表示，《條例》是貫徹黨中央“雙碳”決策部署、天津市委“雙碳”工作要求的具體行動，為天津市如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型提供了重要法治保障。

《條例》以法治力量引導全社會綠色低碳生產(chǎn)、生活，將為其他省份樹立樣板，有力促進碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進生態(tài)文明建設(shè)。